福建縣社兩級直接選舉實施細則

　　直接選舉是民主政治的起點。我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期,其中,由于快速的城市化進程,城市面臨著一系列的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型問題,現(xiàn)行的政治體制如何調(diào)適,公正有序地應對這些問題,是我國政治體制改革的重大課題。下文是福建省縣社兩級直接選舉實施細則，歡迎閱讀!

福建省縣社兩級直接選舉實施細則最新版

　　第一章 選舉機構(gòu)及其任務

　　第一條 根據(jù)《選舉法》規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、人民公社、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。選舉委員會由同級黨、政、軍、群眾團體負責人，各條戰(zhàn)線的先進模范人物和知名人士等13至17人組成，設(shè)主任1人、副主任2至3人。在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣人民代表大會常務委員會成立之前，選舉委員會的成員，由本級革命委員會邀請各有關(guān)方面負責人民主協(xié)商產(chǎn)生，經(jīng)革命委員會全體會議通過，報省人民代表大會常務委員會備案。選舉委員會下設(shè)精干的辦事機構(gòu)，辦理日常工作。

　　不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣選舉委員會，在各人民公社、鎮(zhèn)、街道設(shè)立選舉辦事處，各選區(qū)成立工作組。

　　第二條 人民公社、鎮(zhèn)選舉委員會由9至13人組成，設(shè)主任一人、副主任一至二人。委員產(chǎn)生的辦法及辦事機構(gòu)，參照本實施細則第一條精神辦理。

　　縣選舉委員會設(shè)在人民公社、鎮(zhèn)的辦事處和選區(qū)的工作組，應同時承擔人民公社、鎮(zhèn)選舉委員會辦事機構(gòu)和選區(qū)工作組的工作。

　　第三條 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣選舉委員會受本級人民代表大會常務委員會的領(lǐng)導。人民公社、鎮(zhèn)的選舉委員會受人民公社管理委員會、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導。

　　不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、人民公社、鎮(zhèn)選舉委員會同時受上一級選舉委員會的領(lǐng)導。

　　第四條 選舉委員會負責貫徹執(zhí)行《選舉法》，主持本級人民代表大會代表的選舉。具體任務是：制定選舉工作計劃，部署、檢查、指導、總結(jié)選舉工作;組織干部、群眾學習《選舉法》，宣傳《選舉法》;劃分選區(qū)，登記選民，審查和公布選民名單，受理對選民名單不同意見的申訴;分配代表名額，組織選民討論，協(xié)商、推薦代表候選人，根據(jù)多數(shù)選民意見確定正式代表候選人名單;規(guī)定選舉日期，組織投票選舉，根據(jù)《選舉法》確定選舉結(jié)果是否有效，并予宣布;管理選舉經(jīng)費。

　　第二章 代表名額

　　按照便于召開會議、討論問題和解決問題，并且使各民族、各地區(qū)、各方面都能有適當數(shù)量代表的原則，確定各級人民代表大會代表的名額及其比例。

　　第五條 不設(shè)區(qū)的市人民代表大會代表的名額：人口不足200，000的，選代表250至300名;人口超過200，000不足400，000的，選代表300至400名。

　　第六條 市轄區(qū)人民代表大會代表的名額：人口不足100，000的，選代表100至150名;人口超過100，000不足200，000的，選代表150至250名;人口超過200，000不足300，000的，選代表250至350名。

　　第七條 縣人民代表大會代表的名額：人口不足100，000的，選代表150至200名;人口超過100，000不足200，000的，選代表200至250名;人口超過200，000不足300，000的，選代表250至350名;人口超過300，000不足500，000的，選代表350至450名;人口超過500，000不足700，000的，選代表450至500名;人口超過700，000不足1，000，000的，選代表500至550名;人口超過1，000，000不足1，200，000的，選代表550至600名;人口超過1，200，000的，選代表不超過700名。

　　不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣的代表名額，分別報地區(qū)行政公署或市人民代表大會常務委員會審定，并報省人民代表大會常務委員會備案。

