春節通信應急保障方案

春節通信應急保障方案

　　中國應急通信經歷多年發展，體系建設取得重要成果、保障能力得到顯著提升。然而與國家和社會對應急通信的需求相比，我國應急通信整體產業仍比較薄弱，眾多核心設備與技術還依賴進口。而沒有形成協調聯動機制，專網建設不足則是當前國內應急通信癥結所在。

　　在5月20日舉行的20xx應急通信產業大會上，來自相關政府主管部門、基礎電信運營商、設備廠商和研究機構及組織的行業專家還指出，國內應急通信網絡和管理應當以公眾服務的具體需求為導向，不能“為了建而建”。同時，產業亟須加強交流與合作，推動市場規模發展。

　　重新認識應急通信

　　我國是一個災難頻發、多發的國家，特別是地震等自然災害時有發生，給國民經濟和人民生命財產造成了很大的損失，而保持信息通暢是搶險救災的關鍵保障，應急通信是預防準備（事前）、監測預警（事發）、處置救援（事中）、恢復重建（事后）等應急管理各個環節快速、高效、安全、可靠的重要保障。

　　以往，在國內通信人士的普遍認識中，應急通信往往是“臨時”的，以電信運營商為主要力量。

　　然而，摩托羅拉系統（中國）有限公司全球政府事務部總監陳建明則認為，這種認識并不夠全面，這種應急通信也并不能夠滿足中國應急通信保障廣大人民生命及財產安全的需求。

　　在他看來，應急通信應該更為寬泛地定義為一切有助于公共事務管理的通信與信息交換手段和方法。在網絡上，大范圍的共用互通的政務專網建設十分必要，而基礎電信運營商網絡等其他方式可以作為有效補充。在管理上，進一步完善形成國家的應急管理體系規范，解決各部門協同作戰、統一指揮的難題則是關鍵。

　　聯動促能力再提升

　　經過多年的實踐和建設，我國已經建立了國家層面的通信保障應急體系，制定了《國家通信保障預案》，發展了以應急衛星網、短波網、各類車載應急通信系統和小型便攜通信終端等組成的應急通信裝備系列，基本形成了有線與無線相結合、固定和移動相結合的應急通信能力，具備了對于一般性突發事件的通信保障能力。工業和信息化部、各省（區、市）通信主管部門和基礎電信運營企業均設置了應急通信管理機構。

　　工信部電信管理局戰備應急通信辦公室主任李冠宇在會上表示，應急通信是我國戰備核心管理體系的一個重要組成部分，是政府和社會各界開展應急管理工作的前提和基礎，在社會經濟發展中占有重要的地位。近年來，應急通信在應對地震、洪澇災害等突發事件以及重大活動中發揮了重要作用。特別是汶川地震等特大自然災害以后，應急通信進一步得到了各級政府、社會各界的高度關注，相應的保障、體系建設取得了重要的成果。一系列重點工程也相繼完成，應急通信保障能力顯著提升，在標準規范、技術研發、設備制造、集成應用等方面有了長足的進步，應急通信產業發展具備了良好的基礎。

　　然而，與我們國家和社會對應急通信的需求相比，我國的應急通信產業仍然顯得比較薄弱，尚未形成理想的產業互動并發揮足夠的支撐促進作用。李冠宇表示，國家高度重視應急通信產業的發展，去年年底國務院印發了《關于加快應急產業發展的意見》，明確提出了重點發展應急通信、應急指揮等應急產品和服務，為應急通信產業發展引領了方向。據悉，作為主管部門的工信部電信管理局今后應急通信工作重點主要為以下幾個方面：

　　一、進一步完善應急通信的管理體制機制并制定發展規劃，建立及時應急的保障體系和部門間的協同聯動機制。

　　二、強化標準對科研產業的引領，指導相關標準化組織加快推進應急通信標準制定工作，做好標準國際化工作。

　　三、進一步加強應急通信網絡建設，提升服務保障水平，繼續推進無人機等空中平臺等應用手段的研究，不斷提升公網應急服務水平，努力打造天空地一體的應急通信網絡。

　　寬窄帶結合

　　在需求與成本的均衡考慮之下，全球的應急通信呈現出多技術并存的局面。模擬技術、數字窄帶技術、數字寬帶技術，甚至是公網也在應急通信的不同需求場景中發揮著作用。同時，DMR、APCO25、TETRA等多種窄帶技術、LTE等寬帶技術不斷應用于應急通信。

　　將多種技術與系統融合，實現互聯互通，是實現應急通信部門聯動、公眾信息交換的必要方式。對此，陳建明表示，摩托羅拉認為不同技術平臺融合的解決方案是市場需求和發展方向。

　　順應這種趨勢，目前眾多的應急通信領域廠家也都提出了各自的融合解決方案，可以實現窄帶、寬帶等多種技術平臺的互通。

　　而在通信技術標準化和元器件帶來系統、終端硬件設備趨同化的今天，軟件技術成為應急通信專網的核心，正是軟件使得多種技術得以有效融合。陳建明表示，應急通信網絡擁有一個充滿期待與重大變革的未來，在大數據、云平臺等技術支撐下，應急通信將從“情景感知，預案應急”邁向“智能預防，全面掌控”。