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2023年農(nóng)村土地調(diào)查報告

發(fā)布時間:2023-09-26

2023年農(nóng)村土地調(diào)查報告(精選3篇)

2023年農(nóng)村土地調(diào)查報告 篇1

  x村位于中部,325省道穿境而過,距鎮(zhèn)政府3公里,距大峽谷旅游區(qū)7公里。全村轄6個村民小組,484戶,人口1607人,勞動力743人,外出務(wù)工224人,其中:鄉(xiāng)外縣內(nèi)52人,縣外省內(nèi)110人,省外278人。全村農(nóng)用地總面積7427畝,其中:耕地1778畝,園地2697畝,林地2952畝。外出務(wù)工收入55萬元,年農(nóng)民人均純收入2806元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養(yǎng)殖,年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為763萬元。

  一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

  到年底,全村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)604畝,占全村耕地總面積1778畝33.97%,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶,占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的37.81%。其中:大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)四起,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶153戶,占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的31.61%,流轉(zhuǎn)土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%;農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)30戶,占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的6.20%,流轉(zhuǎn)土地24畝,占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。

  二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

  1、大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已開始起步。從 年至20xx年村委會班子成員根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和國家出臺的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,解放思想,結(jié)合村情,以增加農(nóng)民收入為目的,抓住機(jī)遇,深入到戶宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體,落戶村,形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)四起,流轉(zhuǎn)土地580畝,占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶153戶,占全村總農(nóng)戶484戶的口31.61%。

  2、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),土地規(guī)模經(jīng)營效益增加。村大宗土地的流轉(zhuǎn),使土地規(guī)模經(jīng)營效益凸顯。一是大宗土地的流轉(zhuǎn),使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治,以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入,對土地的投入不斷加大。年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園入住該村,租地210畝,并對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治,并根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,引進(jìn)高農(nóng)公司、赤誠生物、縣農(nóng)科所等七家企事業(yè)單位入住展示園,進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育,投入500多萬元,產(chǎn)值近1000萬元。二是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)戶的年收入增加。土地流轉(zhuǎn)戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的租金為500元,加上國家的各項惠農(nóng)補(bǔ)貼60元左右,土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的'固定收入可達(dá)560元左右;土地流轉(zhuǎn)戶務(wù)工收入增加。農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后,承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上,又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。年土地流轉(zhuǎn)戶在展示園務(wù)工收入戶平達(dá)17000元。其中最高的戶達(dá)20000元,最低的戶也有3000元。

  3、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),土地規(guī)模經(jīng)營為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經(jīng)營的示范。年,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園在該村流轉(zhuǎn)土地210畝,土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入,不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經(jīng)營的效益。隨后御景園、拓景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體分別與該村農(nóng)戶簽訂了大宗土地流合同。年,興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村,一期流轉(zhuǎn)土地80畝,建高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜示范基地,并逐步向周邊幅射,帶動全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),使企業(yè)實體加大了投入,共建高標(biāo)準(zhǔn)大棚22000平方米,封閉式育苗間700平方米,引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)栽培技術(shù),對茶苗進(jìn)行無性系繁植,運(yùn)用浮法穴盤育苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟(jì)作物的育苗,為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)支撐,也使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。

  4、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),凸顯四大效應(yīng)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大大提升了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,蓄積了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,顯四大效應(yīng)。一是促進(jìn)了規(guī)模化、區(qū)域化經(jīng)營,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過土地流轉(zhuǎn),打破了一家一戶的經(jīng)營模式,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)示范基地。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展特色生態(tài)無公害農(nóng)業(yè)。借助業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高了農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化和信息化水平,為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社建高標(biāo)準(zhǔn)無公蔬菜基地,其產(chǎn)品一直銷往上海、武漢等大中城市,今年將銷往香港市場。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉(zhuǎn)來的土地作為“生產(chǎn)車間”,將產(chǎn)品及時推向市場,實現(xiàn)了低成本、高效益的擴(kuò)張。四是加快了勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。成功流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,每年除了有固定的租金收入以外,還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動,由農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。同時,隨著土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)民也把自然風(fēng)險和市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到抗風(fēng)險能力強(qiáng)的業(yè)主,獲得穩(wěn)定的收入。

2023年農(nóng)村土地調(diào)查報告 篇2

  一、城市化下的xx省農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

  

