道路結冰的應急預案范文（精選3篇）

道路結冰的應急預案范文 篇1

　　為做好我區今冬明春城市除運雪工作，給全區人民營造一個交通順暢和整潔有序的城鄉環境，根據《遼陽市城市除雪管理辦法》（市政府92號令），結合我區除運雪工作實際情況，制定本實施方案，除雪管理方案。

　　一、指導思想

　　為了提高城市冬季人居環境質量，方便人民群眾生產生活，今冬明春除運雪工作要全民動員。按照科學和環保除雪的要求，分級管理、區域負責、力求實效、不斷完善除運雪工作機制，提高除運雪質量，達到“以雪為令，邊下邊除，雪停路通，限時路凈，環保除雪”的工作目標，為城市交通順暢和市民出行安全履職盡責。

　　二、基本原則

　　1、以雪為令，邊下邊除的原則；

　　2、主要街路先除先運的原則；

　　3、機械化除雪為主，人工除雪為輔的原則

　　4、專業化除雪和社會化除運雪相結合的原則；

　　5、限制使用融雪劑，特殊情況限量使用環保型融雪劑，堅持先除后融的原則。

　　三、工作目標與任務

　　根據《遼陽市城市除雪管理辦法》，除義務教育階段學生外，所有黨政機關、企事業單位和公民均應承擔除運雪義務。今冬明春除運雪工作采取兩級承擔，分級負責的辦法。

　　按照區域管理、分級負責、分片包干的原則，采取專業化除雪和社會化除運雪相結合、人工與機械相結合的方式進行。鼓勵、支持單位和個人依法組建除雪清掃清運公司，實行有償服務，逐步實現除雪工作的市場化、產業化。

　　（一）區級任務

　　區政府負責文昌街，襄平大街，新運大街，德盛街，新城路，新運大橋，鵝房路（新運大橋西引路280米），中華大街，同德街，鐵鳳路，同心街，天福路，翰林路，遼東路，太子河大道，人民公園周邊路段，衍水大街，衍水大橋，望水大街，新區政府大院，區交通局養路段負責道路的除運雪任務。

　　運雪任務由區住建局和區交通局承擔，采取機械化和專業隊伍相結合的方式進行。

　　（二）鎮街級任務

　　羅大臺鎮政府、小屯鎮政府、東京陵街道辦事處、慶陽街道辦事處負責區級承擔任務以外的轄區內全境的其他街巷路、住宅小區、物業小區、“門前三包”區域的除運雪工作。各鎮街之間交叉街路除運雪責任按各行政劃分范圍劃分。

　　各鎮街對轄區內黨政機關、事業單位、駐區企業、“門前三包”單位、個體工商戶從業人數及學校在冊教職員工數，以人均20平方米以上40平方米以下的標準劃分除運雪面積。實行物業管理的居民區的除雪工作，由物業管理企業負責；未實行物業管理的除雪工作，由各鎮街負責；集貿市場的除雪工作，由市場經營管理單位負責。

　　四、各責任單位職責

　　按照《遼陽市城市除雪管理辦法》除運雪任務的劃分，各責任單位要做好相關工作。

　　區城建局負責全區除運雪指揮部日常工作，負責全區專業化、社會化除運雪任務的安排；負責全區除運雪組織、協調、監督、檢查工作；負責啟動除運雪預案；負責全區除運雪情況的通報等工作。

　　區交通局負責制定本部門除運雪工作方案，負責安康路南段（天瑞水泥路口—南場車站）除運雪工作。及時向區除運雪指揮部報告每場雪的清理情況。

　　廣民物業公司負責文昌街（太子河大道—新城路），襄平大街（太子河大道—新城路），新運大街（太子河大道—新城路），德盛街（太子河大道—新城路），新城路（遼東路—中華大街），新運大橋（太子河大道—原東關加油站交叉口），鵝房路（新運大橋西引路280米），中華大街（太子河大道—遼東路），同德街（太子河大道—新城路），鐵鳳路（同心街—東平街），同心街（太子河大道—新城路），天福路（文昌街—望水大街），翰林路（遼東路—望水大街），遼東路（南起106省道三角地—中華大街），太子河大道（遼東路—望水大街），人民公園周邊路段。

