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海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則(全文)

發(fā)布時間:2021-10-13

海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則(全文)

  近日印發(fā)的海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則要求進一步落實、細化和完善了海南省海岸帶保護與開發(fā)法規(guī)政策規(guī)定,建立海岸帶保護與開發(fā)長效機制,下面是細則的詳細內(nèi)容。

  海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則

  第一條 為加強海岸帶環(huán)境資源的保護,規(guī)范海岸帶開發(fā)利用管理,根據(jù)《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》,結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)海岸帶管理工作實際,制定本細則。

  第二條 凡在本經(jīng)濟特區(qū)海岸帶范圍內(nèi)從事保護治理、開發(fā)利用及其他活動的單位和個人,應(yīng)當(dāng)遵守《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》和本細則的規(guī)定。

  第三條 海岸帶是指海洋與陸地交匯地帶,包括以海岸線為基線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。海岸帶具體范圍根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶范圍和海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶土地利用總體規(guī)劃(20xx-20xx年)的通知》確定。

  海岸線是指平均大潮高潮線。海岸線具體界線由省海洋部門會同省測繪部門依據(jù)國家海岸線修測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,結(jié)合我省海岸帶保護與開發(fā)管理實際和岸線變化情況進行劃定,報省政府批準(zhǔn)后向社會公布。

  省海洋部門會同省測繪部門應(yīng)當(dāng)每年對海岸帶變化情況進行動態(tài)監(jiān)測,每5年組織對海岸線進行修測,報省政府批準(zhǔn)。

  第四條 海岸帶保護與開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循陸海統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、分類管控、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;對海岸帶生態(tài)環(huán)境損害實行權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。

  第五條 省政府和沿海市縣政府應(yīng)當(dāng)加強對海岸帶保護與開發(fā)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)。省政府負責(zé)海岸帶保護與開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督管理。沿海市縣政府是海岸帶保護與開發(fā)管理的責(zé)任主體,負責(zé)海岸帶保護與開發(fā)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,嚴(yán)格海岸帶開發(fā)利用的審批監(jiān)管,加強海岸帶環(huán)境資源修復(fù)和保護,建立健全海岸帶保護與開發(fā)管理長效機制。

  省政府和沿海市縣政府發(fā)展與改革、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、海洋、漁業(yè)、建設(shè)、旅游、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工,依法行使職權(quán),落實海岸帶保護與開發(fā)管控要求,加強海岸帶保護與開發(fā)的監(jiān)督管理。

  第六條 省政府和沿海市縣政府應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護與開發(fā)納入海南省總體規(guī)劃和沿海市縣總體規(guī)劃(以下簡稱省和市縣總體規(guī)劃),按照海岸帶環(huán)境總量和資源承載力,劃定海岸帶生態(tài)保護紅線,嚴(yán)格限定開發(fā)邊界,優(yōu)化海岸帶保護開發(fā)布局。

  沿海區(qū)域自平均大潮最高潮線向陸地延伸最少200米(以下簡稱海岸帶陸域200米)范圍內(nèi)的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域,以及沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向海洋延伸海岸帶范圍內(nèi)的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域,依法劃入生態(tài)保護紅線區(qū)。

  第七條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》等規(guī)定,對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)的海岸帶實行嚴(yán)格管控和保護。

  海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的I類生態(tài)保護紅線區(qū),禁止與保護無關(guān)的各類開發(fā)建設(shè)活動。海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的II類生態(tài)保護紅線區(qū),禁止工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī);B(yǎng)殖等開發(fā)建設(shè)活動。在海岸帶陸域200米生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內(nèi),因國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目以及法律法規(guī)規(guī)定的情形,選址無法避開已劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)的,由項目所在地市縣政府上報省政府審批,并附具確需在海岸帶陸域200米范圍內(nèi)建設(shè)的項目可行性論證報告。

  沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向海洋延伸海岸帶的海域部分生態(tài)保護紅線區(qū),按照國家和本省海洋環(huán)境保護和海域使用分級分類管理要求,嚴(yán)格控制圍填海、污染物排放和其他改變或影響近岸海域自然屬性和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動。

