9月10日至9月21日，由區委副書記林強，區委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長，區委辦、文明辦、學習辦，區民政局、教育局、衛生局、計劃生育局的有關領導及各街道黨工委分管書記參加的XX區精神文明建設學習考察團一行17人，完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天的學習考察。下面，我將這次學習考察的總體情況報告如下：

　　一、基本情況

　　此次學習考察是按照區委的工作安排和書記辦公會的要求，

　　派出的第一批考察團。考察地點是根據中央、省文明辦的推薦，赴首批爭創全國文明城市，目地是學習他們在精神文明建設工作方面的先進經驗。考察團一行在準備時間短、任務安排滿的情況下，不辭辛苦，風雨兼程，虛心學習，期間，分別考察了五個城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區、5個街道、9個社區，先后召開了14次座談會，與考察地的區委辦、區委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流，全面學習了他們在創建全國文明城市、學習型城區以及社區建設、未成年人思想道德建設、教育強區建設、社區衛生服務、計劃生育等方面工作的先進做法和寶貴經驗，并就我區的實際做法，與他們進行了交流和探討。考察地規范、熱情、周到、細致的接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象。五城區的分管書記，常委、宣傳部部長陪同座談、參觀，各對接部門也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，～地完成了學習任務。

　　9月10日至9月21日，由區委副書記林強，區委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長，區委辦、文明辦、學習辦，區民政局、教育局、衛生局、計劃生育局的有關領導及各街道黨工委分管書記參加的西崗區精神文明建設學習考察團一行17人，完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天的學習考察。下面，我將這次學習考察的總體情況報告如下：

　　一、基本情況

　　此次學習考察是按照區委的工作安排和書記辦公會的要求，

　　派出的第一批考察團。考察地點是根據中央、省文明辦的推薦，赴首批爭創全國文明城市，目地是學習他們在精神文明建設工作方面的先進經驗。考察團一行在準備時間短、任務安排滿的情況下，不辭辛苦，風雨兼程，虛心學習，期間，分別考察了五個城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區、5個街道、9個社區，先后召開了14次座談會，與考察地的區委辦、區委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流，全面學習了他們在創建全國文明城市、學習型城區以及社區建設、未成年人思想道德建設、教育強區建設、社區衛生服務、計劃生育等方面工作的先進做法和寶貴經驗，并就我區的實際做法，與他們進行了交流和探討。考察地規范、熱情、周到、細致的接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象。五城區的分管書記，常委、宣傳部部長陪同座談、參觀，各對接部門也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，～地完成了學習任務。

　　9月10日至9月21日由區委副書記林強區委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長區委辦、文明辦、學習辦區民政局、教育局、衛生局、計劃生育局有關領導及各街道黨工委分管書記參加西崗區精神文明建設學習考察團一行17人完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天學習考察下面我將這次學習考察總體情況報告如下：

　　一、基本情況

　　此次學習考察按照區委工作安排和書記辦公會要求

　　派出第一批考察團考察地點根據中央、省文明辦推薦赴首批爭創全國文明城市目地學習們在精神文明建設工作方面先進經驗考察團一行在準備時間短、任務安排滿情況下不辭辛苦風雨兼程虛心學習期間分別考察了五個城市下屬黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區、5個街道、9個社區先后召開了14次座談會與考察地區委辦、區委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流全面學習了們在創建全國文明城市、學習型城區以及社區建設、未成年人思想道德建設、教育強區建設、社區衛生服務、計劃生育等方面工作先進做法和寶貴經驗并就我區實際做法與們進行了交流和探討考察地規范、熱情、周到、細致接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象五城區分管書記常委、宣傳部部長陪同座談、參觀各對接部門也給我們考察工作提供了方便使這次考察十分順利圓滿地完成了學習任務

　　二、五城區精神文明建設工作主要特點和經驗

　　（一）強化領導形成了良好工作運行機制

　　五城區對精神文明建設、特別創建全國文明城市工作高度重視行動較快思路明確圍繞發展區域經濟工作中心有力地推動了城區三個文明建設協調發展

　　求真 務實 創新----華東五市教育文化交流考察報告  

　　鞍山市教育局組織臺安縣、岫巖縣部分中小學書記和黨務工作者15人，于2004年4月20--26日，考察了華東（滬蘇浙）五市部分學校，圍繞學校“三個文明”建設、基層黨建的主題，通過看資料、聽經驗介紹、觀摩課堂教學、實地參觀等形式學習考察，進行教育文化交流，與考察學校建立了友好關系。盡管這些學校性質、學歷教育層次等各不相同，且我們的考察還帶有“走馬觀花”性質，但我們從中還是能強烈地感受到華東沿江地區教育的優勢，感受到學校黨建在素質教育中的重要地位。綜合我們的所見所聞，華東當地學校教育有著以下一些主要特點和成功經驗： 