　　嘉禾物業服務公司負責衍水大街（太子河大道—遼東路），衍水大橋（太子河大道—文圣路），望水大街（太子河大道—遼東路），遼東路（中華大街—沈營線羅大臺界），遼州路，新區政府大院。

　　城管文圣分局負責制定本部門除運雪工作方案，負責對全區“門前三包”除運雪的組織、協調、監督、檢查工作；負責全區除運雪依法處罰等工作，規劃方案《除雪管理方案》。

　　各鎮、街負責制定本轄區除運雪工作方案，組織實施轄區內的除運雪工作；負責與轄區內機關、廠礦、學校等單位及個體業戶簽訂《除雪責任狀》，及時向區除運雪指揮部報告每場雪的清理情況；負責所轄區內三級以下街巷路及“門前三包”、居民小區、物業小區、市場攤位的除雪工作；負責轄區內除運雪的組織、協調、監督、檢查工作。

　　區財政局負責落實除運雪專項資金準備工作，在冬季降雪前將除運雪專項資金撥付到位。

　　區監察局、區機關工委、區政府督察室負責對全區除運雪責任單位的監督、考核工作。

　　區新聞中心負責對除運雪工作進行宣傳、監督、通報工作。

　　區政府辦負責組織區屬各部門按照區除運雪指揮部分配的任務做好除運雪工作。

　　區交警大隊和交通局負責在冬季除運雪期間，及時提供和發布交通信息，做好除運雪車輛的交通疏導工作，維護街路交通秩序，保證交通安全，遇有災害性降雪及時組織社會車輛參與除運雪和積雪清運工作。

　　五、完成時限與標準

　　（一）除運雪時限

　　各除運雪責任單位，做到以雪為令，邊下邊除，雪停路通，限時路凈。白天雪停后，在1小時內組織人員進行除雪；夜間雪停后，次日早8時前組織人員進行除雪。

　　1、所有街路小雪要在雪后24小時；中雪在48小時；大雪在72小時內達到除雪標準。

　　2、新城路、衍水大街、襄平大街、太子河路、新政府樓院內、新運大橋、衍水大橋、工人路、慶陽街、遼東路、中華大街、東京陵轉盤、地號轉盤先除先運。

　　3、城區“門前三包”區域居民小區甬路除雪必須在雪停后24小時內達到除雪標準。

　　4、特大暴雪，全區黨政機關、事業單位、部隊學校、個體工商業戶及所有市民，停工停業停課，全力投入抗災除雪工作，確保重點道路、橋涵、城市出入口等重點部位道路暢通，保證人民生產生活秩序正常進行。在此基礎上，對其余街路及重要部位的積雪全力進行清除清運工作。

　　5、積雪時邊除邊清，任何單位和個人不得將積雪堆放或拋撒到機動車道、慢車道和人行道上。

　　（二）除運雪標準

　　1、所有除雪路段、區域除雪要達到路面無空段、漏段、雪條、冰包。

　　2、三級以上道路除雪要露出道路標線、路邊石；慢車道、人行道要同步清理，達到露路面、見道線、無殘片。

　　3、居民住宅小區內道路清除的積雪要整齊美觀堆放在不阻礙機動車輛通行及居民出行的部位。

　　六、融雪劑使用要求

　　為加強對融雪劑使用和管理，依據>采購具有準入許可的環保型融雪劑，杜絕使用非環保型融雪劑（氯化納），特殊情況，特殊路段限量使用環保型融雪劑（氯化鈣和氯化鎂）。融雪劑的使用范圍限制在一、二級街路的車行道（橋梁、橋涵除外），撤布時間和地點由市除運雪指揮部確定，不得將含有融雪劑的積雪堆放在綠地、樹木周圍及可能影響植物生長的地方。三級以下的街路、步行街區、休閑廣場、單位及居民清雪作業，禁止使用融雪劑。

　　七、監督與獎罰

　　區政府將除運雪工作作為對各鎮、街及各部門全年績效考評的主要內容之一。區監察局、區政府督察室、區直機關工委對除雪情況進行檢查，檢查以巡檢、互檢、抽查等方式進行。根據檢查結果，綜合評定各責任部門除運雪完成情況，對好的予以表揚；對未按要求完成的，并通過新聞媒體對行政單位和主要責任人進行通報。并追究行政責任。

