2009年鄉(xiāng)長學習發(fā)展觀心得體會

　　三農(nóng)問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革關系著農(nóng)民負擔、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共事業(yè)建設等諸多問題,于是很有必要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。歷經(jīng)多年農(nóng)村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然已經(jīng)逐漸趨于規(guī)范,但是仍有不少缺陷,如何進行下一步改革,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題,科學發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革指明了道路和方向。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題

　　1983年前后,中央政府決定在全國范圍內(nèi)“撤社建鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式成為最基層的一級政府。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應運而生,并不斷發(fā)展。毫無疑問,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,完善鄉(xiāng)村公益事業(yè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。因為在國家的五級政府中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最靠近農(nóng)民的一級政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最靠近農(nóng)民的一級財政。這些都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)民服務具有天然的優(yōu)勢。黨和中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來執(zhí)行和配合,惠農(nóng)支農(nóng)資金也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管。可以說,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政我們的農(nóng)村就不會有如此大的變化,農(nóng)民的生活也不會提高得如此之快。但是任何事物都是一分為二的,由于制度、認識和理論發(fā)展等諸多因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也面臨著一些問題。

　　據(jù)調(diào)查,近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中主要存在以下問題:第一,預算內(nèi)收入呈現(xiàn)任務型收入機制的特征。任務型收入機制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)域內(nèi)國稅、地稅任務完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核直接掛鉤,國稅、地稅不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核體系中,國稅、地稅完成情況一般是“一票否決”的指標。也就是說,沒有完成國稅、地稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能得到升職的機會。于是預算內(nèi)收入呈現(xiàn)出任務型收入機制的特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收呈現(xiàn)出剛性增長的趨勢,即稅收總量只能增、不能減。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)支出呈現(xiàn)出吃飯型支出機制的特征。吃飯型支出機制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資支出與辦公經(jīng)費支出常年占據(jù)預算內(nèi)支出的大部分,也就是通常所講的“吃飯財政”。第三,轉移支付制度仍不規(guī)范。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉移支付大都由專項轉移支付構成。專項轉移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供配套資金,而一些經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的配套資金,申請不到足夠的專項轉移支付,從而加大了同發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力差距。第四,農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品大幅度減少。農(nóng)業(yè)稅免征后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理逐漸走上正軌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制外亂收費問題基本上得到解決。但是長期以來,欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資主要依靠體制外收費,于是農(nóng)業(yè)稅免征后,農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)短缺。

　　二、科學發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了更高的要求

　　科學發(fā)展觀是全面吸取歷史經(jīng)驗教訓的基礎上形成的,是關于發(fā)展的實質(zhì)、目標與要求的經(jīng)典論述。鄧小平曾指出:發(fā)展就是硬道理。但是由于當時發(fā)展經(jīng)濟學理論中gdp發(fā)展觀占據(jù)著主流地位,所以基層干部職工普遍存在著“gdp增長即發(fā)展”、“稅收增長即發(fā)展”的觀念。誠然,這種觀念曾一定程度上促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,但同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也出現(xiàn)了上述“任務型收入機制”、“吃飯型支出機制”等問題。科學發(fā)展觀的提出彌補了發(fā)展經(jīng)濟學理論的不足,糾正了傳統(tǒng)的gdp發(fā)展觀的錯誤,并吸取了可持續(xù)發(fā)展觀等各種發(fā)展觀中的合理因素。科學發(fā)展觀的提出經(jīng)歷了一個循序漸進的過程。中共十六屆三中全會提出:堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。中共十六屆四中全會則更加明確提出:認真落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。溫家寶總理在《關于制定“十一五”規(guī)劃建議的說明》中指出:科學發(fā)展觀的實質(zhì),是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。所以科學發(fā)展觀包括四方面內(nèi)容:第一,以人為本;第二,全面性;第三,協(xié)調(diào)性;第四,可持續(xù)性。科學發(fā)展觀是引導經(jīng)濟發(fā)展的重要綱領,作為經(jīng)濟發(fā)展全局中的一個小問題———鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革當然也要以科學發(fā)展觀為依據(jù)。科學發(fā)展觀從四個方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了新的要求:

　　(一)“以人為本”方面的要求。科學發(fā)展觀要求“以人為本”,“以人為本”就是以人為根本,人民群眾的利益高于一切,要不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,其服務對象是農(nóng)民,所以農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要考慮的因素。農(nóng)民現(xiàn)在急需的公共產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息網(wǎng)絡、鄉(xiāng)村道路的建設與維護、大量的水利澆灌設施等。但是免征農(nóng)業(yè)稅后,一些主要依靠農(nóng)業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大都資金匱乏,無力提供這些公共產(chǎn)品,造成上述公共產(chǎn)品供給上的大量減少。并且在稅收任務作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的首要指標后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入呈現(xiàn)出“任務型收入機制”特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐漸演化成稅務部門的補稅機構,于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務對象發(fā)生了一定的偏差,稅務機關和上級政府逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的首要服務對象,而農(nóng)民則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務對象的名單中退居次席。“以人為本”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改變這種服務對象偏差的狀況

　　(二)“全面性”方面的要求。科學發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展的全面性,就是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系,實現(xiàn)經(jīng)濟社會共同發(fā)展。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中,上級政府把稅收完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核直接掛鉤,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過度關心稅收增長。“吃飯型支出機制”則占用了大量財政資金,體制外收費的取消和轉移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng)辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入,收效時限也較長,耗費鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力也較多,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性較低。于是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小,從而形成了經(jīng)濟“一條腿長”,社會“一條腿短”的問題。“全面性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政打破“任務型收入機制”,解決“吃飯財政”問題,加大公益事業(yè)支出,實現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。