轉型發展破難題
邯鄲市峰峰礦區再就業工作經驗材料
轉型發展破難題 統籌就業天地寬
中共邯鄲市峰峰礦區區委
邯鄲市峰峰礦區人民政府
（2004年8月28日）
邯鄲市峰峰礦區位于河北省南麓，面積353平方公里，人口50.2萬，轄9個鎮，148個行政村，68個社區，境內礦產資源豐富，是一個以煤焦、建材、陶瓷和電力為支柱產業的資源型工礦區�，F有各類企業近1000家，其中原區屬國有、集體企業123家，職工16376人，駐區省、市屬企業78家，職工總數86953人。由于開發較早、工業發達、企業眾多，計劃經濟時期，峰峰一度是周邊吸納勞動力較多，就業比較充分的地區。上世紀90年代中期以來，形勢發生了急劇變化，受煤炭資源枯竭、體制束縛和國家產業政策調整的影響，一大批煤礦關閉破產，許多企業關停并轉，導致大量職工下崗失業，高峰時駐區企業有17000余名職工下崗，區屬企業也有9700名職工失去工作，這兩方面的下崗職工一起涌上社會，都要在峰峰這個有限的市場中找工作謀生活，給再就業和社會穩定造成巨大壓力。面對嚴峻形勢和艱巨任務，峰峰礦區區委、區政府站在忠誠踐行“三個代表”重要思想的高度，審時度勢，創新思路，按照“圍繞一個主線，堅持兩個統籌，抓好五個結合”的再就業工作總體思路，多措并舉，合力推動，使15000名下崗和待崗職工實現了再就業，促進了發展，贏得了民心，穩定了社會，探索出了一條資源型工礦區加快發展與再就業工作良性互動和雙贏的新路子。
一、圍繞一個主線
峰峰由過去就業比較充分到現在就業壓力巨大，其根源在于長期的單一資源型經濟造成職工就業渠道太集中，一旦煤礦和企業關閉后，下崗職工再就業的空間太狹小，就業崗位太缺乏，這是引發資源型工礦區再就業問題的關鍵所在。因此，要從根本上化解就業難題，必須從開辟就業新路，創造更多的就業崗位上找出路。怎樣創造就業崗位？無疑，調整產業結構，加快經濟轉型，使職工就業從過去死擠一條獨木橋分流到縱橫交叉的立交橋是最佳選擇。為此，區委、區政府對峰峰的發展之路進行了全局性、戰略性調查研究，在科學把握區情的基礎上，緊密結合時代發展潮流和趨勢，緊緊圍繞“經濟轉型促發展，加快發展促就業”這一主線，作出了實施“一化三城”的重大戰略決策�！耙换�，即大力推進城市化；“三城”，即將原先單一的“礦產資源城”建設成為“新型工業城、商貿旅游城、生態園林城”�！耙换恰睉鹇缘奶岢龊蛯嵤�，明確了經濟轉型的各項任務和目標，構筑了峰峰從單一平面的資源型經濟向多元立體的復合型經濟發展的框架和結構。圍繞這一主線和目標，我們大力實施“新型工業強區、科教開放興區、商貿旅游活區”三大主題戰略，加快經濟結構調整步伐，積極培育接續產業和新的經濟增長點，創造和挖掘了許多新的就業崗位，從而為下崗職工再就業開辟了廣闊空間，有效化解了就業難題。
二、堅持兩個統籌
一是企地統籌。作為資源型工礦區，峰峰境內城鄉交錯、工農交叉，駐區省、市屬企業眾多，國內知名的峰峰集團（原峰峰礦務局）、河北太行集團、邯鄲陶瓷集團、邯峰電廠等大中型企業均坐落于礦區，這是有別與其他農業縣的獨特區情。隨著市場經濟的深入，企地雙方都面臨著調整產業結構促發展、安置下崗職工保穩定的艱巨任務。區委、區政府緊密結合區情實際，按照統籌區域發展的要求，創造性地提出了統籌企地經濟和社會發展，大力推進“企地經濟一體化”的發展思路。