  二、調(diào)查目的:

  1、通過本次社會實踐活動,調(diào)查農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀,促進(jìn)農(nóng)村土地科學(xué)、合理利用,探索農(nóng)村土地利用新模式。

  2、通過深入、全面地調(diào)查,掌握農(nóng)村土地利用第一手資料,并進(jìn)行分析總結(jié),向有關(guān)部門提出一些可行的建議。

  3、通過暑期社會實踐調(diào)查,充分發(fā)揮專業(yè)特長,將理論知識應(yīng)用于實踐,提高社會實踐能力,增強(qiáng)社會責(zé)任感。

  三、調(diào)查對象

  農(nóng)民、部分政府人員、學(xué)生。

  四、調(diào)查方式

  問卷調(diào)查、訪談、實地考察、資料。

  五、調(diào)查時間

  20xx.8.15―20xx.8.20

  六、調(diào)查內(nèi)容

  部分鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀,農(nóng)民的主要收入來源,以及農(nóng)民對城市化的看法,并對現(xiàn)象所反映的問題提出可行性措施,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)村的知識水平。我們做了兩個調(diào)查問卷,各向?qū)ο筇岢隽?0個問題。(見附1、2)

  七、調(diào)查結(jié)果:

  通過為期一個星期的社會實踐調(diào)查,在發(fā)放了一百多份調(diào)查問卷后,我們得出了如下結(jié)果:目前,xx省部分地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀分為兩種情況:

  1、平原地區(qū)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀。

  2、山區(qū)地區(qū)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀。

  (一)平原地區(qū)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及原因分析

  平原地區(qū)農(nóng)村土地利用率較高,但土地利用方式比較單一,土地撂荒現(xiàn)象存在但比較少,而土地利用不合理現(xiàn)象較為嚴(yán)重,如:挖農(nóng)田里的土賣給磚窯廠,農(nóng)房規(guī)劃不合理,以及亂占耕地現(xiàn)象。從調(diào)查報告中分析得到,存在這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾點(diǎn):

  1、平原地區(qū)土地開闊,便于集約化耕種,機(jī)械化水平較高。

  2、國家目前實行的種糧補(bǔ)貼政策,提高了農(nóng)民的'種田積極性。

  3、平原地區(qū)人口密集,勞動力豐富,但季節(jié)性外出務(wù)工較多。

  4、城市化不斷推進(jìn)使大量農(nóng)田被侵占。

  5、部分地區(qū)的村民委員會并沒有實施可行性的便民、利民以及提高農(nóng)民收入的措施。

  同時在調(diào)查的過程中了解到,農(nóng)民的收入不僅僅局限于對土地的利用,還來自于經(jīng)商、外出務(wù)工、養(yǎng)殖等其他方式。

  (二)山區(qū)地區(qū)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及原因分析

  山區(qū)地區(qū)農(nóng)村土地利用率較低,但土地利用方式比較多元化,撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重,土地利用不盡合理,如毀林造地,農(nóng)村宅基地利用粗放,浪費(fèi)、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)村辦的工廠用地較為浪費(fèi)等。從調(diào)查報告中分析得出,存在這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾點(diǎn):

  1、山區(qū)地區(qū)地形起伏大,不利于集約化耕種。

  2、山區(qū)耕地面積少,建筑用地規(guī)劃不合理。

  3、山區(qū)坡度大,水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重,土地較貧瘠,產(chǎn)量不高。

  4、廢棄的房屋得不到及時的拆除,一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村土地的閑置。

  八、調(diào)查體會:

  通過此次調(diào)查我切實了解到了農(nóng)村土地利用的現(xiàn)狀,感受到了農(nóng)村發(fā)展的滯后,體會到了農(nóng)民生活的艱辛。作為一個從農(nóng)村出來的孩子,我覺得自己身負(fù)著推動農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收的使命。此次的經(jīng)歷加上我個人的薄見,我認(rèn)為農(nóng)村的發(fā)展,土地是根本和關(guān)鍵,是農(nóng)民增收的一大優(yōu)勢。但基于目前我們的不合理利用方式,土地并沒有使大部分農(nóng)民走向富裕,因此我認(rèn)為可以從以下幾個方面考慮:

