低保工作調研報告（通用7篇）
低保工作調研報告 篇1
農村最低生活保障制度，是農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護社會穩定的“最后一道防線”。該制度的推行，對于解決農民貧困，實現“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過實地視察和走訪座談等形式，對我縣農村低保工作開展情況進行了專題調查。
一、我縣農村低保工作的現狀
我縣位于xx山區，是全省25個經濟欠發達縣（市、區）之一。截止20xx年底，全縣總人口44.39萬人，其中農業人口39.95萬人，是個農業大縣。20xx年全縣財政收入7.84億元，其中地方財政收入3.84億元，農民人均收入4533元。全縣現有低保對象3161戶4209人，其中農村低保對象3055戶4090人，城鎮低保對象106戶119人。全年發放保障金409.43萬元，比上一年增加137.56萬元。農村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元；城鎮低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。
近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規范，實現了低保對象管理動態化、低保標準增長自然化、低保資金發放社會化，基本上做到了低保對象應保盡保、應退盡退。
1、領導重視�？h政府成立了社會困難群眾救助工作和低保工作領導小組及其辦公室，各鄉鎮也相應建立了由鄉鎮長任組長的領導小組及工作機構，并將低保工作列入重要議事日程，實行行政一把手親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的工作格局，確保了低保工作順利進行。
2、制度完善。我縣從1998年開始建立農村最低生活保障制度以來，先后出臺了《xx縣最低生活保障實施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規范（試行）》等政策文件，并結合工作實際，在原有的基礎上，多次進行了修改完善�？h民政局還專門編制了低保申請審批程序流程圖，發放至各鄉鎮。各鄉鎮也根據縣里有關規定，建立健全了相應的規章制度，低保工作實現了制度化、規范化。
3、動態管理。縣民政局嚴把進口、暢通出口，堅持每季度末召開黨組會議集體討論審批事宜，及時納入符合條件的低保戶。各鄉鎮每年第三季度組織開展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標準的對象繼續予以低保，對家庭人均收入高于最低生活保障標準的對象及時予以注銷，真正實現了對低保對象的動態管理。
4、資金保障。低保資金列入縣、鄉鎮兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉鎮負擔10%，鄉鎮配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉鎮收取。低保資金劃入低保資金專戶，實行封閉式管理和社會化發放，保證了低保資金專帳核算，�？顚Ｓ谩？h里還根據省政府[20xx]65號文件精神，每年6月對城鄉最低生活保障標準予以調整和提高。
二、當前我縣農村低保工作存在的問題
我縣的農村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實施過程中也發現一些問題，亟待完善和規范。
1、存在“錯保、漏保”現象。有些是因宣傳工作不到位，如我們在調查中發現，農村特別是偏遠山區，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使其喪失了應有的權利；有些是因村兩委干部責任心不強，對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報；有些是村干部出于人情關系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現“人情�！�、“關系保”等現象；有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。
2、操作程序不規范、不透明。有些鄉鎮、村（社區）在審核低保對象時沒有經過集體研究，而是由個別干部確定；有些低保對象未經過公示或公示時間未滿就上報；有些村干部不參照低保條件規定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報；有些村干部把自己的親朋好友想方設法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個別鄉鎮干部由于考慮個人關系，沒有嚴格把關。
3、家庭經濟收入核定難。按政策規定，只有家庭經濟收入低于我縣最低生活保障標準的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據省、市、縣有關規定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規范（試行）》，規定了家庭經濟收入的計算辦法，但在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性；二是對低收入農戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定；三是農戶外出務工或臨時收入有相當的不穩定性，計算起來比較困難。
4、資金來源渠道單一。農村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來源于上級財政補助以及縣鄉兩級財政配套。近年來，由于農村低保救助標準不斷提高，單一的資金來源使縣鄉財政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個省級貧困鄉鎮，經濟發展落后，貧困群眾數量相對比其他鄉鎮多， 所需配套資金數目也大，難于負擔低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。
5、基層工作力量薄弱。目前，我縣農村低保的工作機構還不健全，縣里沒有專門的工作機構。低保工作由縣民政局主管，鄉鎮民政辦具體操作，存在著人手力量的不足。尤其是鄉鎮政府只靠一個民政助理員（大多身兼多職）從事該項工作，村級又沒有專職工作人員。人員少，任務重，沒有專項工作經費，對低保工作的進一步規范管理帶來一定負面影響。
三、推進和完善我縣農村低保工作的對策建議
農村低保工作事關農村改革發展穩定大局，事關全面小康社會建設。因此，要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農村低保工作健康發展。