　　各鎮、街也要成立相應的除運雪考核檢查組，負責轄區內除運雪工作的監督檢查。

　　城管文圣一分局、城管文圣二分局對拒不簽訂除運雪責任狀、不承擔除運雪任務、不能按時限要求完成除雪任務的單位及個人，依據《遼陽市城市除雪管理辦法》及《遼陽市城市除雪工作預案》中規定進行行政處罰。

　　八、具體要求

　　1、在冬季到來前，區除運雪指揮部與各除運雪責任部門簽訂《除運雪責任狀》，明確除運雪責任和義務，簽狀率要達到100%，除運雪率要達到95%以上。

　　2、切實把除運雪工作納入到各責任單位重要工作中，建立以部門一把手為第一責任人的責任體系，健全除運雪工作機構，明確責任，落實任務，確保各項應急工作程序啟動迅速，推進有序，并取得明顯的成效。

　　3、切實做好除運雪的宣傳和發動工作。各級除運雪管理部門要指派專人深入基層進行宣傳發動，調動其參與除運雪工作的積極性，確保以雪為令、按時保質完成除運雪任務。區新聞中心要及時宣傳報道除運雪工作動態和正反典型，對拒不承擔除運雪任務的單位及個人進行曝光批評，增強市民的參與意識。

　　4、切實做好除運雪的前期準備工作，各責任單位要及時做好除運雪機械設備的購置、維修保養工作，確保除運雪機械及時作業率在95%以上，達到接通知后1小時內到達除運雪現場的要求，各級除雪管理部門針對天氣變化，落實好值班和領導帶班制度，做好雪前準備工作，確保通迅暢通，迅速反應。

　　5、強化措施、注重安全。加強除運雪安全教育，完善安全作業措施，配備必要的安全警示設備和標志，配足安全警戒員，公安交警部門在除雪期間要增加警力，加強巡視，疏導和交通管制，保證除運雪作業車輛正常作業和除運雪人員人身安全。

　　九、組織機構

　　為加強全區除運雪工作的組織領導，成立文圣區除運雪指揮部。總指揮由副區長黃凱擔任，成員由區公安分局局長王科新、區城建局局長李春林、區監察局局長劉俊杰、區交通局局長賈古陽、區財政局局長宋孝義、城管文圣一分局局長杜懷東、城管文圣二分局局長劉曙光、區機關工委副書記薛云、區新聞中心主任高學申、區應急辦主任溫振安、羅大臺鎮鎮長洪輝、小屯鎮鎮長宋萬勝、慶陽街道辦事處主任陳雪松、東京陵街道辦事處主任劉成第、區交警大隊大隊長胡靜泉、慶陽交警大隊大隊長楊學民、區城建局副局長兼公用事業管理處處長管延波、機關后勤事務服務中心主任連海濤、區政府督察室主任溫冰、廣民公司經理宋廣民、嘉禾物業總經理李娜。

　　區除雪指揮部下設辦公室，辦公室設在區城建局，辦公室主任由區城建局副局長、區公共事業管理處處長管延波兼任。

道路結冰的應急預案范文 篇2

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　為加強冰雪天氣時我區城市道路防雪清雪工作的統一組織和指揮，合理使用防雪清雪資源，明確區防汛抗旱指揮部作為城市防雪應急指揮中心以及各應急成員單位的責任和義務，做到迅速、積極、有序、高效地處置災害事件，控制突發事件，將冰雪天氣帶來的影響減少到最小，保證道路交通設施完好，確保全區生產、生活正常進行，為全區社會、經濟的穩定發展提供保障，根據國家、省、市有關法律、法規、規定，結合四方區的實際情況，編制本預案。

　　1.2工作原則

　　1.2.1政府領導原則：區防汛抗旱指揮部統一領導冰雪天氣防雪工作，形成社會整體合力。

　　1.2.2依法規范原則：明確各相關部門、單位、個人責任、權利和義務，規范冰雪天氣防雪清雪工作的.組織、協調、指揮，提高防雪清雪工作的效率。

　　1.2.3分工負責原則：各部門、各街道辦事處、駐區單位、部隊根據各自職責，分別做好防雪清雪工作。

　　1.2.4優先原則：防雪清雪工作重點保證城市快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁等(兼顧其它道路)交通暢通。