  1、改變當(dāng)前單一的種植模式,發(fā)展多種經(jīng)營。

  2、國家加大對農(nóng)村的政策、財政支持。

  3、改變當(dāng)前粗放的經(jīng)營模式,實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

  4、加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn),提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。如:“科技下鄉(xiāng)”等。

  5、加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)用地的合理規(guī)劃。

2023年農(nóng)村土地調(diào)查報告 篇3

  隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張,工業(yè)集中區(qū)推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食,耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂,失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢,要地農(nóng)民呼聲與日俱增,引發(fā)深層次矛盾,諸多問題亟待關(guān)注和解決。總之,解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題,對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn);保護(hù)耕地,解決失地農(nóng)民的后顧之憂,切實維護(hù)廣大群眾合法利益大有裨益。

  一、存在問題

  (一)土地糾紛頗多

  “七種八養(yǎng)九行當(dāng),種糧是個虧行當(dāng)。”這是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。在糧價低迷,土地效益低下,稅費(fèi)過高情形下,許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實行稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕,國家惠農(nóng)政策出臺使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時,以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾,主要有以下幾種:

  1、管理上缺位。主要情形有

  ⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場經(jīng)濟(jì)條件下,許多農(nóng)民紛紛走南闖北,拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種,農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映,而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時,鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,以前土地效益低下時農(nóng)民選擇打工不愿意種田,苦口婆心勸說耕種也無濟(jì)于事,最終不得不找人耕種。現(xiàn)如今,眼見糧價上漲要地,哪有這樣便宜的事呢?

  (2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種,也未辦理任何手續(xù),這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下,土地效益排徊不前情況下,農(nóng)田多數(shù)是無償流轉(zhuǎn),此前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動力致使農(nóng)田棄耕,從而請人代耕,往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”,未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下,將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕,耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形:第一種情形是無償?shù)模棉r(nóng)民自己的話來說是“兩不找”,轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費(fèi)用,而代耕戶也不付任何報酬給轉(zhuǎn)讓方,而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點(diǎn)錢給代耕方。在糧價低迷情況下,農(nóng)民種糧積極性不高,即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證,合同往往失范。而如今,中央一號文件出臺后,國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策,譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等,極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性,農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算,棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。

  (3)農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年,由于種田效益不明顯,甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了“有田無人種”的窘境。現(xiàn)在形成鮮明對比的是,國家對農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺,糧價上漲,讓農(nóng)民喜上眉梢,一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后,土地承包政策是30年不變,村組人均耕地不均衡,加上前幾年農(nóng)村計劃生育管理落后,超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,往往因土地利益與村委會及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。

  2、管理上越位

  《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會管理、經(jīng)營,可由村集體組織的承包經(jīng)營。”同時《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”在農(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對土地關(guān)愛程度偏聽偏低情況下,一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢,如資金、技術(shù),租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開發(fā),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),而村委會往往越俎代皰,將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對外發(fā)包,在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地,而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為,自己在稅改前簽訂合同,是“合法”的。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)田大量向企業(yè)集中,為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草,使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗;同時加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村,當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時,就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同,履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時,必須尊重農(nóng)民個人意愿。而在操作規(guī)程中,未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同,很難保證農(nóng)民自身利益。

  3、管理上錯位

  市場經(jīng)濟(jì)下,一些農(nóng)民外出務(wù)工無力耕種,有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費(fèi)。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù),還享受什么權(quán)益呢?”為由,強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種,收取一定費(fèi)用。另外,有的村為追求利益最大化,低價收回外出務(wù)工農(nóng)民土地,高價發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉,違背了現(xiàn)行國家政策。

  (二)亂占、圈占,浪費(fèi)土地問題始終未解決

  人口,這是我國對世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來,黨中央、國務(wù)院對土地問題嚴(yán)之又嚴(yán),高瞻遠(yuǎn)矚,相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護(hù)“紅線”。是歷史和現(xiàn)實的客觀需求,也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來,我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異,千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的“鄉(xiāng)土社會”正轉(zhuǎn)型為“城鎮(zhèn)社會”,對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展來說,發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個“大戰(zhàn)略”,同樣具體到每個小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個“戰(zhàn)略問題”。這就是在每個小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,如何保護(hù)好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程,為全面建設(shè)小康社會提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù),就必須堅持在發(fā)展中保護(hù)耕地,把青山綠水留給子孫后代,把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前,不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個私企業(yè)異軍突起,無疑要占用農(nóng)地,同時勢必造成大量耕地閑置浪費(fèi);農(nóng)村“空心村”存在,農(nóng)民建房棄舊建新,造成村莊漸漸向外擴(kuò)張,侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念,發(fā)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意,依靠土地作交易,造成耕地銳減。