1、加強組織領導。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統工程，需要縣、鄉鎮、村各級共同努力。一要加強領導。縣政府要將農村低保工作納入政府工作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經常聽取匯報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構。縣政府要及時調整低保工作領導小組及辦公室�？h民政局要專門設立低保工作機構，如低保工作科等，專門負責抓好低保工作。各鄉鎮要由鄉鎮分管民政領導、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評審委員會。村里要建立健全農村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。充分發揮財政、審計、統計等相關部門作用，加強對低保工作的監管，在全縣形成縣政府主導、民政局牽頭抓總、相關部門各盡其責、密切配合的農村低保工作管理機制，確保我縣低保工作健康有序發展。
2、加大宣傳力度。農村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與�？h里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、廣層次宣傳建立農村最低生活保障制度的重大意義以及農村低保工作的有關政策、程序。鄉、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農村群眾全面了解有關政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群體，支持推動農村低保制度建設的良好氛圍。
3、完善操作程序。加強低保工作的規范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要健全工作機制。進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉鎮審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規范陽光操作。農村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉鎮、縣三級公示制度，確保公開透明。對農村低保家庭的申請、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉鎮民政助理員、村委負責人、村民代表等聯合評議，全程接受群眾監督。要設立監督舉報電話，及時聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態。三要強化動態管理。定期審核低保對象家庭經濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發低保金；對收入發生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發或減發低保金。同時，縣民政、財政、審計等職能部門要對農村低保工作情況進行定期檢查，確保規范運作。
4、拓寬資金來源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉財政壓力越來越大。一要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業、社會慈善組織、團體和個人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經�；�、制度化。
5、加強隊伍建設。一要充實工作力量。縣里要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業水平高的干部具體負責低保工作。各鄉鎮要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。二要落實工作經費。農村低保對象分布散、人數多、情況復雜，需要一定的經費作保障。縣鄉兩級要落實農村低保工作必要的經費，縣里可按農村低保資金總量的一定比例安排低保工作經費，為低保工作提供資金保障，解決有錢辦事問題。三要加強業務培訓。低保工作人員的責任心和業務素質是做好低保工作的關健。要進一步加強低保工作人員的職業道德教育和業務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業務精通、作風務實、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
低保工作調研報告 篇2
城市居民最低生活保障，是我國目前社會保障體系的最后一道防護網，它充分體現了黨和政府對社會弱勢群體的關心和照顧。我區自20xx年全面推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護社會穩定，促進社會和諧發展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。
一、問題
1、對象收入的難以確定。
進入城市低保，一個最硬性的指標就是申請對象的家庭收入低于當地最低生活保障線。作為審核部門的街道居委會和民政部門，只要申請對象提供了相關的收入證明，就可以此作為進入低保的依據。而事實上，由于目前城市居民就業的多樣性和隱蔽性，對象的實際情況是很難掌握到的，如果他們通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會責任感，他們為給申請對象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，我認為，申請對象收入的難以確定，勢必給低保工作帶來“錯位”，即不該進來的進了，該進的有可能還在門外。
2、有“進”無“出”的現象嚴重。
低保工作是一項動態管理，理應隨著低保家庭經濟條件的變化而變化。經濟條件未好轉的，尚在低保范圍的，應繼續享受低保，經濟條件好轉的，超過低保標準的，理應退出低保。這才能讓低保金真正起到對困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區自推行低保政策6年以來，進入低保的人源源不斷，每個月都有一定數量的新增低保戶，但退出低保的人，除個別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員，出現了有“進”無“出”的現象。