按照這一思路，企地雙方在促就業保穩定工作中加強了溝通與合作。在地方謀劃再就業總體工作時，按照屬地管理的原則，將駐區企業下崗職工一并納入，統籌安排落實。區就業服務局共為11056名駐區企業下崗職工辦理了《再就業優惠證》；在處理下崗職工上訪事件中，礦區政府明確表示要將駐區企業的事當成自己的事來辦，全力協助駐區企業做好穩控工作；在社區建設中，企地共建文明社區58個，逐步承接了企業剝離出來的社會化職能，解除了企業和職工的后顧之憂，為駐區企業的發展提供了強有力的后勤保障和服務支持；在加快發展方面，駐區企業發揮資金、技術、人才、品牌優勢，地方提供場地、廠房、水電等基礎設施，雙方通過拍賣、租賃、入股、合資、合作等多種形式，整合資源，優化配置，新上了邯鄲市方興斯格種豬場、振源肉牛養殖場，邯鋼彥亭石礦、裕行陶瓷有限公司等一大批企地共建項目，在增強區域經濟實力的同時，也為下崗職工再就業和當地農村富余勞動力的轉移開辟了一條新途徑。據不完全統計，礦區現已與駐區企業合資合作辦企業100多家，年總產值達8.6億元，年創利稅6930萬元，創造就業崗位5000多個，2500余名下崗職工在其中實現了再就業。
二是城鄉統籌。由于城市內就業崗位有限，就業條件高，就業競爭比較激烈，于是一部分下崗職工把就業目光從城市工廠轉向了農村。對此，我們積極支持和引導，把“退二進一”回農村作為統籌城鄉就業市場，轉變下崗職工就業觀念，鼓勵自主創業的一項具體工作高度重視，協調有關部門通過技術扶持、結幫扶對子、幫助爭取資金等多種形式幫助下崗職工到農村承包荒山，興辦養殖小區，領辦農業科技園區。對涌現出的先進典型，我們通過召開典型事跡報告會、經驗交流座談會等形式加大宣傳報道力度，在下崗職工中產生了強烈反響，激勵出更多的新典型，先后涌現出投資3000萬建設綠色生態小區的王金河、承包荒山500畝的李慧、養豬1萬頭的邢國安、創建鼓山花菇協會的劉紅梅等一大批種養殖專業戶和農業科技帶頭人。他們投入大量資金和技術，采取“公司＋農戶”的發展模式，普及了科學技術，加快了農業產業化進程，在吸納農村富余勞動力的同時，又從城市招聘了大批下崗職工，從而起到了緩解城市就業壓力，拓寬下崗職工就業領域，促進農村經濟發展的多重功效。在引導下崗職工有序退城進鄉的同時，對進城務工和從事個體經營的農民，搞好各項服務，切實保障他們的合法權益。特別是對攜資金到城里創辦餐飲、加工等企業的農民投資者，積極幫其跑辦有關手續，同時引導他們在招工時聘用一部分下崗職工。通過對城鄉就業市場和崗位的互補與統籌，形成了全區城鄉一盤棋，城鄉互動促就業的良好局面。
三、抓好五個結合
一是與深化企業改革，促進企業新生相結合。由于體制束縛、管理不善、缺資金、無品牌等原因和國家產業政策調整的影響，1998年以來，峰峰原有區屬企業大多處于“兩停一虧”狀態。企業是承載職工就業的舟船，舟破了、船沉了，談何載客？如何使舟不破，船不沉？唯一出路是企業改制。為此，我們在改制工作中，始終把盡可能多地安置職工就業，維護職工利益放在首位，本著“養老保險不斷檔，職工分流有途徑，安置就業有計劃”的原則制定改制方案。特別是針對企業停工停產和虧損破產后，大批職工下崗，而企業的廠房、場地和設備等大量資產閑置這種守著巨額資產沒班上的情況，明確提出了“以死資產換活崗位”的企業改制思路，因企制宜，靈活采取零資產轉讓、等額資產承接等額債務、整建制劃轉、利用場地等多種辦法引進新的生產要素，盤活現有資產，使一大批區屬企業實現了徹底的民營化改造，重新恢復了生機和活力。隨著企業啟動生產和扭虧為盈，使2000余名下崗的職工重新上崗，即將下崗的3000名職工避免了下崗。目前，全區96家國有和集體企業完成改制，共置換資產1070萬元，盤活資產2.5億元，解除債務2.3億元，職工安心工作，很大程度扭轉了以往下崗職工頻頻上訪的局面。