　　一、立足實際，開展德育工作 

　　德育工作是中小學素質教育的重要組成部分，德育工作對青少年學生健康成長和學校工作起著導向、動力和保證作用，是實施素質教育的靈魂。近年來，當地學校德育工作以當地教育局制定的學校德育工作實施意見為指導，以《中小學生日常行為規范》為主要內容，以“讓道德教育回歸生活”為主題，以“改陋習、樹新風、爭創文明校園”活動為切入點，以良好的行為習慣養成為目標，全面推進學校德育工作，并取得了可喜成績。 

　　1、強化一個理念——良好的思想品質是最重要的素質 

　　上海復旦長新中學戴校長說：“我們培養出來的學生，知識和能力素質不合格是次品，身體素質不合格是殘品，思想品質不合格則是危險品。”因此，各學校在工作中強化了“良好的思想品質是最重要的素質”的理念，確立了“不重視德育的校長是不稱職的校長、德育工作抓不出實效的校長是不合格的校長，轉化一個后進生與培養一個優等生同樣光榮”的觀念。 

　　“他山之石 可以攻玉”華東五市旅游考察報告   

　　10月23日到10月28日，江津市旅游局、四面山管理委員會機關、單位、村（居）共27人赴華東五市進行旅游考察。在6天時間里先后參觀考察了杭州、無錫、蘇州、上海和南京，一路上的所見所聞，使我們感受頗多、收獲很大，觸動很深。 一、華東五市旅游發展的概況 華東五市旅游資源豐富，人文景觀獨特，是江南魚米之鄉，山清水秀之處，歷史文物之都，名人薈萃之地。華東五市（蘇州，無錫，南京，杭州，上海）這條旅游線將都市風光線與名山名水融為一體，是集風景名勝游，文物古跡游、佛教文化游為一線。華東五市地區的經濟社會快速發展，其中一個重要的原因就是該地區把旅游業作為支柱產業、重點產業、先導產業來發展，作為拉動內需、刺激消費、發展經濟、改善環境的助推器。 1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創建中國優秀旅游城市之列的城市，經國家旅游局考核、檢查、驗收，同時被授予“中國優秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發展戰略，堅持政府主導型旅游業發展思路，在旅游產業定位、旅游規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經驗。2002年,上海、杭州、蘇州、南京、無錫旅游總收入分別是1182、294.3、198、220.4、150億元，占GDP的比重分別是21.8%、16.5%、9.5%、17%、9.4%。近年來,華東五市旅游收入又有大幅度的提升，而江津市旅游經濟總量小，旅游產業規模雖得到一定發展，但旅游經濟總量還很小，只占全市國內生產總值的1.4%。 江津要在新一輪的發展潮中，尋求經濟發展新的突破點，在打造渝川黔旅游“金三角”這艘“生態航母”中發揮好龍頭作用，更要發揮“拿來主義”的精神，科學地借鑒華東五市發展旅游業的成功經驗，把我市的旅游業做強做大，使之成為經濟發展的新的增長點，加快實現建設“兩地一中心”的宏偉目標。 二、華東五市旅游發展的成功經驗 我們可用七句話來概括華東五市旅游的經驗：自然風光優美是前提、思想觀念更新是基礎、景區特點鮮明是關鍵、旅游市場規范是重點、管理體制科學是難點、文化底缊深厚是核心、科學技術支撐是動力（如上海）。  (一)在產業定位上確立了發展大旅游的思想。 南京市的旅游產業定位于第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟增長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點發展產業、國民經濟新的增長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產業的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅游城市”；無錫市是“重要的經濟中心城市，區域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。 （二）在城市規劃上體現了大旅游的發展思路。 華東五市堅持城市規劃與大旅游發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅游發展規劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導委員會”下設“旅游規劃委員會”。該委定期會同計委、規劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規定：“新建、擴建、改建旅游項目應當經旅游行政主管部門根據旅游發展規劃審核同意后，再向有關部門申請立項。并規定縣級市、區的旅游建設項目應當報蘇州市旅游行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新城區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續發展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發和利用應當堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，必須符合旅游業發展規劃和城市總體規劃。 （三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施。 華東五市認為建立規范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業健康發展的重要手段。