水情處處長深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀體會

　　水文測報(bào)工作如何適應(yīng)新時(shí)期防汛抗旱工作要求

　　1、科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容

　　學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，必須深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。以人為本就是為了不斷滿足人民物質(zhì)、文化生活的需要，包括生存的需要、發(fā)展的需要和享受的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，以人為價(jià)值的核心和社會的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人。注重以人為本，也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是指各個(gè)方面的發(fā)展要相互適應(yīng)，各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展要有機(jī)銜接，各個(gè)階段各個(gè)步驟的發(fā)展要良性運(yùn)行。發(fā)展進(jìn)程要有持久性、連續(xù)性、可再生性。

　　2、新時(shí)期防汛抗旱工作對水文測報(bào)的要求

　　我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，今后一個(gè)時(shí)期在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，要大力構(gòu)建社會主義和諧社會，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷展開，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國民經(jīng)濟(jì)將保持又好又快的增長態(tài)勢，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切，這些都對防汛抗旱工作提出新的更高的要求，作為防汛抗旱工作的耳目和參謀，水文測報(bào)工作面臨著新的形勢和任務(wù)。

　　一是構(gòu)建社會主義和諧社會，必須把確保人民的生命安全放在防汛抗旱工作的首位，給防洪調(diào)度決策、人員轉(zhuǎn)移安置等工作提出了更高要求。要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要實(shí)現(xiàn)以人為本，全面發(fā)展的目標(biāo)，建立人與自然的和諧關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。但是，頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害對人的生命和生活安全構(gòu)成巨大威脅。因此，防汛抗旱工作必須堅(jiān)持以人為本的工作方針，把防洪保生命安全、抗旱保供水安全作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求水文測報(bào)工作必須緊緊圍繞防汛抗旱工作的要求，加強(qiáng)水文測報(bào)工作，為防汛抗旱決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　二是各項(xiàng)應(yīng)急管理工作全面提速，強(qiáng)化預(yù)案預(yù)測預(yù)警工作，對防汛抗旱工作提出了更高要求。近年來，中央和各地、各部門不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，國務(wù)院成立了應(yīng)急辦公室，頒布實(shí)施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》等。我局也頒布了《突發(fā)公共水事件水文應(yīng)急測報(bào)預(yù)案》以應(yīng)對突發(fā)事件的水文測報(bào)工作，這些均要求防汛抗旱工作要充分發(fā)揮應(yīng)急處置作用，要求水文測報(bào)工作必須進(jìn)一步提高應(yīng)急工作水平。

　　三是社會輿論和新聞媒體對水旱災(zāi)害信息高度關(guān)注，特別是新聞媒體與防汛抗旱工作的關(guān)系越來越密切，對傳統(tǒng)的防汛抗旱工作提出了更高的要求。一方面擴(kuò)大了防汛抗旱工作的影響，營造了良好的社會輿論氛圍，獲得了社會各界更多的關(guān)心和支持；另一方面也增加了防汛抗旱工作的透明度，使之能夠得到更多的監(jiān)督和評價(jià)，有利于提高工作水平。因此，防汛抗旱水文測報(bào)工作必須在“更準(zhǔn)、更快、更全、更新”上下功夫，全面滿足社會和媒體的信息服務(wù)需求。

　　四是洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)越來越嚴(yán)重，對防汛抗旱工作提出了更高要求。從洪澇災(zāi)害來看，近年來，受局部氣候變化影響，我國部分中小河流、臺風(fēng)、山洪等災(zāi)害頻繁發(fā)生，損失越來越大；從干旱災(zāi)害來看，受旱區(qū)域已由傳統(tǒng)的三北（西北、華北、東北）向南方和東部多雨區(qū)擴(kuò)展，近年來，南方旱災(zāi)發(fā)生之頻繁、影響程度之深、損失之重都是過去多年沒有遇到的。這迫切要求水文測報(bào)工作要進(jìn)一步加大山洪和旱情的監(jiān)測預(yù)警分析，為山洪災(zāi)害防治及抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　3、 水文測報(bào)工作與新時(shí)期防汛抗旱工作的要求不相適應(yīng)

　　一是我國水情自動測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)水平與新的要求不適應(yīng)。近年來，隨著國家防汛指揮系統(tǒng)工程一期的建設(shè)及各地相繼投入，新建和改造了大量的水情自動測報(bào)系統(tǒng)，采集了大量的數(shù)據(jù)，為防汛抗旱工作做出了突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)由于有關(guān)政策不落實(shí)，也給各地帶來了系統(tǒng)使用、維護(hù)的困難，增加了運(yùn)行負(fù)擔(dān)。其中最重要的技術(shù)問題之一就是遙測設(shè)備因廠家不同而不同，其市場化和通用化程度較低，造成系統(tǒng)維護(hù)成本較高、維護(hù)不及時(shí)等諸多困難，制約了水情自動測報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

　　二是水情報(bào)汛組網(wǎng)方式與新的技術(shù)不相適應(yīng)。較早前，受制于x.25網(wǎng)絡(luò)傳輸速率慢及人工報(bào)汛的要求，國家防汛指揮系統(tǒng)工程一期及各地大多采用測站－分中心－省中心的報(bào)汛組網(wǎng)方式，而一些發(fā)達(dá)省份，基于全省各地寬帶聯(lián)網(wǎng)及自動測報(bào)系統(tǒng)的普及，有些采用測站－省中心－分中心，這樣不僅節(jié)省了大量投資，簡化了報(bào)汛組網(wǎng)方式，提高了學(xué)習(xí)傳輸、維護(hù)的效率，而且減輕了大量的人力和物力負(fù)擔(dān)，提高了信息系統(tǒng)建設(shè)的效率，為此，國家防汛指揮系統(tǒng)工程二期已沒有對省以下報(bào)汛組網(wǎng)方式提出具體要求，要求各地因地制宜采用相應(yīng)的報(bào)汛組網(wǎng)方式。但目前采用此方式組網(wǎng)的省份不多，隨著省以上節(jié)點(diǎn)及大部分省以下單位寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)，應(yīng)該因地制宜，采用科學(xué)經(jīng)濟(jì)的報(bào)汛組網(wǎng)方式。

　　三是水文測報(bào)的服務(wù)面與新的要求不相適應(yīng)。目前，我國水文部門在力求做好傳統(tǒng)的防汛抗旱工作的同時(shí)，正在全力開展新的服務(wù)領(lǐng)域，加大對山洪災(zāi)害的監(jiān)測和分析，加大旱情監(jiān)測的力度。但由于各方面的原因，目前仍存在開展省份不多、涉及范圍不廣、采取力度不強(qiáng)等問題，與當(dāng)前山洪災(zāi)害防治及抗旱工作的要求不適應(yīng)。