  (三)失地農(nóng)民問題成為日趨嚴(yán)峻的問題

  土地承載著農(nóng)民諸多希冀,承擔(dān)著農(nóng)民社會保障功能,如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品,由于價格上漲具有增值的功能,農(nóng)民子孫后代對土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中,許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎,農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后,卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中,失地農(nóng)民極易成為“種田無地,上班無崗,低保無份”的“三無”人員,成為新的城市貧民,同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對于過去也“水漲船高”,但與土地非農(nóng)升值相比,差之甚遠(yuǎn)。計劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)低,不全面,一旦補(bǔ)償費(fèi)用光,生活無保障,農(nóng)民心理上不能接受。對補(bǔ)償?shù)停r(nóng)民反映強(qiáng)烈,不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比,有的每畝5000元,有的僅3000元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”,因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異,誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。

  二、成因

  (一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后

  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事,缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的'中介機(jī)構(gòu)。《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)”。同時《中華人民共和國土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經(jīng)營,可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營”。村委會將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包,或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時,無論是出于“好心”,還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實上,倘若有個能站在農(nóng)民立場,以同一個聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這樣勢必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。

  (二)土地產(chǎn)權(quán)不明晰

  土地產(chǎn)權(quán)又稱土地所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)其含義是:土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種,它的主體是土地所有權(quán),客體是土地。《中華人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的外;屬于農(nóng)民集體所有,宅基地和自留山、自留地,屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會經(jīng)營、管理,已分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營組織經(jīng)營、管理”。事實上,法律對農(nóng)村土地闡述只是一個原則性問題,根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》,中國實行土地集體所有制。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,農(nóng)民通過承包獲取了土地使用權(quán)。在這種體制下,農(nóng)村土地的所有權(quán)實際上不明晰,農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時,就產(chǎn)生村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時征用土地過程中,農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營者,卻不能參與來維護(hù)自身合法利益。這實際上極易造成交易雙方主體缺位,農(nóng)民的合法利益受損。

  (三)變味的政績觀,經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的誤區(qū)未走出

  在一些人頭腦里始終存在著這樣一個思想誤區(qū),種糧食農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了,要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項目,就要用地。而在現(xiàn)行干部考核中,“政績就是硬道理”成了干部升遷的硬杠杠,要出政績,得干幾件顯山露水的政績工程,這樣馬路寬起來了,樓房高起來了,干部形象卻在百姓心中矮起來了。經(jīng)營城市,使城鎮(zhèn)面貌一新,但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈,致使保護(hù)耕地“紅線”成了“彈簧線”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化,地從哪里來?這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個具體而又現(xiàn)實不容回避的問題,寅吃卯糧經(jīng)營城市即經(jīng)營土地,用光子孫后代資源,其后患無窮。

  (四)征地制度上的缺陷

  對被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種:首先是土地?fù)Q就業(yè);其二是失地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)安置;其三是給予一次性貨幣補(bǔ)償。在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉,采取前兩種安置方式不可能實現(xiàn)的。通常情況下采取貨幣補(bǔ)償方式。農(nóng)民征地得到的補(bǔ)償依照《土地管理法》規(guī)定,征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成:一是土地補(bǔ)償,標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍;二是安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。實際上對征地農(nóng)民是按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值計算,未按照市場交換所實現(xiàn)。失地農(nóng)民的補(bǔ)償猶如企業(yè)買斷工齡,工人們往往享有社會保障,失地農(nóng)民失去賴以生存的土地,實質(zhì)為失業(yè)。農(nóng)民拿來到手的一畝地三、四千元補(bǔ)償,對農(nóng)民生計來說是杯水車薪,無法解決長久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。其實,根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明:我國集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài),即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”三種形態(tài)的集體所有權(quán)主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權(quán)利不因為行政隸屬關(guān)系而有等級之別。因而,被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

  三、對策

  (一)建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開發(fā),提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地,引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益,依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。