為此、旅游主管部門采用聯合公安、工商、市政等部門綜合執法等形式，大力整治旅游市場秩序，取得明顯成效。南京市旅游指導委員會下設“旅游管理委員會”，其職能就是負責協調公安、工商、市政等部門，對旅游市場違規、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責成各景區（點）工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經營活動專項審批制度，有力地維護了當地旅游市場秩序。 （四）在旅游資源開發上形成了社會辦旅游的局面。 杭州市在景區點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，并努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。三年內就共投資40多億元人民幣，建設了宋城（有天燈節，宋城歌舞演出等）、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區，打造了“層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹、叮叮當當泉”的特色，形成了旅游資源開發的良性循環，并得到了豐厚的回報。蘇州全市60多家星級賓館，有90%都是利用外資、吸收內資興建的，社會資金在旅游飯店業建設中具有舉足輕重的地位。江蘇僅靈山寺一個景點，就投入了2個多億進行著力打造。“槳聲燈影連十里，歌女花船戲濁波”的秦淮河，由于歷史的變遷，昔日繁榮景象早已不復存在。1985年以后，江蘇省、南京市撥出巨款對這一風光帶進行修復，秦淮河再度成為我國著名的游覽勝地，夫子廟恢復了“梨花似雪草如煙，春在秦淮兩岸邊，一帶妝樓臨水蓋，家家粉影照嬋娟”的繁華景象。 （五）在旅游產品上突出地方特色創名優品牌。 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。充分體現了“人無我有，人有我優，人優我特”。“人間天堂”杭州西湖全力打好了白居易，蘇東坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”的名句為其增色不少。烏鎮水鄉古鎮憑借水閣而天下聞名。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優勢，利用國際互聯網、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內外產生深遠影響。同時，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色。蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際“蘇州絲綢節”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚；上海著重推介都市旅游（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。夫子廟、“聞鐘聲，煩惱清，智能長，菩提生”的寒山寺、“夫婦歸田隱居”的藕園等無不如此。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅游者人數、創匯收入連年攀升。 （六）在政府主導上給予政策扶持。 上海市政府為發展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取征收旅游企業旅游附加稅的政策，保證上海旅游發展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發展南京旅游業；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加稅的制度，每年征收1300萬元作為旅游發展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。 （七）在城市環境建設與治理上為大旅游發展提供重要保證。 華東五市旅游業發展得益于基礎環境建設與治理。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區點道路50多條。此外，在城市的建設上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內國外游客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環境建設、治理城市環境入手，創造了良好的城市環境，增強了城市旅游的可進入性，有力保證了大旅游的發展。 近幾年來，華東五市海內外旅游者人數、創匯收入連年攀升。對比之下，江津旅游產業發展結構不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重較大，“游、購、娛”結構不盡合理。游客構成單一，周邊游熱，國內游冷，國際游幾乎空白。 三、華東五市旅游發展存在的問題 一是部分景點的環保和水質污染問題不容忽視。如雨花臺的環境不夠優美，烏鎮和藕園的水質存在污染問題。 二是部分景點存在幽默式的“宰客”。我們到達烏鎮時，在外買礦泉水，一瓶一元錢，一件24瓶要24元，買3件卻要75元，而且是要買就買，不買就算了。 四、江津市旅游發展的差距及原因 （一）城市打造缺乏個性。 旅游業是以城市形象、城市特色為品牌。