　　1.2.5屬地化原則：各責任單位負責組織區域范圍內的防雪清雪工作。在落實專業防雪清雪隊伍工作責任的基礎上，要充分發揮街道辦事處、社區、駐區單位的作用，就近協調力量，提高防雪清雪清雪應急的快速反應能力。

　　1.2.6快速反應原則：保持快速、高效、通暢的通訊聯絡，收集、傳達、反饋、匯總有關信息，接到信息后請示快、處理快、反饋快。

　　1.2.7協同配合原則：及時進行全行業救援、配合，通力協作。

　　1.2.8資源共享原則：冰雪天氣應急需要動用人力、物資等不同資源，做到資源共享，減少資源儲備，避免不必要的浪費。

　　1.3編制依據

　　根據國家和青島市的有關法律、法規、規章、規定，編制本預案。

　　(1)《青島市突發公共事件總體應急預案》；

　　(2)《青島市市政工程設施管理辦法》；

　　(3)《青島市城市市容和環境衛生管理辦法》；

　　(4)《青島市冰雪天氣應急預案》；

　　(5)《四方區突發公共事件總體應急預案》。

　　1.4適用范圍與啟動條件

　　本預案適用于四方區范圍的車行道、人行道防雪清雪、清雪，重點保證主、次干道、高架道路、橋梁、人行立交橋、地下通道、公交線路集中的道路、坡度較大的道路、特殊需要部位等處的冰雪天氣應急處置。根據氣象信息提供的降溫、降雪天氣警報，預測有道路積雪或降水結冰情況下，啟動本預案。

　　2、城市道路冰雪天氣應急體系

　　2.1冰雪天氣應急組織機構與職責

　　2.1.1區防雪應急指揮中心

　　區防汛抗旱指揮部作為區防雪應急指揮中心。區防雪應急指揮中心辦公室設在區建管局，負責轄區內道路防雪清雪工作日常運行管理和事件處理，辦公室主任由建管局局長擔任。

　　2.1.2區防雪應急指揮中心職責

　　(1)貫徹執行國家、省、市有關冬季防雪清雪工作的法律、法規和有關政策。

　　(2)建立由防雪應急指揮中心、應急救災通訊網、應急隊伍、應急保障所組成的應急救援系統，提高冰雪天氣應急救援快速反應能力。

　　(3)及時掌握降雪信息，并將防雪情況及時通報各有關單位。

　　(4)代表區政府統一組織、協調和指揮轄區內的防雪清雪工作。

　　(5)組織召開區內有關單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核冰雪天氣應急工作的方案、工作計劃、經費預算及使用情況。

　　(6)做好冰雪天氣預防和宣傳工作，不斷提高全區人民群眾冰雪天氣安全和積極參與防雪清雪應急工作的意識。

　　(7)加強區域合作，交流防雪清雪經驗。

　　2.2區防雪應急指揮中心成員單位的構成與職責

　　2.2.1區防雪應急指揮中心成員單位的構成指揮中心成員單位：區建管局、區發改局、區民政局、區衛生局、區城管執法局、區城維總公司、各街道辦事處、公安四方分局、交警四方大隊。

　　2.2.2區防雪應急指揮中心成員單位職責

　　(1)貫徹執行國家、省、市有關冬季防雪清雪工作的法律、法規和有關政策。

　　(2)在區防雪應急指揮中心領導下做好冰雪天氣預防和宣傳工作。

　　(3)參加區防雪應急指揮中心召開的工作會議。

　　(4)區建管局全面負責防雪清雪工作的組織、指揮和監督檢查工作；區發改局負責全區企業的防雪清雪工作；區衛生局負責組織醫療救護隊，接到通知要立即趕赴現場進行救援；區城管執法局負責落實駐區單位“門前三包”范圍的清雪工作；區城維總公司負責轄區市政設施的防雪清雪工作；各街道辦事處負責各自轄區防雪清雪。

　　(5)各有關責任單位要采取分片包干的形式，將所屬防雪清雪任務分解至具體防雪清雪作業隊伍，并嚴格落實各有關責任單位責任人、監督單位監督人以及材料貯備、車輛、人員等有關事項。