  1、把好“三關(guān)”,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

  (1)申請關(guān)。承包土地農(nóng)戶或單位、個人需要土地流入、流出,必須由個人或單位向承包方提出書面申請,申請時需要注明流入、流出的條件、地類、面積及流轉(zhuǎn)形式,在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上,經(jīng)發(fā)包方同意后,簽訂書面意見,真正做到有據(jù)可查,避免日后因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。

  (2)合同關(guān)。對流轉(zhuǎn)土地,經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,規(guī)范管理,切實保護(hù)依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。

  (3)登記關(guān)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時,由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉(zhuǎn)情況做到準(zhǔn)確記錄和反映土地流轉(zhuǎn)情況,并實行土地承包動態(tài)管理。

  2、立足“四化”,促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)

  (1)農(nóng)村土地承包長期化。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資料。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營單位,客體是土地經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。由于農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離,所以承包權(quán)的物權(quán)化并不排斥經(jīng)營權(quán)的流動。黨中央提出土地延包30年不變,其核心是保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農(nóng)民吃“定心丸”,避免任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權(quán)。國家用法律明確農(nóng)民對土地的使用。同時也讓農(nóng)民學(xué)會用法律來維護(hù)自身合法利益。

  (2)土地流轉(zhuǎn)市場化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),多渠道收集供需信息,結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策,農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管,建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使之能代表農(nóng)民利益,給農(nóng)民“國民待遇”,并對農(nóng)村土地承包中的合同糾紛,做到及時處理,規(guī)范調(diào)處。

  (3)土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化。應(yīng)該看到土地延包后,農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力,同時經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿意種田或多種田。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)部分農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商無暇顧及承包地,同時這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓出去。雖然農(nóng)村土地承包政策是30年不變,但各地可因地制宜,堅持農(nóng)民自愿的前提下,進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式,對農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持,通過土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)優(yōu)化資源配置。基本以自愿、互利、有償為原則,實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高效化,打破所有制、行業(yè)的界線,建立多形式、全方位的開放的流轉(zhuǎn)機(jī)制,達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的目的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采取的形式有: [1]①轉(zhuǎn)包。指經(jīng)承包方同意,原承包人將自己承包的部分或全部土地,在一定條件下轉(zhuǎn)給其它農(nóng)戶、單位,轉(zhuǎn)包后土地承包關(guān)系不變。②轉(zhuǎn)讓。指經(jīng)發(fā)包方同意,承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶、單位和個人,由新承包方代替原承包人履行承包合同,轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓。③ 入股。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營權(quán)折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營,風(fēng)險共擔(dān),利共享。④租賃。指承包方將其土地經(jīng)營權(quán)單獨(dú)或隨同地上附著物租賃給其它農(nóng)戶、單位或個人使用,并收取租金。租賃不改變原承包關(guān)系,租賃雙方只有租金收取關(guān)系。

  (4)土地流轉(zhuǎn)法制化。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照依法治國方略,加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè),使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法管理軌道,完善農(nóng)村土地制度,依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外,還要加強(qiáng)執(zhí)法力度,做到有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),確保黨的農(nóng)村政策依法落到實處,使群眾反映的土地中 “焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題得以及時處理。

  (二)建立耕地保護(hù)新機(jī)制

  四、多途探索和開辟新的補(bǔ)償方式,使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇

  “三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。失地農(nóng)民最為關(guān)注的核心問題是權(quán)益保障及就業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同年齡段對象特征,實行差異性保障。18周歲以下,他們需求體現(xiàn)在教育權(quán)益上保障。18周歲-50歲左右失地農(nóng)民,短期面臨的是就業(yè),長期則是怕生病。50歲以上-60歲,轉(zhuǎn)移就業(yè)是難于上青天,他們?nèi)狈η嗄晟砩夏欠N初生牛犢不怕虎的“闖勁”,葉落歸根思想,對生活保障具有強(qiáng)烈需求和渴望。60歲以上的,體力喪失,風(fēng)燭殘年,盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障,醫(yī)療保障等,要求對生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補(bǔ)償安置“一發(fā)了之”,并沒考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用,政府責(zé)任所在就是開展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn),建立失地保障舉措,解決后顧之憂,讓失地農(nóng)民失地不失望。