而正是這一現象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個事實：低保是一個“保險箱”，一旦進入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭著吃低保，低保成了人們日常生活中的“零花錢”、“水果錢”，低保隊伍也隨之一天天地壯大，造成這一現象的根本原因就是我們現有低保工作程序中，缺少一個事后跟蹤再審核制度。
3、人員不足難以提高低保工作質量。
低保工作的程序是：本人申請、社區居委會入戶調查、社區評議、街道入戶調查并評議、民政部門審核，經三審核三公示，從這些程序來看，大多數工作都落在街道社區，工作量最多、難度最大的是入戶調查，由于社區居委會承擔著大量的行政事務工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時間對申請對象進行入戶調查，他們往往是走馬觀花似的到對象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進一步的取證，一般是聽之任之，無暇深究，嚴重影響了低保工作質量。另外，人員的不足，對于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。
4、部門的不配合使低保工作時時斷路。
低保工作是一項全社會的工作，是民生工程。雖說目前低保工作由社區街道民政負責，但低保工作的性質決定了離不開相關部門的大力配合，如工商、房管、勞動、醫院等部門。我們曾接到舉報，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調查，卻遭到該部門領導的拒絕，理由是：侵犯隱私權。無奈，此事也就這樣不了了之，因為我們取不到證！
二、建議
1、建立事后跟蹤再審核制度。
事后跟蹤再審核制度就是對已進入低保人員，按其進入時間先后，定期隨訪，反復進行，發現超標，立即清理，做到有進有出，實行動態管理。實施再審核制度：
一可以避免有進無出的現象；
二可以減輕政府籌資壓力；
三可以最大限度地實現公正公開；
四可以使有限的低保金真正起到對弱勢群體的救助作用。
難度是工作量大，僅憑現有的民政助理員很難做到，必須要由一個專門機構來完成。
2、設立低保工作站。
目前我區低保戶有幾萬人，要對這幾萬人實行動態管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現有的幾個兼職人員是遠遠不夠的，更何況低保工作是一項長期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個時期的中心工作，此項工作開展得好，不僅可以保障弱勢群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會穩定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會引起新的矛盾。因此，我認為，在街道設立低保工作站，是規范低保工作所需。
3、整合信息資源，實現資源共享。
我認為低保既是一項全社會的工作，那么應當由全社會共同來監督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對申請對象的調查取證，更不能為申請對象提供偽證。
低保工作只有得到全社會的支持，才能真正規范起來，才能真正做到應保盡保。
低保工作調研報告 篇3
城市低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會穩定、促進經濟和社會事業健康發展起著至關重要的作用。隨著城市化進程的加快和市場經濟的進一步深化發展，城市居民低保工作出現了一些新的情況和難點。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認真研究，加以解決�，F就我街道低保工作情況以及在實際工作中遇到的困難及對策作簡要的探討。
一、目前我街道低保工作現狀
我街道目前共有11個社區居民委員會、2個行政村、1個居委會、1個管委會，人口0.8萬人，其中戶籍人口3.5萬人。低保人數由20xx年xx月的45戶38人，增至目前的702戶53人，月發放低保金由原來的35367元增至82674元，保障對象占戶籍人口4.32%。造成低保人數和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個方面：一是區劃調整，外街道轉入。兩次區劃，分別將鷺鳴苑、鳳鳴苑、銀輪花園、興隆新寓和向陽村劃歸我街道管轄，上述地區的低保戶轉入我街道；二是外區轉入。隨著城市建設的加快，大批被拆遷戶購賣二手房進入我街道。XX年4月市政府頒布的低保工作實施細則，對人戶分離的低保家庭做出規定，因此原低保戶陸續將戶口遷入我地區，自然成為我街道保障對象；三是保障金的提高，擴大了保障范圍。自20xx年xx月最低保障金標準由原來的20xx年xx月的全市“三小車”整治工作中，將部分“三小車”車主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽二個村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。以上情況造成了我街道低保人員以每年凈增600多人的速度增長。
二、當前低保工作的要求
城市居民最低生活保障制度，是我國社會主義市場經濟建立實施過程中黨和政府為城市貧困居民構筑的一道安全網，是建立健全社會保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級政府都十分重視低保工作。頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省也出臺了《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》，南京市政府以文件的形式轉發了市民政局、財政局、勞動和社會保障局聯合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作實施細則》（以下簡稱細則），分別對城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對象的全員化�！都殑t》第五條規定：凡我市城市常住非農業戶口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標準的居民，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。保障范圍涵蓋了在職職工、下崗職工、退休人員、失業、無業人員等我市戶口全體社會成員；二是操作程序進一步規范�！都殑t》中明確了申領審批程序為個人提出申請——社區居委會調查——街道審核——張榜公布——上報審批和低保金發放，對每一個步驟都作了具體的規定，使低保工作公開透明；三是規范了社區居民委員會、街道、區民政局和市民政局工作職責；四是明確了從事低保工作人員以及申請低保居民的法律責任，使低保工作有章可循、有法可依。