　　(6)監督、檢查責任單位負責分片巡查并及時掌握防雪防雪清雪執行情況，督促各項相關工作的落實。

　　(7)各部門、單位要切實保障本單位的搜救力量和資源處于隨時可用的良好狀態，及時按區防雪應急指揮中心辦公室要求參與防雪清雪工作。

　　(8)各有關部門、單位要根據各自工作職責，制定切合實際的應急工作程序，學習掌握防雪清雪應急專業知識，不斷提高應急反應能力。

　　(9)遇有降雪天氣，各有關部門、單位要堅持晝夜值班制度，并立即組織社區群眾做好防雪清雪工作，同時要加強信息反饋。

　　2.3 應急聯動機制

　　區防雪應急指揮中心必要時可調動區內大型設備和人員、物資，情況緊急時可啟動社會聯動網絡。

　　3、預警預防機制

　　建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止事故發生，將冰雪天氣帶來的影響降至最低。

　　3.1 預警預防行動

　　3.1.1區防雪應急指揮中心辦公室應根據氣象預警信息，及時啟動《四方區冰雪天氣應急預案》，并通知有關單位。區防雪應急指揮中心成員單位應采取相應的防范措施，做好參與冰雪天氣應急行動的準備工作。

　　(1)區防雪應急指揮中心辦公室密切關注冰雪天氣形勢的發展態勢。

　　(2)相關單位加強值班、值守，采取相應的防范措施。

　　(3)專業防雪清雪作業隊伍開始值班待命。

　　(4)應急保障隊伍、應急設備、物資準備。

　　3.1.2預警預防行動的監督檢查

　　(1)監督檢查內容：應急值班、應急人員、防雪清雪隊伍、物資的準備情況等。

　　(2)監督檢查方式：電話查詢或實地檢查等。

　　(3)區建管局負責區內專業防雪清雪隊伍、應急人員的監督檢查。

　　3.2 預警級別

　　積雪、冰凍自然災害等級按照突發公共事件的嚴重性，可以分為特大事件、大事件。

　　(1)結冰及積雪情況嚴重，不能保證車輛正常行駛，可定為特大事件。

　　(2)結冰及大范圍積雪情況較輕微，仍可保證車輛正常行駛，可定為大事件。

　　4、應急反應與設置

　　4.1 除雪應急反應與處置

　　4.1.1 應急要求

　　(1)各專業除雪作業隊伍要做到雪中與雪后防雪清雪并舉，及時做好主干道、次干道、高架道路、橋梁、人行立交橋、地下通道、公交線路集中道路、坡度較大道路、特殊需要部位等重點位置的防雪清雪作業。街道辦事處負責組織轄區內人行道及其他道路的清雪工作，駐區單位要根據“門前三包”的要求做好清雪工作。

　　出現白天降雪情況時，各專業防雪清雪作業隊伍要密切關注道路積雪或結冰情況，出現積雪時要及時組織防雪清雪，在雪停后兩小時內完成防雪清雪劑播撒任務；出現夜間降雪情況，路面出現積雪或結冰時，各級專業防雪清雪作業隊伍要在早7：00前全部完成防雪清雪劑播撒任務；出現連續降雪情況時，要根據具體情況進行處理，保證道路交通暢通；各單位、各街道辦事處清雪工作標準參照專業隊伍的工作時間要求執行。

　　(2)防雪清雪材料主要采用防雪清雪劑，防雪清雪劑應選用當前較環保的品種，嚴禁使用鈉鹽產品用于防雪清雪。人行道的除雪要采取清掃的方式進行。

　　4.1.2 處理辦法

　　(1)當氣溫降至零攝氏度以下，降雪量不大，僅有少量積雪時，要保證專業防雪清雪作業隊伍到位，組織搶險人員，采用“防雪清雪和掃雪相結合”的作業方式，清除道路上的積雪。

　　(2)降雪量較大，路面開始結冰，道路通行條件趨于惡化的情況下，要使用撒水車噴灑防雪清雪劑，并配合人工灑防雪清雪劑，以保證車輛正常通行。須控制單位面積的防雪清雪劑用量，每平方米灑防雪清雪劑溶液(濃度為20%)不得大于200克。