城市形象建設是發展旅游業成敗的關鍵因素，旅游業建設重在突出城市的個性。比如，蘇州是以古典園林為標志、千年古城為依托、吳文化為內涵突出城市的個性化，以此定位城市形象。 江津旅游資源豐富，是重慶旅游資源大市之一。形成了“一山二聯三居四園四鎮”（“一山”是指國家重點風景名勝區四面山；“二聯”是指天下“第一長聯”和“第一奇聯”；“三居”是指聶帥陳列館和舊居、陳獨秀舊居；“四園”是指大圓洞、云霧山、臨峰山、滾子坪省級森林公園；“四鎮”是指中山、塘河、石蟆、白沙四大歷史文化古鎮）的旅游格局，文化旅游異彩紛呈，有開國元勛、有革命志士，更有墨客騷人、“三教”文化，有蜚聲中外的“四大文化品牌” 等。但由于我們長期沒有注意塑造城市的個性，旅游發展缺乏準確定位，旅游資源核心價值不突出，缺乏大策劃，旅游目的地形象塑造不夠，旅游產品較為單一，文化資源挖掘不夠，歷史文化景觀打造乏力，缺乏休閑度假、商務會展、美食購物、文化娛樂、民俗風情等豐富多彩的旅游形態，在一定程度上影響了我市旅游業的發展。因此，要構建我市大旅游、大產業、大市場發展格局，關鍵在于挖掘內涵，突出特色創新，把城市建設和帥鄉文化融合在一起，用文化包裝城市，形成具有帥鄉品味的旅游特色。 （二）宣傳促銷缺乏創新。 近年來，在各級黨委、政府的努力下，江津的旅游業得到了長足發展，特別是今年新華集團入駐四面山投入旅游開發，為四面山旅游發展帶來了新的契機。但江津乃至重慶的旅游業還是相對滯后。創新的宣傳促銷是旅游業的生命線,是塑造旅游品牌，打造旅游形象,提高知名度的重要手段。“上有天堂，下有蘇杭”，杭州西湖聞名于世。這次我們在途中給江蘇的導游提起江津四面山，雖然是國家級風景名勝區，但他這個“老導游”也沒聽說過。四面山在成渝兩地之外為什么會“寂寂無名”呢？主要原因是缺乏有創意的包裝和宣傳，沒有形成鮮明、獨特的形象。因此，要強化宣傳、推介、促銷意識，用一系列好的創意確立江津的旅游城市形象，同時把江津介紹給外面的世界。 （三）資金投入嚴重不足。 華東旅游業發展快，主要原因是政府在基礎建設上舍得投入，同時，把旅游投入列為經常性政府支出。如南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元，每年遞增15%用于發展南京旅游業。杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加費的制度，每年提取1300萬元作為旅游業發展基金。更值得一提的是這些地方都舍得投入資金發掘獨特的旅游主題，形成我有人無的旅游項目優勢。比如，杭州的茶文化旅游主題和江南水鄉文化旅游主題等等。我們江津的旅游業投入明顯不足，特別是發掘旅游主題上的投入嚴重匱乏。旅游基礎設施比較差，同時缺乏統一規劃，沒有形成旅游大格局。在旅游主題的開發上，四面山過去基本空白，人有我有的項目，我們不精。今年新華集團進駐四面山后，把四面山定位為“豐富多彩、風情萬種之山”，主要特點是：千瀑千姿、赤壁丹霞、先巴文化、原始森林。但人無我有的項目，我們沒有很好地開發。以國家級風景名勝區四面山為代表的綠色旅游，以聶榮臻元帥陳列館和陳獨秀舊居為代表的紅色旅游，以聶榮臻元帥陳列館和陳獨秀舊居為代表的紅色旅游，以“天下第一長聯”和“天下第一奇聯”為代表的楹聯文化旅游這些都是江津的獨特資源，但至今沒有形成獨特的旅游主題。 （四）旅游市場很不規范 從華東五市回來，我們烈感受到規范旅游市場，建立行業協會的重要性。目前，四面山正處于旅游市場的培育階段，失信的事，欺客宰客和相互殺價行為惡化了人際關系，影響了四面山旅游的健康發展。華東五市的旅游產品全是一個價，一致對外，不會給你講價還價。我們到達烏鎮時，在外買礦泉水，一瓶一元錢，一件24瓶要24元，買3件卻要75元，而且是要買就買，不買就算了。有點“宰”的味道，但卻折射出市場的統一性。反觀江津四面山，相互殺價行為比比皆是，惡化了旅游環境和市場。 五、對江津旅游業發展的幾點建議 （一）抓規劃、合理布局、突出重點，培植一批旅游精品。 隨著旅游市場的逐漸成熟，以數量擴大為目標的粗放型已不適應時代的要求，要求旅游資源的開發向深層次、質量型和內涵豐富型發展。江津具有悠久的歷史和豐富的文化資源，這是江津發展旅游業的先天優勢。但從實際來看，還有很多景點存在功能單一、品位不高等問題。如朝源觀等，由于缺乏深度開發，內涵不夠，而顯得平淡無奇。在旅游產品的開發上，華東每個城市都有地方氛圍濃郁的特產。如杭州西湖龍井茶，無錫醬排骨，南京鹽水鴨等無一不讓游客心動。江津四面山也有不少土特產，比如老臘肉等，但大都沒有在包裝上下功夫，沒有形成與當地文化、風土人情相聯系的富有傳奇色彩的精品。這些富有地方特色的資源優勢沒有得到充分利用，實在是一件遺憾的事情。 （二）抓宣傳，進一步加大旅游市場促銷的廣度和深度，樹立江津新形象。 面對激烈的競爭市場，加大市場促銷力度和深度，是加快旅游業發展的重要措施。一個好的商品需要好的推銷術，旅游產品更是如此。江津要依托各種活動載體、現代新聞宣傳媒體，籌劃熱點，精心包裝，制造轟動效應，刺激旅游消費熱點，培育品牌，吸收游客，不斷拓展周邊客源市場。以四面山的山色風光為依托，精心布局大旅游圈，推出江津旅游的拳頭產品。 （三）抓精品，調整旅游結構，擴大產業規模，不斷開發旅游精品項目。 深入挖掘區域旅游資源，實施市場多元化戰略。在充分發揮四面山觀光的基礎上，重點建設一批高品味、高文化內涵的特色文化旅游。以“四大歷史文化名鎮”和聶帥陳列館及舊居、陳獨秀舊居為中心，打造幾個江津叫得響、打得出的旅游精品，豐富旅游的文化內涵，吸引更多的海內外游客來江津旅游。（全文共6116字）                       2005年11月4日 