　　第八條 人民公社、鎮(zhèn)一般選代表150至200名;人口特多的，所選的代表不超過300名;人口特少的，所選的代表不少于50名。

　　人民公社、鎮(zhèn)的代表名額，報縣(市)人民代表大會常務委員會審定，在縣(市)人民代表大會常務委員會成立之前，報縣(市)選舉委員會審定。

　　第九條 少數(shù)民族代表的產(chǎn)生，應按《選舉法》第四章有關(guān)規(guī)定的精神辦理。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、人民公社、鎮(zhèn)選舉委員會，對散居和聚居于境內(nèi)的少數(shù)民族應選代表的名額，應統(tǒng)一考慮。

　　第十條 根據(jù)《選舉法》第五條規(guī)定，人民解放軍單獨進行選舉。人民解放軍選舉出席地方各級人民代表大會的代表名額，應按總政治部〔1980〕政組字第48號關(guān)于試行《中國人民解放軍選舉出席全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的辦法》第四條第二款規(guī)定辦理。

　　第十一條 代表比例。各地可參照歷屆人民代表大會各方面代表的比例，按現(xiàn)有工人、農(nóng)民、知識分子、愛國人士、干部、人民解放軍、臺籍同胞、歸僑、僑眷以及其他勞動人民的實有人數(shù)和工作需要，確定各方面代表的適當比例。在代表總數(shù)中，非黨代表不少于35%，婦女代表不少于20%。

　　第三章 選區(qū)劃分

　　第十二條 選區(qū)劃分的原則，應便于選民參加選舉活動和選舉的組織工作，便于選民了解代表和代表聯(lián)系選民，便于選民監(jiān)督代表和罷免代表。

　　在農(nóng)村，一個生產(chǎn)大隊按人口比例能產(chǎn)生一名以上代表的，可單獨劃分一個選區(qū);不能產(chǎn)生一名代表的，可與鄰近的生產(chǎn)大隊聯(lián)合劃為一個選區(qū);少數(shù)偏僻的生產(chǎn)大隊、居住分散的，也可以單獨劃為一個選區(qū)。

　　在城鎮(zhèn)，按人口比例能產(chǎn)生一名以上代表的生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位可單獨劃為一個選區(qū);不能產(chǎn)生一名代表的，可按系統(tǒng)、行業(yè)劃分選區(qū)。居民可以居委會為單位劃分選區(qū)，也可以同鄰近的企事業(yè)單位、機關(guān)團體合并劃為一個選區(qū)。

　　第十三條 戶口在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣的中央、省、地屬單位，參加所在地的選舉，能產(chǎn)生一名以上代表的，可單獨劃分選區(qū);不足產(chǎn)生一名代表的，可與鄰近的單位聯(lián)合劃分一個選區(qū)，或列入就近選區(qū)。有的單位，領(lǐng)導機構(gòu)與分支機構(gòu)分散數(shù)地，應分別參加戶口所在地選舉，不得跨縣、跨市劃選區(qū)。

　　人民公社、鎮(zhèn)的選區(qū)劃分，可參照上述選區(qū)劃分原則，因地制宜，以生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊或自然村為單位劃分選區(qū)。

　　在選區(qū)內(nèi)，可劃分若干選民小組，民主推選正、副組長。

　　第四章 選民登記

　　第十四條 選民登記按選區(qū)進行。除按本實施細則第十七條有關(guān)規(guī)定不予登記的外，凡年滿十八周歲的公民，都應進行登記。

　　第十五條 計算年滿十八周歲的時間，以當?shù)剡M行選舉的日期為準;用農(nóng)歷計算出生日期的，應按公歷換算。

　　第十六條 登記選民，對不列人員可分別不同情況予以辦理：

　　正式職工、計劃內(nèi)臨時工和經(jīng)批準的合同工，在現(xiàn)工作單位所在選區(qū)登記，以單位花名冊為依據(jù);