二是與促進項目建設，發展民營經濟相結合。為加快“一化三城”建設步伐，區委、區政府大力實施項目立區、興區戰略，強力實施重點項目攻堅戰，2004年重點項目建設共安排項目80項，總投資105.7億元。對新上項目，我們嚴格實行“三同時”，即立項的同時將創造就業崗位納入項目建議書，項目可行性論證的同時確定用工培訓計劃，項目建設使用的同時與職工簽訂勞動合同書，最大限度促進就業和再就業。隨著彭楠120萬噸焦化、盛華日用瓷、裕行微波爐專用瓷、峰峰水泥廠日產2500噸干法水泥生產線等一大批勞動密集型工業項目的建成投產，這些企業紛紛“招兵買馬”，成為吸納下崗職工和農村富余勞動力的大磁場和主渠道。盛華陶瓷公司投資1500萬元的釉中彩出口日用瓷生產線一期工程剛完工，就在邯鄲陶瓷集團所屬企業下崗職工中招收了68名技術熟練工。全部建成投產后，還將招聘300名下崗職工。由于這些項目特別是工業項目90％以上是引進民間資本，因此在大上項目建設的同時，也有力促進了民營企業的發展。目前，全區民營企業和個體工商戶發展到18322家，其中成規模的民營企業452家，安置從業人員136892人，占全區從業人員總數的90.7%。
三是與發展商貿旅游，搞活第三產業相結合。按照建設商貿旅游城和區域性物流商貿中心的要求，近年來，全區新建和擴建了順田購物中心、彭城家具總匯、夢圓家居市場、金谷倉超市等14個綜合市場。同時引進天客隆、北京聚寶隆、邯鄲陽光集團等國內商貿企業知名品牌，興建了一大批特色超市和連鎖店。目前，全區各類超市已發展到60多家，品牌連鎖店80多家，總經銷、總代理業務發展到410家，市場建設總面積達到20余萬平方米,創造就業崗位7000余個，2000余名下崗職工在其中實現了再就業；在旅游開發方面，依托區內豐富的旅游資源，多渠道籌集旅游開發資金，規劃建設了一大批新的旅游景點，同時對原有的景點周圍環境進行綠化美化�，F在，初步形成了南北響堂石窟、磁州窯遺址、元寶山城市園林、鳳凰山森林花園四大旅游景區，正在向冀南旅游經濟強區邁進。旅游的發展有力拉動了交通、餐飲、購物、娛樂等相關行業快速發展，2003年全區各景點共接待外地游客150萬人次，創造就業崗位5000余個，1000名下崗職工在其中找到了就業崗位。
四是與發展家政服務，加強社區建設相結合。礦區城市人口比例大，50萬總人口中城市人口占30萬。我區從2002年5月開始進行城市社區建設，建立了68個社區。為充分發揮社區在促進就業方面的作用，我們提出了“經營社區”的新理念，本著“以人為本、服務居民”的原則，把大力發展社區家政服務業作為促進就業，加強社區建設的切入點來抓。各社區都成立了社區服務站，重點面向社區居民提供信息中介、衣服裁剪、家電維修、病人護理等便民利民服務。同時，社區還與各物業管理公司合作開發了敬老托幼、社區保安、綠化保潔、物品遞送等社區就業崗位。為鼓勵下崗職工自主創業，社區居委會還無償、低償向下崗職工提供社區的一些基礎設施、場地、門面房的使用權，供他們開辦各種煙酒日雜鋪、餐飲小吃店、家政服務社等商業攤點。下崗女工陳江紅投身幼教事業，經過5年多的艱苦創業，在社區創辦了全區乃至全市規模最大的民辦幼兒園，成為下崗職工在社區創業的典型。目前，全區社區內共開設便民利民服務網點350個，興辦敬老院、幼兒園42個，家政服務公司、服務隊68個，500余名下崗女工和“4050”人員在社區實現了再就業。