　　華東五市創優工作及旅游業發展的考察報告

　　為進一步推動創建中國優秀旅游城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環保委員會、市旅游局有關人員組成的旅游工作考察組，于2000年5月10日至19日先后對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創優”工作及旅游業發展狀況進行了考察。考察組通過與五市人大、旅游主管部門座談、實地考察、查閱“創優”及旅游業發展有關文件等形式，取得了第一手資料。現將考察情況報告如下： 　　一.華東五市旅游業發展基本情況 　　1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創建中國優秀旅游城市之列的城市，經國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。 　　近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發展戰略，堅持政府主導型旅游業發展思路，在旅游產業定位、旅游規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經驗。 　　（一）在產業定位上確立了發展大旅游的思想 　　南京市的旅游產業定位于第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟增長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點發展產業、國民經濟新的增長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產業的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅游城市”；無錫市是“重要的經濟中心城市，區域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。 　　（二）在城市規劃上體現了大旅游的發展思路 　　華東五市堅持城市規劃與大旅游發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅游發展規劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導委員會”下設“旅游規劃委員會”。該委定期會同計委、規劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規定：“新建、擴建、改建旅游項目應當經旅游行政主管部門根據旅游發展規劃審核同意后，再向有關部門申請立項。縣級市、區的旅游建設項目應當報蘇州市旅游行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續發展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發和利用應當堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，符合旅游業發展規劃和城市總體規劃。 　　（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施 華東五市認為建立規范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業健康發展的重要手段。為此、他們均采用聯合公安、工商、市容等部門綜合執法等形式，大力整治旅游市場秩序，并取得明顯成效。南京市旅游指導委員會下設“旅游管理委員會”，其職能就是負責協調公安、工商、市容等部門，聯合對旅游市場違規、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責成各景區（點）工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經營活動專項審批制度，有力地維護了當地旅游市場秩序。 　　（四）在旅游資源開發上形成了社會辦旅游的局面 　　杭州市在景區點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，并努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區（點）建設，建設了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區（點），并得到了豐厚的回報，形成了旅游資源開發的良性循環；蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、吸收內資興建，社會資金在旅游飯店業建設中具有舉足輕重的地位。 　　（五）在旅游產品上突出地方特色創名優品牌 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優勢，利用國際互聯網、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內外產生深遠影響。