　　5、后期處置

　　5.1后期處理

　　5.1.1防雪清雪工作形成的廢渣，包括沙土等剩余物料，由區建管局監督道路保潔單位在雪融后兩天內打掃、清運完畢。

　　5.1.2當冰雪天氣有所緩和后，區城維總公司應組織力量對噴灑過防雪清雪劑的設施進行沖洗，最大限度的減少防雪清雪劑對設施的不利影響。

　　5.2調查和總結

　　防雪清雪工作完成后，區建管局、區城管執法局、各街道辦事處等責任單位要繼續跟蹤和落實設施損壞情況，收集和匯總本轄區范圍內的工作情況及有關信息，及時報區防雪應急指揮中心。區防雪應急指揮中心要將全區防雪清雪工作總結上報市應急指揮中心。

　　6、應急保障

　　6.1 人員保障

　　6.1.1區防雪應急指揮中心成立由區建管局、區城管執法局、各街道辦事處等單位組成的應急預案工作小組。應急處置預案啟動后，由區防雪應急指揮中心實行統一指揮。

　　6.1.2各有關單位要成立應急搶險隊伍，應急預案啟動后負責各責任區的設施運行安全。應急隊伍人員應對市政道路設施情況熟悉，有專業技術，能夠在現場指揮領導下有序地執行所承擔的職責。

　　6.2 物資保障

　　6.2.1區建管局、城維總公司等有關部門和單位應按照應急處置預案有關規定，配備應急車輛、工具、材料和通訊設備，并保持良好狀態。車輛停放地點，材料堆放點、工具存放倉庫要有明確位置，以保證按要求及時到位投入使用。各單位設備由各使用單位負責日常維修和維護。

　　6.2.2防雪清雪劑由區防汛抗旱指揮部向市城市防汛辦公室統一采購、調配。

　　6.3其它保障

　　在應急處置中，醫療救護等社會公共部門根據突發事件情況的需要，各司其職，行使保障職能，共同做好惡劣氣候下的應對措施。

　　7、宣傳、培訓

　　7.1宣傳

　　區防雪應急指揮中心要加強冰雪天氣安全知識宣傳工作，使公眾了解冰雪天氣安全知識、區防防雪清雪應急指揮中心職責以及相關預防、應急常識，增強應對冰雪天氣突發事件能力。

　　7.2培訓

　　7.2.1區防雪應急指揮中心負責對應急中心辦公室工作人員進行培訓。

　　7.2.2各實施責任單位對各自應急隊伍人員開展防雪清雪專業知識培訓，區應急指揮中心承擔相關指導工作。

　　8附則

　　8.1冰雪天氣

　　據資料記載，青島市年平均結冰日為82天，年平均降雪日為10天。每年自11月15號起進入防雪清雪階段。

　　8.2監督檢查

　　區城管執法局負責“門前三包”工作的監督檢查，區建管局負責分片巡查并及時掌握防雪清雪執行情況，督促各項相關工作的落實。

　　8.3 獎勵與責任

　　8.3.1區防雪應急指揮中心將視情對在冬季防雪清雪應急工作中成績突出的單位和個人給予表彰或獎勵。

　　8.3.2對于在防雪清雪應急工作中拒不執行本預案，玩忽職守，造成損失或影響的單位或個人，區防雪應急指揮中心將予以通報批評，違反法律的，將依法追究法律責任。

　　8.4實施時間

道路結冰的應急預案范文 篇3

　　為適應社會主義市場經濟的發展，推進環境衛生市場化、社會化進程，全面提高環境衛生運行質量和管理水平。根據《河南省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于加快全省市政公用行業改革意見的通知》(豫政辦〔20xx〕106號)等文件精神，緊密結合當前我市道路清掃保潔工作實際，現提出改革實施方案如下：

　　一、指導思想和基本原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照社會主義市場經濟體制和現代化城市發展要求，建立科學合理、職責明確、調控有力的環衛管理體制，努力建立既適應社會主義市場經濟體制要求、又符合環衛事業發展規律的運行機制，促進環衛事業持續健康發展，以滿足人民群眾物質文化生活水平不斷提高對環境衛生質量的要求，更好地為經濟建設和社會發展服務。環衛體制改革堅持“以人為本、優質服務;重心下移、屬地管理;層層監督、獎罰分明”的原則和企業化管理、市場化運作的方法，通過建立長效管理機制，達到提高道路清掃保潔質量的目的。

