酒的制度（一）

        酒的制度即酒政，是國家對酒的生產，流通，銷售和使用而制定實施的制度政策的總和。　

一、酒的特殊性　在眾多的生活用品中，酒是一種非常特殊的用品。這是因為:　　

1、中國釀酒的原料主要是糧食，它是關系到國計民生的重要物質。由于釀酒一般獲利甚豐，在歷史上常常發生釀酒大戶大量采購糧食用于釀酒，與民爭食。當釀酒原料與口糧發生沖突時，國家必須實施強有力的行政手段加以干預。　　

2、釀酒及用酒是一項非常普遍的社會活動。首先，酒的生產非常普及，釀酒作坊可以大規模生產，家庭可以自產自用。由于生產方法相對簡便，生產周期比較短，只要糧食富裕，隨時都可以進行釀酒。

酒的直接生產企業與社會上許多行業有千絲萬縷的聯系；酒的消費面也非常廣，如釀酒業與飲食業的結合，在社會生活中所占的比重很大。國家對酒業的管理是一個非常復雜的系統工程。　　

3、國家對酒實行榷酒以來，一般來說，酒是一種高附加值的商品。釀酒業往往獲利甚厚，在古代，在社會上能夠開辦酒坊釀酒的人戶往往是富商巨賈，釀酒業的開辦，給他們帶來了滾滾財源。

但財富過分集中在這些人手中，對國家來說并不是有利的。酒政的頻繁變動，實際上是酒利的爭奪，即是不同利益集團對酒利的爭奪的結果。即使在當代，不同行業，不同管理層，不同的流通環節對酒利的分配也是有一定的矛盾的。　　

4、酒是一種特殊的食品。它不是生活必須品，但卻具有一些特殊的功能，如同古人所說的"酒以成禮，酒以治病，酒以成歡"，在這些特定的場合下，酒是不可缺少的。

但是，酒又被人們看作為是一種奢侈品，沒有它，也不會影響人們的正常生活。而且，酒能使人上癮，飲多使人致醉，惹事生非，傷身敗體，人們又將其作為引起禍亂的根源。如何根據實際情況進行酒業管理，使酒的生產，流通，消費走上正確的軌道，使酒的正面效應得到發揮，負面效應得到抑制也是一門深厚的學問。　　

數千年來，正是基于上述考慮，歷代統治者對于酒這個影響面極廣的產品，從放任不管到緊抓不放，實行了種種管理政策。這些措施有利有弊，執行的程度有松有緊。歷史上人們對其有褒有貶，雖然這些都成了歷史，但對于后人總有借鑒的作用。