同時，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，并以一首《太湖充滿溫情和水》的歌曲占領了日本客源市場；上海著重推介都市旅游（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅游者人數、創匯收入連年攀升。 　　（六）在政府主導上給予政策扶持 　　上海市政府為發展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取制定征收旅游企業旅游附加的政策，保證上海旅游發展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發展南京旅游業；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加的制度，每年1300萬元作為旅游發展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。 　　（七）在城市環境建設與治理上為大旅游發展提供重要保證 　　華東五市旅游業發展得益于基礎環境建設與治理。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區點道路50多條；為了維護杭州國際風景旅游城市的形象，杭州市人大常委會于去年7月專門作出了《關于拆除違法建筑遏制違法建設行為的決定》，人大決定，政府執行。杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建筑達137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環沿西湖的環境，樹立了國際旅游城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內國外游客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環境建設、治理城市環境入手，創造了良好的城市環境，增強了城市旅游的可進入性，有力保證了大旅游的發展。 　　二.關于進一步加快發展我市旅游業的幾點思考 　　市委、市政府高度重視我市旅游業的發展，把旅游業定位為“全市國民經濟和社會進步優先發展的重點產業大力培植和扶持，通過持續快速發展，努力把旅游業發展成為21世紀武漢經濟的支柱產業”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游業克服起步晚、基礎差等不利因素影響，旅游產業規模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發展，1999年旅游總收入達111億元，又創新高。結合我市旅游資源優勢、區位優勢、文化內涵和綜合實力，進一步加快我市旅游業的發展，使我市旅游業真正成為全市國民經濟發展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。 　　（一）要把旅游業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃 　　我市具有豐富的旅游資源，在與華東五市人大、旅游部門領導和專家學者座談中，他們均對武漢的旅游資源給予了高度評價。但是，要實現從旅游資源大市到旅游強市的過渡，必須要有超常規的發展思路。原因之一，武漢市要建成國際化旅游城市必須首先建成國際旅游城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經階段。原因之二，發展武漢大旅游與市委、市政府建設濱江、濱湖城市的思路具有內在的統一性。原因之三，市委、市政府環境創新工程的大力實施，使發展武漢大旅游、大產業成為可能。因此，建議市委、市政府把旅游業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，朝著支柱產業的方向進一步加以扶持發展，最終培植成國民經濟的支柱產業。 　　（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設成為富有鮮明特色的旅游城市 　　華東五市發展旅游業的經驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。旅游業是以城市形象、城市特色為品牌的產業，這就需要在發展城市旅游業中發掘個性、渲染特色。我市是一個有著3500年歷史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底蘊；具有高山流水琴臺覓知音、編鐘、近代工業的發源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發和利用好現有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發展大旅游、大產業、大市場的關鍵所在。在旅游紀念品、飲食、景點、娛樂等旅游要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅游飲食、娛樂、地產品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅游城市形象。同時，要堅持在開發中保護，在保護中開發的原則，使旅游業保持可持續發展。 　　