　　二、改革的基本思路

　　(一)一把掃帚掃到底。

　　市區44條主次干道道路清掃保潔實行“一把掃帚掃到底”的作業方式，即道路清掃保潔區域內道路兩邊建筑物至建筑物之間的衛生、道路綠地花壇(不含游園綠地)的日常衛生、果皮箱的保養與清掏等全部由道路清掃保潔作業單位統一作業，變過去一條路幾家掃為一家掃。改變過去責任分工不明確，互相推諉扯皮現象。

　　(二)強化區域性屬地管理。

　　以市區44條主次干道為框架，劃分五個區域，分別由機械化清掃公司和紅旗區、衛濱區、牧野區、開發區安排本單位、本轄區的清掃保潔作業。

　　實行機械化清掃，有利于保證環衛工人的人身安全，有利于提升城市品位。國家衛生城市和國家文明城市創建對城市道路機械化清掃都有明確的要求，國家建設部對城市道路機械化清掃也有明確的規定，即要求城市道路機械化清掃率不低于20%。依托原機械清掃管理中心組建機械化清掃公司，由機械化清掃公司負責市區牧野大道以東、平原路以南、向陽路以北區域內道路清掃保潔工作。全市機械清掃區域保潔面積為109萬平方米。

　　(三)管干分離，重在管理。

　　所有原環衛作業單位組建成環衛服務實體，環衛作業實體與社會衛生保潔組織共同參與道路清掃保潔競標，按市場化運作方式承擔道路清掃保潔任務。成立新鄉市環衛督查監理部，負責對全市道路清掃保潔質量進行日常檢查、督查和考評。

　　(四)改革用工制度和分配制度，變“以費養人”為“以費養事”，變行政管理為合同管理。

　　各作業服務實體在用工上根據作業需要進行競爭上崗，優化組合，經費撥付方式由原來的按人撥付改為按工作量撥付，由原來的定量如數撥付變為以考核結果按合同撥付，實行獎優罰劣。

　　(五)建立競爭機制，推進環衛作業市場化進程。

　　機械化清掃公司內分為2―3個分公司，實行內部競標、市場化運作;市區其他道路按“屬地管理”原則依照市場化、企業化、社會化模式組織實施運作和管理，市政府對各清掃保潔區域按照統一的衛生和獎勵標準進行考核。

　　三、建立健全監督、獎懲機制

　　(一)建立健全環境衛生監督、獎懲機制，是做好環境衛生工作的重要保證。

　　一是專業督查隊伍的監督。以市環衛處原機械清掃管理中心的人員成立督查監理部，下設2-3個督查監理公司，負責對全市44條主次干道清掃保潔質量、環衛設施維護情況的巡查。督查人員只發基本工資，每個人的活工資拿出來作為績效工資，根據工作任務完成情況作為獎勵資金發放。二是社會監督，聘請部分人大代表、政協委員、離退休干部職工、社會知名人士和群眾代表、協管員對環衛工作指導、評議和督導。通過考核、評比，對完成作業任務質量差、造成一定不良影響的責任單位予以通報批評、經濟處罰，嚴重的依約定條件解除合同;對完成作業任務質量好、群眾滿意度高的責任單位予以通報表彰和適當的物質獎勵。

　　(二)市區主次干道的考核。

　　對市區主次干道實行三級監察制度。

　　1.市環衛督查監理部負責對市區主次干道各清掃作業單位進行日評、周評、月總。堅持每天巡查，發現問題及時提出整改要求，對未按整改要求整改的問題每月進行匯總，由市城管局按考核辦法和合同約定對清掃作業單位進行考核，市財政部門根據考核結果核撥資金。

　　2.市環衛處對督查監理人員進行考核，將其工資的活工資部分拿出來，作為效能考核工資使用，使管理工作走向制度化、規范化、市場化。

　　3.市城管局對環衛處業務管理進行效能督查。根據每月督查結果和扣分情況，扣除其相應的管理經費。

　　(三)設立獎勵基金。

　　為充分調動清掃保潔人員的工作積極性，強化管理監督，提高全市道路清掃保潔乃至整個環衛工作水平，設立新鄉市環衛工作獎勵基

　　金，市政府每年安排80萬元，用于獎勵在道路清掃保潔工作中表現突出、成績優異的作業單位。