農村三資講話

　　按照《全市農村集體“三資”清理和監管代理工作方案》，從7月份開始，全市“三資”清理工作轉入評估核實和設賬建檔階段。各地要按照《方案》要求，扎實、有序、有效地落實好各項工作。這里提四點要求：

　　（一）要堅持突出工作重點，扎扎實實做好清理工作。“三資”監管，清理工作是前提和基礎。各地要按照范圍全面覆蓋、數據真實準確的要求，對集體資金、資產、資源進行全面、詳細、徹底的清理，真正摸清家底。既要限定時間完成，又要保證工作質量。市聯席會議辦公室對工作滯后的縣市要進行重點督辦，并在一定范圍內通報。已經完成初步清理工作的地方要組織“回頭看”，搞好“五個重點檢查”：即重點檢查村級上報的數據和賬冊是否通過民主理財小組審核和村民代表會議的審議；重點檢查資產、資源發包情況是否公平、公正；重點檢查“三資”賬賬、賬表、賬實、賬證、證證是否“五相符”；重點檢查“三資”清理結果是否向群眾公示；重點檢查群眾反饋的意見或信訪舉報是否得到調查落實。對于在“三資”清理工作中故意瞞報、漏報、弄虛作假、敷衍塞責以及由于工作不認真、不負責造成數據失真失實的，要嚴肅查處，追究有關責任人的責任。

　　（二）要加快完善監管制度。當前，全市大部分地方已經完成“三資”清理工作，即將轉入建檔、監管和代理工作階段。在這種情況下，要結合本地實際，加快建立完善制度體系，促進監管代理工作走向規范化、制度化。一要規范農村集體資金管理制度。重點是要建立健全財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度、財務公開制度等。對每一項制度要做到統一流程，統一規范，陽光透明。二要健全農村集體資產管理制度。重點是要建立健全資產清查、資產臺賬、資產評估、資產承包（租憑、出讓）、資產經營等制度。通過制度的建立完善，防止農村集體資產的流失，確保集體資產的安全和保值增值。三要建立農村集體資源管理制度。重點是要建立健全嚴格的資源登記制度、公開協商和招投標制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等。特別要強調指出的是，在沒有開展“三資”清理之前，有些地方沒有經過公開招投標或沒有經村民代表會議審議，就將一些可經營性的資產或資源以協議的形式予以承包或出租，有的明顯低于市場價格，群眾對此意見很大，也蘊含腐敗風險。在這次清理中，必須按要求對這類合同進行重新清理、評價、核查和確權，絕不能通過清理的手段使這些不合理、不公平的合同“合法化”。

　　（三）要著力提高監管和服務水平。實行“三資”監管代理后，鄉鎮財政所由原來“雙代管”中心變成了“三資”監管代理服務中心，業務范圍拓寬了，工作量增加了，權力也擴大了，如何把監管與服務工作結合起來，使之有機整合、相互促進，值得認真研究。根據一些地方的經驗，提高監管和服務水平要把握四點：一是要加強平臺建設。要根據“三資”中心業務范圍拓寬、工作量增加的實際，加強辦公場所、辦公設施、電腦設備等硬件設施建設，進一步充實中心力量，加強業務培訓，使之與工作要求相適應。要統一“三資”管理軟件系統，各級財政、經管部門要在經費、技術上予以支持和指導，不斷提高科學化管理和服務水平。二是要加強業務指導和培訓。在資產、資源招投標方面，縣級招投標機構要指導鄉鎮“三資”中心做好相關技術性工作，落實監督和管理措施，防止招投標方面的腐敗問題滲透到農村“三資”領域。在合同管理方面，縣、鄉兩級工商管理部門要指導和幫助“三資”中心和村級組織依法規范合同、簽訂合同、履行合同和調解處理合同糾紛。各鄉（鎮）“三資”監管代理中心要認真做好涉及“三資”管理的文件、承包租賃方案、經濟合同、招標文書、財務會計等資料的立卷歸檔工作，并實行電算化管理。縣以上財政、經管部門要加強對“三資”中心業務人員、村級財會人員、民主理財小組成員的業務培訓，努力培養和造就一支高素質的農村“三資”管理隊伍。三是要著力提高服務水平。各鄉鎮“三資”監管代理服務中心要落實和完善服務公開承諾制、崗位責任制、首辦負責制、限時辦結制等。保證服務質量和水平。鄉鎮紀委要加強對“三資”中心干部職工履行職責情況的監督，對敷衍塞責、推諉拖延、吃拿卡要甚至以權謀私的，要從嚴查處。四是要堅持依法監管。從本質上講，農村集體“三資”監管代理是在村級組織自主管理“三資”的基礎上，增加了鄉鎮代理和監管環節，并沒有改變村集體“三資”的性質和權屬。目的是為了強化對農村集體“三資”的監督管理，而不是替代村級管理，更不是取代村級集體的所有權、處置權和決策權。因此，任何單位和個人都不得擅自平調、侵占、截留、挪用、私分村級集體“三資”，不得將村級集體“三資”用于非集體項目，不得用集體“三資”為本村以外的其他經濟活動提供擔保、抵押等。