（三）要強化旅游精品意識、創新意識，大力宣傳城市形象 　　經過多年的扶持發展，我市旅游業實際已形成一批旅游精品景區點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴臺等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進行海內外推介、促銷。同時，有一批精品旅游資源開發、保護不夠，需要引起高度重視。一些專業人士認為旅游業是一個“點子”產業，要畫龍點睛。同時創新是旅游業的生命線，必須樹立創新的意識。結合武漢的自然、歷史文化優勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發、實施創新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我市旅游精品和精華旅游線路。 　　（四）要注意城市規劃與旅游規劃相結合 　　旅游規劃是旅游業發展的龍頭，又構成城市規劃的一部分。就武漢的實際來說，要發展旅游、形成大旅游格局，必須在城市規劃中充分考慮旅游規劃，兩方面要做到相互結合，相互呼應。南京市為拓寬道路，曾準備砍掉市區幾十年的樹林，在市民中引起了強烈反響。由于社會的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護了樹林，保護與開發并進。據有關部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣溫降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規劃應與旅游規劃相結合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特征、樹立整體形象。為保證城市規劃的整體性，充分體現旅游規劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅游規劃、保護工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設降低到最低限度。 　　三.華東五市“創優”工作的主要經驗和作法 　　（一）政府主導抓“創優” 　　華東五市從1995年起開始著手“創優”工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關各委辦局、區縣主要負責人為成員的“創建中國優秀旅游城市指導委員會”。由于“創優”工作關聯性強、涉及面廣、協調量大，各市“創優”指導委員會把“創優”工作始終抓在手中。各市認為“創優”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機，是拉動內需，加快大旅游發展的“助推器”。五市市政府均提出一次“創優”一次成功的目標。為此，各市市委、市政府主要負責人親自主持召開“創優”動員大會，并且每年召開兩次旅游經濟工作會議，抓“創優”、促“創優”、推“創優”，主要領導親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協密切關注，形成了真正意義上的“一把手”工程。 　　（二）宣傳發動廣泛深入 　　“創優”過程中，上海市政府向廣大市民倡導“在外國人面前是中國人，在中國人面前是上海人”的口號，充分展示上海市市民的精神風貌。無錫市政府提出“人人都是旅游環境，處處都是無錫形象”，深入人心。南京市政府向全市一萬多輛出租車駕駛員和1萬多輛公交車司乘人員下發了“創優”宣傳資料，并要求熟記“創優”內容、要求、標準，形成了“創優”宣傳的聲勢和社會氛圍。并在新聞媒體上開辦“創優”專版，專欄40余個，宣傳“創優”，推動“創優”。無錫市對全市所有尋呼機用戶，2個月不間斷地發出“創優”信息及要求。五市在“創優”中，通過各種手段和方式，在社會上形成了強大的“創優”輿論氛圍。 　　（三）環境創新與綜合治理相結合 　　無錫市政府撥出專款資金5千萬元，對通往景區的道路及景區廁所進行全面改造，建設“綠色走廊”，做到一路一景，充分體現城市亮、綠、潔、美。杭州市投入巨資對全市主干道及環西湖沿線道路拆違還綠。上海市政府提出了“創建為主，軟件為主”、“完善城市整體功能”的“創優”思路。南京市1997年投入2��46億元，搬遷了18家城市污染企業，同時，將城市主干道中山東路、漢中路、湖南路等一批道路按“創優”標準建設成“城市景觀路”，并全面實施了亮化、美化、綠化和凈化工程。三年來，南京市對全市24個主要景點和城區主干道及公共場所的200座公廁按“創優”標準進行了改造和翻新。 　　（四）注重“創優”資料的收集整理和制作 　　在“創優”資料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。南京市、無錫市資料準備工作將近三年時間，僅各相關行業的附件資料就堆滿了一房間；上海市迎檢沖刺階段，突擊“創優”資料，6臺電腦、6臺復印機，整整工作了兩個月，與此同時，各市在收集整理的基礎上，按“創優”要求18大項，加總目錄共計19本，單獨成冊，設計和制作十分精美、規范、完備詳實的“創優”資料，給予檢查組良好的直觀印象。 　　（五）以檢查促“創優” 　　華東五市反復檢查社會“創優”，成為他們推動全市“創優”工作的重要手段和經驗。南京市四大家主要領導親自帶隊，兵分四路，針對薄弱環節、薄弱部門、薄弱領域重點檢查，現場督辦整改，每次確定重點對象60家；無錫、蘇州、杭州，甚至上海都是市主要領導親自檢查，現場督辦整改，這種不間斷、反復進行、直至達標為止的檢查，確保了“創優”目標責任的徹底落實。 　　