落實反腐倡廉建設思想匯報

　　尊敬的黨支部：

　　近幾年，反腐倡廉制度建設在保障經濟社會發(fā)展、促進廉潔從政方面發(fā)揮了較好的作用，遏制了腐敗現象滋生蔓延的勢頭，我們工商部門一直倡導勤廉從政的良好風氣，得到了人民群眾的擁護。但是，在新形勢下，反腐倡廉制度在落實過程中仍存在不少的問題值得我們深思和探索，用發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的工作方式去解決問題,我們勢在必行。

　　一、存在的問題

　　(一)思想認識上的片面性。一些同志認識上對反腐倡廉制度執(zhí)行工作的重要性、緊迫性認識不足，把完成工作視為硬指標，把抓反腐倡廉制度執(zhí)行工作視為軟指標。主要工作沒有搞上去，黨風廉政建設搞的再好也沒用,主要工作上去了，就“一好帶百好”。還有少數黨員干部總是認為：黨風廉政制度建設是紀檢監(jiān)察部門的事，我們只要做好本職工作，即使收了別人幾條煙、幾瓶酒這也是人之常情、禮尚往來，只要不貪不占就行。由于思想上的誤區(qū)，廉政教育上自然就存在 “軟”的問題，在反腐倡廉建設實踐中，往往把教育問題提的很高但抓的不實，干部職工學的多與少、好不好，無法考核衡量，最終使學習教育變成了一個“軟”指標，往往成了走過場，走形式，對干部職工產生不了應有的廉政教育意義，同時，一些單位在教育中緊一陣、松一陣的“一陣風”現象較為突出，“潤物細無聲”的經常性教育堅持得不好。所以，盡管在反腐倡廉教育上我們花了不少精力，但效果不盡理想。

　　(二)制度的可操作性不強。從某個角度上說，制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有主體、內容、程序、監(jiān)督等實質性要求。有的制度建設目前還是空白，使某些領域或環(huán)節(jié)無章可循、無法可依;有的制度不完善，缺乏相應的配套制度或實施細則，在具體操作中難度較大，甚至有的執(zhí)行不下去。制度建設在內容上的空洞化，使制度看似健全，實質無從執(zhí)行，從而使制度的權威受到藐視，尊嚴受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。有的制度沒有隨著形勢發(fā)展變化及時修訂完善，其中有些內容已經明顯不適應當前的管理要求，有的制度只是僅僅著眼于本部門的工作實際和特點，而忽視與其他部門的協調，造成制度的不配套，無從執(zhí)行。這種執(zhí)行標準的不確定性，會使有些干部寄希望于一些內部的紀檢措施避免刑罰，混淆犯罪與違紀的區(qū)別;或者以干部管理權限為由，禁止其它部門查處干部，從而使得本已不夠確定的法，在執(zhí)行過程中又一次被打了折扣。紀檢監(jiān)察干部的人員配備不足，也使得制定的比較好的廉政建設制度如空中樓閣一樣，束之高閣，無法全方位、全天侯的監(jiān)督干部職工的廉政行為活動情況。在教育內容上，結合教育目標、任務、對象等進行認真研究不夠，有的針對性不強，有的不全面。表現在：教育往往與黨員干部的思想、工作、生活實際結合不緊密;缺少對領導干部的表率示范作用的宣傳;在警示教育中往往注重揭露問題的觸目驚心，對其后果的嚴重性分析不夠等等，起不到實實在在、深入有效的教育效果。