  第八條 海岸帶陸域200米生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內(nèi),已有建設(shè)活動由縣級以上人民政府按照下列規(guī)定處理:

  (一)已經(jīng)依法批準(zhǔn)并建設(shè)對生態(tài)環(huán)境有不利影響的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)項目退出,或者鼓勵進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途;

  (二)已經(jīng)依法批準(zhǔn)并建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護不相抵觸的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管其開發(fā)用途和開發(fā)強度,不得對生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時,也鼓勵其逐步退出生態(tài)保護紅線區(qū);

  (三)已經(jīng)依法批準(zhǔn)但尚未開工的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)通過依法收回土地、處置閑置土地、土地置換等方式促使項目退出生態(tài)保護紅線區(qū);

  (四)已有村莊及農(nóng)(林)場場部(隊)居民點建設(shè)應(yīng)當(dāng)控制在土地利用現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi),不得擴大。建立生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)移民機制,逐步引導(dǎo)居民退出生態(tài)保護紅線區(qū)。

  第九條 在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物的,應(yīng)當(dāng)符合省和市縣總體規(guī)劃。

  除下列情形以外,省和市縣總體規(guī)劃在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內(nèi),不再規(guī)劃新建建設(shè)項目。

  (一)港口、碼頭、濱海機場、橋梁、道路及海岸防護工程、污染物處理處置排海工程等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目;

  (二)造船廠、修船廠;

  (三)濱海電站、濱海石油勘探開發(fā)、海洋海水淡化等能源設(shè)施項目;

  (四)濱海軍事設(shè)施項目;

  (五)濱?蒲许椖;

  (六)村莊及農(nóng)(林)場場部(隊)居民點生產(chǎn)生活設(shè)施;

  (七)省政府確定的其他重大、特殊建設(shè)項目(需要省政府確定的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)提交省政府“兩重一大”會議審定)。

  第十條 省和市縣總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定河口、潟湖、半封閉海灣的開發(fā)邊界和規(guī)模,對非生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內(nèi)的河口、潟湖、半封閉海灣,依據(jù)控制性詳細規(guī)劃進行項目建設(shè),不適用本細則第九條第二款的有關(guān)規(guī)定。

  河口、潟湖、半封閉海灣等海岸帶生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的范圍和界線在劃定海岸線具體界線后予以確定。

  第十一條 省和市縣總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)現(xiàn)狀和需求,合理劃定村莊及農(nóng)(林)場場部(隊)居民點建設(shè)邊界。海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的村莊及農(nóng)(林)場場部(隊)居民點建設(shè)應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),并按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)辦理手續(xù)。

  第十二條 在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內(nèi),省政府已經(jīng)批準(zhǔn)同意進行項目建設(shè)的,按照省政府原批準(zhǔn)文件繼續(xù)執(zhí)行。

  第十三條 在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物,對符合省和市縣總體規(guī)劃的,由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依法辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。對不符合省和市縣總體規(guī)劃的,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項目規(guī)劃、立項、用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、占用林地、供地、建設(shè)、環(huán)評等審批手續(xù)。

  建設(shè)項目離海岸線的距離,由建設(shè)項目所在市縣政府核定。

  第十四條 海岸帶臨時建筑應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定,報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。海岸帶臨時用地應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等規(guī)定,報土地、林地主管部門批準(zhǔn)。

  第十五條 在海岸帶范圍內(nèi)進行圍填海造地應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)限的政府批準(zhǔn)。

  填海造地形成新的海岸線和土地按照省和市縣總體規(guī)劃確定的用途依法開發(fā)利用,不適用本細則第六條、第七條、第八條和第九條關(guān)于海岸帶陸域200米的有關(guān)規(guī)定。

  第十六條 沿海市縣政府有關(guān)部門組織編制水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,報本市縣政府批準(zhǔn)實施。

  水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合省和市縣總體規(guī)劃要求,對海岸帶水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖進行合理布局和管控,科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。

  水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī);笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)禁止各類水產(chǎn)和規(guī);笄蒺B(yǎng)殖項目,已建成的由所在地市縣政府依法關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn);限養(yǎng)區(qū)限定養(yǎng)殖種類、數(shù)量和規(guī)模,禁止新建、擴建水產(chǎn)和規(guī);笄蒺B(yǎng)殖項目。