　　城鎮(zhèn)居民和人民公社社員，在現(xiàn)居住地所屬選區(qū)登記，以戶口為依據(jù);

　　凡定居城鎮(zhèn)和農(nóng)村的無戶口的外來人口，經(jīng)取得原籍身份證明，可在現(xiàn)居住地所在選區(qū)登記;

　　臨時外出從事副業(yè)生產(chǎn)、當保姆、投親靠友等人員，在本縣、市范圍內(nèi)的，由戶口所在地證明，在現(xiàn)居住地所在選區(qū)登記，在外省、外縣的，由戶口所在地選區(qū)登記。

　　戶口已遷到農(nóng)村仍在城鎮(zhèn)居住的下鄉(xiāng)知識青年，和嫁到城鎮(zhèn)戶口仍在農(nóng)村的婦女，應在戶口所在地登記，加要求在現(xiàn)住地選區(qū)參加選舉，必須取得戶口所在地生產(chǎn)大隊證明，方可在現(xiàn)居住地登記。

　　無法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的精神病患者，不列入選民名單。但在選舉期間精神正常的間歇性精神病患者，應給予登記。

　　對于出現(xiàn)的其他情況，縣選舉委員會可參照有關(guān)規(guī)定酌情予以處理。

　　選民登記只解決選舉權(quán)問題，不解決戶口問題。

　　第十七條 在選民登記中，對下列人員不予登記：

　　依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán);

　　雖經(jīng)宣判，但不剝奪政治權(quán)利的已決犯，如獲準保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行者，應停止其行使選舉權(quán)利;

　　一切在關(guān)押中(包括在監(jiān)獄、勞改隊、場及看守所等)未經(jīng)判處附加剝奪政治權(quán)利的已決犯和關(guān)押中的未決犯(包括刑事拘留的)，均應停止其行使選舉權(quán)利。

　　第十八條 登記好選民以后，由本級選舉委員會將審查合格的選民名單，以選區(qū)為單位張榜公布，同時在選民小組口頭宣布。對于公布的選民名單有不同意見的，按《選舉法》第二十五條規(guī)定辦理。

　　第五章 代表候選人的提名

　　第十九條 代表候選人的提名，要注意他(她)們的先進性和廣泛的代表性。要推薦那些擁護中國共產(chǎn)黨，熱愛人民，堅持社會主義道路，熱心四化建設(shè)，作風正派，為群眾所信任的人為代表候選人;同時注意到各條戰(zhàn)線、各個方面都有適當數(shù)量的代表。

　　第二十條 代表候選人提名工作，一般可分兩步進行：

　　第一步，發(fā)揚民主，廣泛推薦。由選民小組組織選民，按照選舉委員會分配的代表名額，充分醞釀，提出名單;黨組織、群眾團體也可以聯(lián)合或者單獨提名推薦。選區(qū)匯總各方面推薦的代表候選人名單和各候選人情況，報本級選舉委員會于選舉日前二十天公布。

　　第二步，反復協(xié)商，好中選優(yōu)。選區(qū)根據(jù)代表候選人應多于應選代表二分之一至一倍的要求，組織選民小組進行討論;選區(qū)按選民小組討論的情況，召開有關(guān)單位負責人、選民小組長和選民代表(各小組一至二人)的聯(lián)席會議，協(xié)商提出初步正式代表候選人名單，再回到選民小組征求選民意見，最后由選區(qū)按照多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單，報本級選舉委員會于選舉日前五天公布。

　　第六章 投票選舉

　　第二十一條 根據(jù)《選舉法》第三十一條規(guī)定，“在選民直接選舉人民代表大會的代表時，各選區(qū)應設(shè)立投票站或者召開選舉大會進行”。各選區(qū)應根據(jù)選民的居住狀況和便于選民參加投票選舉的原則，確定合適的選舉方式。