　　(三)責任追究的軟弱性。在責任追究上，有怕得罪人，怕影響單位形象的顧慮，導致了責任追究失之于寬、失之于軟，不能真正達到“懲前毖后、治病救人”的效果。有些制度僅提出“不準”或“禁止”目標要求，沒有客觀的評估標準，缺乏嚴格的獎懲機制，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關系的制度制定者、監(jiān)督者和評價者的問責追究更是無從談起。由于工商部門是垂直管理部門，人財物統管體制下的上下級之間是利益同一體，下級機關是上級機關的派出機關。同時，上級垂直管理部門和地方行政部門不能實現對下級部門干部的面對面管理，而基層單位監(jiān)管職能相對弱化，不敢管，或者從本單位利益出發(fā)，對發(fā)現的問題，大多是大事化小、小事化了，在一定程序上削弱了監(jiān)督的效果。對于一個單位的“一把手”，上級監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，同級又不敢監(jiān)督，從而導致腐敗現象的產生。內部監(jiān)督制約機制還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。一些環(huán)節(jié)之間相互銜接不夠緊密，監(jiān)管措施還不夠有力，制約機制還不夠健全，有的單位的主要領導“一崗兩責”落實不到位，給以權謀私者帶來可乘之機，導致違紀違法問題沒有得到有效遏制。

　　二、幾點對策

　　(一)狠抓干部思想認識和教育引導，是增強制度執(zhí)行的基礎。

　　提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，是工商部門搞好黨風廉政建設和反腐敗工作，促進行業(yè)風氣好轉的治本之策。思想政治工作是一切經濟工作的生命線，建立一支作風過硬，思想健康的干部隊伍是我們做好市場監(jiān)管工作的前提和保證，因此，我們要以科學的態(tài)度、審慎的作風、務實的精神結合本部門工作實際的前堤下，一是要制定出科學的廉政建設制度，二是應該改進教育方式，增強廉政教育的感染力和吸引力。三是應整合教育資源，拓寬覆蓋范圍、要營造“大宣教”格局，發(fā)揮黨政部門和社會各方面的積極作用，加強對廣大黨員的理想信念教育、對公職人員的工商職業(yè)道德教育、社會道德和家庭美德教育，為反腐倡廉營造良好的社會文化環(huán)境。把制度宣傳教育作為廉政文化建設的重要內容，深入社區(qū)、機關、企業(yè)、農村、學校，開展生動活潑、易于接受、面對面的宣傳活動。要重點在領導機關和領導干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強他們的法制觀念和制度意識，引導他們帶頭學習制度，促使他們通曉制度內容，掌握精神實質，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動。在宣傳教育中，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實、怎樣監(jiān)督，最大限度擴大制度透明度和影響力，努力營造人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

　　(二)加強制度的規(guī)范性建設，是提高制度的可操作性的關鍵。

　　黨風建設所要解決的是黨員的思想作風，工作作風和生活作風問題，反腐倡廉所要解決是干部拒腐防變、廉潔奉公、勤政為民的問題。確保工商干部依法行政、公正廉潔、文明服務，就必須確保反腐倡廉制度的規(guī)范性建設。一是要強化科學評估。要把反腐倡廉制度的評估作為一項經常性工作，要定期組織有關專家對制度發(fā)揮作用的情況和效果開展評估，通過對相關信息進行綜合分析，了解、掌握制度執(zhí)行過程中的問題和制度本身的缺陷，進而研究制定矯正措施。要建立執(zhí)行力評估體系，科學評價制度的優(yōu)劣、評價制度設計的效力，對制度存在缺陷的，要進行修正;是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施;需要細化的，要盡快制定實施細則;需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實中不斷達到優(yōu)勝劣汰的效果以及各個法規(guī)、各項制度、各種規(guī)定要做到相互銜接、相互照應，形成有機的整體。二是要運用科技手段。把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內容，與黨風廉政建設責任制考核、年度目標考核、領導干部述職述廉、作風評議等各項工作結合起來，充分運用電子政務系統，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢，切實把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實之中，確保制度執(zhí)行過程的公平、公開和公正。三是建立反饋機制。要充分運用現代信息技術成果,多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過人大代表、政協委員、新聞媒體、行風熱線、信訪舉報、網絡貼議等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時將這些信息反饋到本部門的有關單位，確保制度的設計者對制度落實情況時刻心中有數。