  第十七條 沿海市縣政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定,對海岸帶范圍內(nèi)的土地和海域資源閑置行為進行處置。

  對海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的閑置土地不符合省和市縣總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)采取收回土地使用權(quán)、土地置換、調(diào)整土地用途等方式進行處置,不得采取延期開發(fā)方式進行處置。

  第十八條 沿海市縣政府應(yīng)當(dāng)在海岸帶陸域200米范圍以及海岸帶生態(tài)保護紅線區(qū)標(biāo)明界區(qū)、建立標(biāo)識并發(fā)布公告,采取措施嚴(yán)格保護,禁止任何單位和個人擅自占用。

  第十九條 沿海市縣政府應(yīng)當(dāng)劃定和保護公共休閑海灘,建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。任何單位和個人不得非法圈占海灘,不得超越土地使用權(quán)界線占用海灘,不得非法限制他人正常通行。

  第二十條 嚴(yán)格控制海岸帶污染物排放。任何單位和個人不得違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,向海岸帶生態(tài)保護紅線區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾,在海岸帶生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內(nèi)新建入海排污口。

  第二十一條 省政府和沿海市縣政府應(yīng)當(dāng)按照林地保護利用規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃,組織對損毀的沿海防護林和海岸帶防波堤等海岸防護設(shè)施進行修復(fù),對生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區(qū)域進行綜合治理,恢復(fù)海岸帶生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能。

  第二十二條 沿海各市縣政府應(yīng)當(dāng)整合各部門執(zhí)法力量,建立健全海岸帶保護與開發(fā)管理日常巡查制度,加大日常巡查力度,及時發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。

  第二十三條 實行海岸帶生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違反本細則規(guī)定,超越權(quán)限或者違反法定程序和條件批準(zhǔn)在海岸帶陸域200米范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物,造成海岸帶生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的,責(zé)任人無論是否已調(diào)離、提拔或者退休,均嚴(yán)格追究責(zé)任。

  第二十四條 省政府有關(guān)部門和沿海市縣政府及有關(guān)行政主管部門有下列情形之一的,由省政府或者上級主管機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對省政府有關(guān)部門和市縣政府主要負責(zé)人、直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)超越權(quán)限或者違反法定程序和條件批準(zhǔn)在海岸帶陸域200米范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物的;

  (二)制定的規(guī)定、批準(zhǔn)的規(guī)劃或者采取的措施與海岸帶保護與開發(fā)法律法規(guī)相違背,造成海岸帶生態(tài)環(huán)境資源嚴(yán)重破壞的;

  (三)超越權(quán)限或者違反法定程序和條件批準(zhǔn)圍填海的;

  (四)違法批準(zhǔn)設(shè)置入海排污口的;

  (五)違反規(guī)定在海岸帶水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī);笄蒺B(yǎng)殖項目的;

  (六)未按照本省相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設(shè)施,組織對生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)和綜合治理的;

  (七)未按照規(guī)定或者違反規(guī)定程序和方式對海岸帶閑置土地進行處置的;

  (八)未按照規(guī)定建立健全海岸帶保護與開發(fā)管理巡查制度的;

  (九)發(fā)現(xiàn)海岸帶違法行為不依法查處或者接到涉及海岸帶違法行為的舉報,不及時調(diào)查處理或者移交處理的;

  (十)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

  第二十五條 在海岸帶范圍內(nèi)違法占用土地、違法用海、違法建設(shè)以及污染海岸帶環(huán)境等違法違規(guī)行為,按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

  第二十六條 本細則自印發(fā)之日起施行。

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    司機應(yīng)注意保持良好的個人形象1.保持服裝的整潔衛(wèi)生。2.注意頭發(fā)、手足的清潔。3.個人言行得體大方。4.在駕駛過程中,盡量保持端正的姿勢。司機對乘車人員要熱情、禮貌,說話應(yīng)文明1.司機應(yīng)熱情接待、小心駕駛。...

  • 細則
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