  (1)各地要學(xué)會用“加法”來為失地農(nóng)民增加收入,就要求抓好失地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn),通過政策傾斜加長失地農(nóng)民就業(yè)的“短板”。教育作為一項重要人力資源,是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質(zhì)狀況,按不同行業(yè)、工種,對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),拓寬失地農(nóng)民打工空間,對年齡大、文化低的進(jìn)行短、平、快的培訓(xùn),掌握一技之長;對具有初高中文化的青年農(nóng)民,培訓(xùn)時與大中專學(xué)校“聯(lián)合造艦”,進(jìn)行電腦操作與維護(hù)、機(jī)械加工、服裝加工等技能培訓(xùn),使他們由體力型向智力型轉(zhuǎn)變,即需要什么工種?用工單位和企業(yè)開出“訂單”,政府隨即開出“菜單”,選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸送、推介,而培訓(xùn)失地農(nóng)民的“陽光工程”和聯(lián)系費(fèi)用則由政府“埋單”,不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。

  (2)對公益事業(yè)建設(shè)用地采取征購方式,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),充分考慮土地作為財產(chǎn)的市場價格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會保障等因素,確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

  (3)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險,使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教,既解決失地農(nóng)民后顧之憂,穩(wěn)定思想情緒,又保證社會的安定。

  (4)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,擴(kuò)大失地農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)渠道,為失地農(nóng)民進(jìn)城居往,經(jīng)商創(chuàng)造條件。

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    甲方:茶陵縣國土資源局乙方:茶陵縣農(nóng)村信用社聯(lián)社經(jīng)各方友好協(xié)商,本著平等“資源”有償“誠實信用”原則,就土地置換事宜達(dá)成協(xié)議如下:一、置換地塊概況1、甲方在茶陵大道旁,衡炎高速互通口對面有一地塊,面積47446.3平方米。...

  • 武隆農(nóng)村土地合同轉(zhuǎn)讓(精選19篇)

    【為您推薦】通川區(qū)律師隴川縣律師右玉縣律師安多縣律師夷陵區(qū)律師禪城區(qū)律師錦屏縣律師農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,按照相關(guān)法律規(guī)定,轉(zhuǎn)讓的雙方必須具備法律法規(guī)規(guī)定的限制條件。...

  • 農(nóng)村土地占地協(xié)議書(精選3篇)

    征地單位(以下簡稱甲方):被征地單位(以下簡稱乙方):甲方為了農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃,方便農(nóng)田耕種,需租賃土地畝。用于村修路使用。甲、乙雙方經(jīng)友好協(xié)商,依據(jù)《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī),就甲方補(bǔ)償乙方征用土地及土地征地范圍內(nèi)的事項...

  • 農(nóng)村土地使用租賃合同(精選3篇)

    出租方(以下簡稱甲方)____________________承租方(以下簡稱乙方)____________________為了維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,雙方經(jīng)友好協(xié)商就乙方租賃甲方土地相關(guān)事宜達(dá)成一致,簽訂本合同。...

  • 農(nóng)村土地糾紛調(diào)解協(xié)議書(精選8篇)

    甲方:_________________縣百貨公司;法定代表人:______________,系該公司董事長。乙方:_________________城關(guān)鎮(zhèn)_______________村民委員會;法定代表人:______________,系該村村委會主任。...

  • 個人長期借款農(nóng)村土地抵押合同(精選3篇)

    借貸方:__________________借款方:__________________一、借款用途二、借款金額借款方向借貸方借款人民幣----元。三、借款利息自支用借貸之日起,按實際支用數(shù)計算利息,并計算復(fù)利。在合同規(guī)定的借款期內(nèi),年利為---%。...

  • 農(nóng)村土地糾紛調(diào)解合同書(精選8篇)

    甲方:_________________縣百貨公司;法定代表人:______________,系該公司董事長。乙方:_______________________村民委員會;法定代表人:______________,系該村村委會主任。...

  • 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同(通用6篇)

    一、當(dāng)事人甲方(出租方):□社會信用代碼:□身份證號碼:法定代表人(負(fù)責(zé)人/農(nóng)戶代表人):身份證號碼:聯(lián)系地址: 聯(lián)系電話:經(jīng)營主體類型:□自然人 □農(nóng)村承包經(jīng)營戶 □農(nóng)民專業(yè)合作社 □家庭農(nóng)場 □農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 □公司 □其他:乙方...

  • 精選范文
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