（六）迎檢工作準備到位 　　華東五市均成立了“迎檢指揮部”，市長任總指揮，分管市長任常務總指揮，市直委辦局、區縣一把手為成員，下設宣傳組、現場組、資料組、服務接待組等。第一次與檢查組見面，市四大家班子所有成員、各委辦局、區縣主要負責人全體出動，熱情迎接，博得了良好的印象分。同時，公安、工商、交通、市容調動一切力量跟蹤服務，排除意外。分管副市長親自坐鎮指揮、協調，親自為檢查組調用資料。出租車隊對檢查組隨時應候服務，公安巡警便衣執勤，嚴密防范，各城市迎檢準備十分充分。 　　四.關于我市“創優”工作的幾點思考 　　（一）我市“創優”工作的優勢 　　1.市委、市政府有“創優”必勝的信心和決心。1996年我市召開了首次“創優”動員會，1999年11月再次召開了全市“創優”動員大會，成立了“創優”領導小組，市委羅書記參加了會議，王守海市長親自作動員講話，明確要求一次“創優”成功，引起社會各界的高度重視。同時，市政府目標辦向全市43家委辦局下達了“創優”目標分解責任。經過全市上下近半年的努力，“創優”工作取得了階段性成效。 　　2.旅游立法工作超前完成。市人大常委會高度重視“創優”工作，《武漢市旅游管理條例》數易其稿，多次召開會議討論、審議。1997年9月，《武漢市旅游管理條例》經省人大常委會批準實施。在旅游立法上，我市比華東五市先行一步。同時，市政府已制定《武漢“一日游”管理辦法》，并頒布施行。因此，在旅游立法上，我市已具備很好的基礎。 　　（二）抓住“創優”機遇，提升城市功能 　　“創優”工作涉及一個城市的形象、地位和品牌。城市之爭是綜合實力之爭，更是城市形象、城市功能之爭。我市作為華中特大城市，要樹立應有的形象和地位，“創優”工作為我市提供了良好的機遇。“創優”是一個系統工程，借助“創優”可以全面推動我市“文明城市”、“衛生城市”、“園林城市”、“環保城市”建設。堅持硬件、軟件一起抓，可以進一步促進我市基礎設施建設，規范提高全市各行業服務水平。楚文化、三國文化、辛亥革命文化內涵的深度挖掘和利用，可形成我市獨特的城市文化品味，從而整體提升我市的城市功能。 　　（三）“創優”與建設山水園林城市齊頭并進 　　市政府提出把我市建設成為山水園林城市的目標，近年來，這一目標的大力推進，已經為“創優”打下了較為堅實的基礎，“創優”與建設山水園林城市相互呼應，成為樹立我市形象的重要手段。同時，“創優”工作又有力地推進了“山水園林城市”的建設，兩者相互依托、相互支持、相互促進，“創優”工作是建設山水園林城市的重要階段，與市政府環境創新工程不謀而合。“創優”涉及自然山水園林歷史文化的挖掘、開發、利用和國際性旅游城市的進程，因此，“創優”為我市建設山水園林城市又注入了新的內涵，大力推進“創優”工作成為我市環境創新工程的必然。 　 　　（四）繼續深化我市“創優”工作 　　1999年11月市政府目標辦，向全市43家委辦局區下達了“創優”目標后，市政府高度重視，責成各單位按目標責任完成，公安、計委、交委、建委、公用、衛生、環衛、東湖局、質監局等單位投入了大量人力物力實施“創優”工作，并取得了階段性成效，但是仍有一些單位工作起色不大。目前，“創優”驗收已進入到倒計時階段，10月份，我市將接受國家“創優”工作的驗收，按照“創優”1000分標準，要達到900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不僅涉及方方面面，而且時間緊迫，僅靠旅游管理部門協調，是難以勝任的。因此，需要政府主導，調動各方面力量，齊抓共管促“創優”。 　　1.加大力度，進一步推進環境創新與綜合治理相結合。我市在市政建設、園林綠化、亮、潔、綠、美工程上實施了大手筆，城市環境治理工作力度不斷加大，城市形象不斷改善。但城市環境綜合治理仍是當前的一大課題，亂搭亂蓋，馬路經濟，麻木占道經營，出租車宰客等影響城市形象的現象仍有發生，使我市旅游可進入性降低，需進一步進行根本治理，實施還路、還道、還綠措施。 　　2.加大“創優”宣傳力度，營造“創優”濃厚的社會氛圍。截至目前，各區“創優”廣告宣傳牌未完全到位，媒體宣傳沒有形成板塊和陣勢，市民對“創優”知之不多，必須集中新聞媒體優勢，深入宣傳“創優”目的、意義和作用，利用一切可以利用的手段和辦法，加大宣傳的力度，形成全社會共同關注“創優”、支持“創優”的良好局面。 　　3.加大“創優”工作的檢查力度。全市旅游行業正進行第二次“創優”規范達標檢查整改。但是對行業外部，市直各委辦局區的檢查力度不夠，一些單位沒有建立“創優”責任制，沒有具體的工作部門和人員，因此，需要針對薄弱環節和參與“創優”工作的部門，進行深入檢查，必要時由市委、市人大、市政府、市政協領導親自掛帥，現場督辦。 　　4.加大“創優”資料收集整理、建檔歸檔工作力度。一些單位存在“創優”資料、建檔歸檔工作沒有開展的問題。“創優”工作涉及文字方面的得分近800分，因此，資料收集整理、建檔歸檔工作十分關鍵，要投入大量力量，有專人專班，明確責任，全面收集整理各相關“創優”單位的資料，以形成全市完備齊全的“創優”資料庫。 　　“創優”是樹立城市形象、創城市品牌的大好契機，是提升城市功能的重要手段，是建立我市大旅游產業格局，實現拉動內需，拉動經濟的有效方式。在市委、市政府的直接領導下，在市人大、市政協的通力配合和支持下，只要領導重視、措施到位，全市各方面共同努力，相信我市“創優”一定能一次驗收成功。