五是與實施城鎮化戰略，加快小城鎮建設相結合。由于資源開采需要，峰峰轄區內的很大一部分企業，特別是駐區的峰峰集團、邯鄲礦務局所屬的一些大型煤礦都建在遠離中心城區的偏遠鄉鎮。由于鄉鎮的就業機會和就業崗位要比城市少的多，因此這些企業的下崗職工實現再就業就更加困難。為化解這一難題，我們按照“一化”即“大力推進城市化”的目標要求，站在促進全區協調發展的高度，發揮這些鄉鎮駐鎮企業多、人氣旺的優勢，抓住我區和村鎮、大社鎮分別是國家和市級小城鎮建設試點鎮的機遇，大力實施城鎮化戰略，加快小城鎮建設步伐，打造再就業的新平臺。2003年，和村鎮投資6470萬元開發了鎮東新城區，規劃建設了200多戶商貿門市。同時啟動舊城改造工程，擴建了600余戶商貿門店。大社鎮2003年投資8000萬元進行城鎮基礎設施建設，2004年計劃投資6000萬元開發商貿和住宅小區。小城鎮建設力度的加大，拉動了內需，完善了城鎮功能，創造了許多就業新崗位，增強了小城鎮對勞動力的聚集力和承載力。和村和大社兩個鎮域內的峰峰集團四礦、通二礦、薛村礦和牛兒莊礦的下崗職工紛紛到鎮上承包門市或擺攤設點，依靠自謀職業和自我創業實現了就地就近再就業。他們這些資金和人力的注入，又為小城鎮建設注入了活力，實現了互促互動。
在工作實踐中，我們體會到：
1、加快經濟轉型，培育接續產業是資源型工礦區化解就業難題的首要選擇。資源型工礦區的再就業問題說到底主要是由于產業結構單一造成的發展空間狹窄的問題。發展的問題不解決，再就業就永遠是問題。所以，要化解資源型工礦區的就業難題，必須要確立經濟轉型與擴大就業并舉的發展戰略，以轉型促發展，以發展促就業，這樣才能實現資源型工礦區的二次復興。
2、部門聯動，形成合力是做好再就業工作的關鍵。再就業工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣，影響面大，要做好這項工作，單靠勞動保障和就業服務等一兩個部門的力量絕對不行，必須動員組織政府各職能部門和社會各界齊抓共管，協調聯動，從不同側面和角度為下崗職工再就業使勁出力，形成各條戰線齊努力，多措并舉促就業的良好局面，才能促進再就業的各項政策和措施落到實處。
3、立足實際，發揮優勢是創造性解決就業問題的一項重要舉措。在面對下崗職工較多、就業壓力較大的同時，我們也看到了駐區企業多、合作潛力大這一獨具的優勢。立足這一實際，發揮這一優勢，我們提出了統籌企地經濟和社會發展，大力推進“企地經濟一體化”的發展思路，從而為再就業工作開辟了一片新天地。所以，面對再就業問題，不能只喊困難，而要緊密結合當地實際，充分發揮和利用好自己的優勢，開拓思路，放寬視野，用市場經濟的手段，用發展的辦法創造性地解決問題。
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