三、當前低保工作中的難點問題
自1996年全市實施最低生活保障制度以來，保障金標準從當初的xx年人，按照《細則》規定，子女贍養費計算為其收入，但申請人往往以子女無經濟能力贍養父母或是以子女不贍養為借口，使低保工作人員難以準確地測算其家庭總收入；二是情況調查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時間對申請低保家庭進行細致的調查；另一方面在調查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據相關證明，使工作人員難以準確掌握情況；三是因征地拆遷“農轉非”居民，最低生活保障工作實施有難度。近年來隨著河西開發的進一步加快，大批失地拆遷農民轉為城鎮戶口，僅所街、向陽兩個村自92年至目前共有890戶，6035人轉為城鎮居民，他們分別拿了1—4萬元不等的勞力托帶費，其中有不少人已步入老年，有相當一部分人一無工作、二無技能，更無退休金。也有不少家庭將所有的勞力托帶費用來購買住房。這部分人按《細則》目前尚不符合低保條件，但生活確實困難；四是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動年齡段須就業，但在政治上有污點，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對騙保和提供虛假證明的實施處罰有難度�！都殑t》第二十七條和二十九條規定，對提供虛假證明的主管人員和相關責任人員給予行政處分，并由民政部門對其處以1000元以下的罰款。對騙保人員由民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領的低保金，情節惡劣的處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民政部門對其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門給予罰款不僅執行起來有難度，更無法律依據，低保工作條例的權威性得不到保障。
存在上述難點問題的原因是多方面的，主要有：一是對《細則》宣傳教育不夠，社會上大多數人只知道生活困難都可以吃低保，都不承擔低保人員應盡的義務。如向主管部門如實申報家庭收入、主動參加社區公益性勞動、按照要求提供相關證明等。只要求享受最低保障權力，而不履行相關義務，使權力和義務相互脫節；二是低保工作條例及《細則》與社會的發展不相適應。河西征地拆遷的失地農民農轉非后，對這部分人員申請低保問題，缺少明確的實施細則，操作起來統一性、原則性難以把握；三是政策法規相對滯后，低保工作條例和實施細則中明確了被保障人的權力和義務，但對違反《細則》的人員實施處罰，追究法律責任適用法律規定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊伍有待加強。一方面工作人員的工作能力、政策水平需進一步加強，另一方面要增加低保工作人員，配予相應編制。
四、加強城市化低保工作的思考
實施城市居民最低生活保障制度，是一項政策性很強的工作，它既是一件利國利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關系到黨和政府的形象，影響到黨群關系，影響到社會穩定和經濟的協調發展，必須認真貫徹、落實好低保工作。具體應從以下幾個方面入手：
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強對低保工作的組織領導。一是建立完善低保工作領導小組。區、街主管部門要形成一把手負總責，分管領導直接抓，有關部門配合抓的工作機制；二是社區成立低保工作審核小組。由社區居民委員會主任、居民組長、民警組成，負責對本社區居民進行政策宣傳，對申請對象進行走訪調查和初步審核，把好第一關；三是成立社區低保工作評議小組。主要由社區黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來自于群眾，對社區居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。
�。ǘ┘訌娦麄鹘逃�，實施正確引導。抓好宣傳教育工作，是當前形勢下正確落實低保工作的重要環節。一方面要加大低保工作培訓力度。組織街道、社區低保工作人員認真學習《細則》掌握政策標準，不僅要全面了解和掌握《細則》，更要學會運用細則解答群眾的咨詢和疑問；另一方面，要向群眾大力宣傳低保標準。通過宣傳欄、社區論壇、黑板報等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實施細則，把政策標準交給群眾，讓已進入低保人員明確自己的義務，讓有申請低保意向人員對照標準，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。第三做好信訪接待工作，認真解答居民群眾的疑問和咨詢，認真查處群眾對低保家庭的舉報，接受群眾監督。
�。ㄈ┙⒐ぷ髦贫龋瑢嵭幸幏豆芾�。在低保工作中既要堅持原則，實事求是，又要樹立以人為本的思想，區分不同情況認真對待，做到應保盡保。一是嚴格堅持審前、審后公示制。申請對象在報送區民政局前和審批后在社區公示欄內張榜公布，同時設立舉報箱，公布舉報電話、接受群眾監督；二是嚴格堅持街道審制。街道組織各村、社區低保主任每月對申請對象材料集體審議，由各社區介紹申請人情況，大家討論，把好街道審核關；三是實行動態管理。根據低保家庭收入變化及時調整低保金，對超過保障標準的家庭及時停保。四是堅持公益性勞動。按照《細則》要求定期組織有勞動能力的低保人員，參加治安巡邏、衛生保潔等公益性勞動，提高他們參與社區建設的積極性，同時明確在享受權力的同時，必須履行相應義務。
（四）建立責任追究制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要建立責任追究制，要盡快出臺相應的法律、法規，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。
�。ㄎ澹┙⑸鐣笾W絡，擴大就業。城市居民最低生活保障工作不僅體現在資金救助上，還要積極發揮社會求助功能，在全社區形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面要動員轄區內企事業單位、社會團體、個體私營業主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈和結對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實好政策救助，使低保對象應享受的優惠政策落實到位；第三大力實施再就業工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動力能的低保對象實現再就業，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保家庭脫貧。