　　(三)完善責任追究機制，是增強制度執(zhí)行嚴肅性的保證。

　　一個好的制度，其本身應包括制度執(zhí)行中的責任追究內容。對于因違反制度而被追究的一方來說，接受追究是其不可回避的義務。但對于行使監(jiān)督權的一方和行使責任追究權的另一方來說，這確是他們不可回避的責任。而責任追究不到位，則往往是后兩者沒有盡到責任，這也是一項制度的執(zhí)行失之于軟、失之于寬的最主要原因。因此，明確并切實追究監(jiān)督者和責任追究者的責任，是制度得以貫徹執(zhí)行的重要保證。如果執(zhí)行不力卻沒有得到相應懲戒，便容易使他人產生效仿或僥幸的心理，久之就會導致整體執(zhí)行力的降低。制度也是一樣，文件下發(fā)，要求嚴格執(zhí)行或必須執(zhí)行，是制度就會讓人感到約束，雖然有時約束是一種保護，一些人就會持觀望態(tài)度，當有一個人無論在何種原因下違反制度而相安無事時，就會有第二人仿效違反，最終制度落空。故此，要嚴格實行過錯追究，保障制度執(zhí)行力的提高。首先，要建立對反腐倡廉制度執(zhí)行情況實行問責的制度，明確反腐倡廉制度執(zhí)行的責任人。紀檢監(jiān)察單位和執(zhí)紀執(zhí)法部門要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正把制度停留在紙上、嘴上的形式主義，真正把問責工作落到實處。凡具有不研究部署、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度，對管轄范圍內拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調查處理等行為的，將受到不同形式的問責追究。對受到過錯責任追究的人員，取消年度評優(yōu)評先資格;對不盡職責、碌碌無為，執(zhí)行制度不力，考核不稱職的人員，依照有關規(guī)定離崗培訓、采取組織措施或給予黨紀政紀處分。情節(jié)嚴重的移交司法機關處理，絕不姑息。其次，對認真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人要給予表彰和獎勵，并切實提高遵守制度者政治、經濟待遇，給予更多個人發(fā)展進步機會，通過示范效應引導人們自覺遵守制度、嚴格執(zhí)行制度。

　　(四)強化制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，是查處違反制度執(zhí)行的保障。

　　檢查中要突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督的針對性。首先，要加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。領導干部要樹立“監(jiān)督就是愛護”的意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。其次，對領導干部監(jiān)督制約的核心，是對權力運作的制約。要將監(jiān)督重心從監(jiān)督干部本人轉移到監(jiān)督權力運作上來，實行權力的合理分解、科學配置和有效制約，保證干部手中的權力不被濫用。再次，要特別重視整合信息資源，建立預警機制，加強對決策過程和程序的事前、事中監(jiān)督。要強化監(jiān)督職責，健全監(jiān)督措施。真正做到領導干部的權力行使到哪里、領導活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。加大信訪和輿論監(jiān)督力度，把權力置于嚴密的監(jiān)督之下，不斷增強權力行使的公開透明度，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、敢于監(jiān)督的條件，切實增強監(jiān)督實效。要加強對制度落實情況的自查和專項檢查，堅持制度面前人人平等，不管誰違反制度，都應予以追究，切實維護制度的嚴肅性、權威性，推動反腐倡廉制度建設工作不斷向縱深發(fā)展。同時還應加強紀檢監(jiān)察機構和紀檢監(jiān)察人員的建設和配備，使廉政監(jiān)察工作能夠得到有力的人力、物力保障，從而進一步提升對全體領導干部職工的廉政監(jiān)察水平和能力。

　　總之，當前反腐倡廉建設機遇與挑戰(zhàn)同在，成效與問題并存，形式依然嚴峻，任務依然艱巨。我們只有不斷地堅持廉政建設與時俱進、科學發(fā)展、廉政勤政、管理規(guī)范、效率優(yōu)先、兼顧公平、群眾滿意，才能構建出工商發(fā)展的和諧大局面。

　　匯報人：

　　二〇一四年五月二十七日