　　第二十二條 投票時，憑選民證領(lǐng)取選票。為使老弱病殘者以及因特殊情況不能離開工作崗位的選民行使民主權(quán)利，可設(shè)立流動票箱。

　　第二十三條 選區(qū)的投票站或選舉大會由選舉委員會派人主持。

　　選舉大會主要議程，應包括主持人講話，報告本選區(qū)選民數(shù)、選民實到人數(shù)，宣布正式候選人名單和候選人產(chǎn)生經(jīng)過，說明應選代表的名額以及投票選舉注意事項等。然后檢查票箱、發(fā)票、投票。

　　第二十四條 選票上正式候選人名單的排列，以姓氏筆劃為序。

　　第二十五條 選民選舉時確實不能回來的，可書面委托其他選民代為投票，但事先須經(jīng)選舉委員會認可。

　　第二十六條 為保障選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在選舉過程中，如發(fā)現(xiàn)破壞選舉行為者，應按《選舉法》第四十三條規(guī)定辦理。

　　第二十七條 選舉結(jié)束后，各選區(qū)應將選舉結(jié)果報送選舉委員會，經(jīng)確定選舉有效后予以公布。

　　當選的代表，由選舉委員會頒發(fā)當選證書。并按《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第 二十一條第三款規(guī)定，組織代表小組，協(xié)助本級人民政府推行工作。

　　關(guān)聯(lián)法規(guī)：

　　第七章 附 則

　　第二十八條 本實施細則經(jīng)福建省人民代表大會常務委員會通過后施行。

直接選舉的優(yōu)缺點

　　優(yōu)點

　　1.是發(fā)展民主，推動政治民主化進程的一項基本要求。農(nóng)村村委會及縣鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉實施多年來，民眾的政治素質(zhì)明顯提高，參與熱情隨之高漲，有利于民眾政治情感的表達和主人翁責任感的增強。

　　2.有利于加強選民同代表及政府的關(guān)系，有利于民眾加強對政府的監(jiān)督。選民直接選舉自己的政府，政府直接對選民負責，選民授權(quán)意識增強同時帶來了對權(quán)利的珍視，政府與選民之間的意識互動給政府同時也給選民形成一種默許的行之有效的利益維系格局。

　　3.有利于競爭選舉的開展，有利于候選人代表竟競選演說、施政綱領(lǐng)，有利于精英分子參與國家事務的管理。

　　4.直接選舉有利于反映民意，有利于人民意愿更直接直快捷地反映到?jīng)Q策層。就西方政黨之間的選舉而言，更容易使人了解哪個政黨的政策得民心、順民意。

　　5.有利于黨政分開。直選制度的發(fā)展可以有效避免黨委包辦選舉，給選舉“畫圈圈”“定框子”的現(xiàn)象，能夠有效克服黨管干部原則所引起的缺陷，繼而也進一步推動了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

　　6.有利于遏制選舉中的賄選腐敗現(xiàn)象，節(jié)制不法行為，而這一點是不言而喻的。

　　7.直接選舉地方政府領(lǐng)導人能夠?qū)崿F(xiàn)中央與地方權(quán)力的制衡和地方分權(quán)制衡，是建立地方自治制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　缺點

　　1.選舉程序繁雜，組織起來難度較大，特別是在地域廣大、人口眾多、選民素質(zhì)低的地區(qū)或國家實行。

　　2.現(xiàn)實中上層對直接選舉的偏見，認為條件不足或認為直接選舉容易影響政權(quán)、制度和原則的人大有人在;其次與直接選舉相配套的法律和其它機制不健全，因而給直接選舉實踐帶來很大的外界壓力。

　　3.直接選舉后，人大地位及當前組織人事制度受到挑戰(zhàn)。人大制度作為我國根本政治制度，選舉產(chǎn)生代表及領(lǐng)導人是人大的一項重要職責，如果有了這些職責，人大的權(quán)力機關(guān)的地位將受到影響，人大的角色和歷史使命將重新定義，政治體制的改革也將成為必然。