低保工作調研報告 篇4
城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業渠道，也沒有自謀職業。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業技能差、就業率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發展，就沒有實現以人為本，沒有很好地落實科學發展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業問題對于建設和諧社會、促進經濟又好又快發展有著重大的意義。
一、促進就業是低保人口實現自身發展的重要途徑
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮人口的13%；人均月補助標準78元，在XX市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規模的城市低保保障了全縣絕大多數困難居民的生活，對于全縣社會穩定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現象；存在低保金養懶人現象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養閑人現象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現，從主觀上看，是低保人口自身素質不高，幾乎不具備勞動技能，就業困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業的內容，在勞務開發和促進就業工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
二、促進城鎮低保人口就業的面臨的困難和問題
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業意愿，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位。縣內的規模企業，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。
由于縣外企業在招用工上的不規范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。
3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的良好愿望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保對象。
三、創新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。
按照全縣城鄉勞動力統籌培訓工作的統一安排，認真按勞動力市場需求合理設置培訓專業，調查結果顯示：全縣有就業需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有人希望接受保安、創業規劃、煤炭采掘等專業培訓。要根據個人意愿，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
四、促進城鎮低保人口就業的面臨的困難和問題
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業意愿，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位�？h內的規模企業，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。
由于縣外企業在招用工上的不規范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。
3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的良好愿望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保對象。
五、創新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。
按照全縣城鄉勞動力統籌培訓工作的統一安排，認真按勞動力市場需求合理設置培訓專業，調查結果顯示：全縣有就業需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有
人希望接受保安、創業規劃、煤炭采掘等專業培訓。要根據個人意愿，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
嚴格管理培訓經費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發力度，拓寬城市低保人口的就業渠道。
積極開發就業崗位，多渠道促進就業。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業開展用工需求調查，召開企業用工需求座談會，充分了解各類企業享受再就業優惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業，尤其是商貿、服務型、加工型企業積極開發就業崗位，廣泛吸納城市低保人口就業。
加快社區建設步伐，扶持社區企業發展，探索社區企業由社區居民共同投資入股的模式，鼓勵并優先讓城市低保人口參股經營。對于投資有困難的家庭，可以協調信貸部門發放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創業，對自主創業的應采用發放小額貸款、稅收政策上給予優惠等方式予以扶持。在規劃城市建設、建立和新辦貿易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發的質量和效益，有效的促進城市低保人口就業。
勞務開發部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現代信息網絡，建立與用工地相關職能部門、企業、法律服務機構的綜合協調、聯動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現城市低保對象出得去、穩得住，實現外出就業的良性循環，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業的后顧之憂。
首先是要開展調查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的`情況，建立制約機制。對已享受城市低�；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ�48歲以下、女38歲以下有就業能力的人員，必須在本人所在社區或鄉鎮勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業服務機構提供的就業崗位，可停發其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業培訓并積極就業的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業和發展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發放6個月。
第三是要建立低保人口就業檔案，掌握其就業的基本信息，對于就業失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業時無后顧之憂。
5、加大調查研究力度，建立促進城市低保人口就業的長效機制。
要進一步調查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業的長效機制。
促進城市低保人口就業是一項系統的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當的時候建立促進就業專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉變城市低保群體的就業觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業。
低保工作調研報告 篇5
為了全面深入了解我縣城鄉居民最低生活保障情況，督促政府及有關部門進一步做好城鄉低保工作，提升城鄉低保規范性管理水平，切實發揮城鄉低保在打贏脫貧攻堅中的兜底保障作用。根據縣人大常委會工作安排，縣人大常委會成立調研組，采取查看資料、召開座談會、聽取匯報、入戶調查等形式深入全縣各鄉（鎮）就全縣城鄉居民低保工作情況開展了專題調研�，F將調研情況匯報如下：
一、基本情況
我縣城鎮低保和農村低保工作分別于1999年和20xx年啟動實施，由民政局下屬單位社會救助局具體實施管理，共有5名工作人員，各鄉（鎮）配備1-2名兼職人員。
近年來，縣政府及其職能部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，不斷完善城鄉低保工作機制，加大資金投入，擴大保障范圍，提高補助水平，強化資金管理，形成了覆蓋城鄉的低保保障救助體系和“應保盡保、應退盡退”的動態管理工作格局，全縣城鄉低保工作取得了初步成效。20xx年在冊城鄉低保x戶x人（其中農村低保x戶x人），全年累計發放低保金x萬元；至20xx年7月底在冊城鄉低保x戶x人（其中農村低保x戶x人），城鎮低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，農村低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，1—7月累計發放低保金x萬元，并為在冊低保對象免費參加醫保，非建檔立卡農村低保按人均330元購買了重大疾病補充保險。
二、主要做法
1.出臺了低保工作相關制度。為規范管理我縣城鄉低保工作，先后出臺了《xx縣人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、《關于排查上報城鄉低保等五類民政對象死亡情況的通知》、《關于轉發江西省民政廳關于進一步加強和改進低保操作管理的通知》、《關于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協調小組的通知》、《關于印發xx縣民政專項資金監督管理辦法的通知》等規范性文件。
2.健全了低保工作機制。一是建立社會救助統籌協調機制，明確由縣政府分管副縣長牽頭，財政、民政、監委等相關部門參與的社會救助工作協調小組，及時協調解決城鄉低保等工作中存在的問題。二是建立居民家庭經濟狀況核對平臺，提高低保對象的精準度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕“人情�！�、“關系�！钡刃袨�。四是建立民主評議制度，成立由村民代表、政協委員、人大代表、鄉鎮駐村干部等組成的村（居）委會評議小組，及時就家庭情況及經濟狀況對申請家庭開展民主評議。五是建立低保對象公示制度，全縣131個村（居）委會建立了低保長期公示欄，公示村（居）委會低保對象名單及舉報電話，設立了舉報箱，接受群眾和社會監督。六是建立快速響應機制，在全縣11個鄉鎮（場）全面建立“一門受理、協同辦理”服務窗口，讓困難群眾求助有門、受助及時。七是建立保障資金監管機制，低保資金實行社會化發放，設立了城鄉最低生活保障資金專戶，實行專款專用。
3.健立了有效銜接機制。一是定期開展臺賬比對。將建檔立卡貧困對象與低保對象進行系統比對，摸清各鄉鎮建檔立卡貧困對象沒有納入農村低保的具體情況，至目前止，經比對確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中，有4788人納入保障范圍,其中五保對象407人。二是實行應保盡保。結合低保的專項治理，在全縣各鄉鎮對農村困難群眾進行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對象名單為依據，把沒有納入農村低保的建檔立卡貧困戶、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發至鄉鎮，要求鄉鎮作為重點,逐戶上門核查，主動發現主動受理，實行應保盡保。三是建立信息共享機制。建立社會救助與扶貧攻堅的協同機制，進一步加強信息數據共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等工作。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據認定標準和程序，及時將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍；同時，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據，把已脫貧的農村低保對象作為核查重點，及時把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農村低保標準的農村低保對象按程序公正有序退出低保，做到應退則退、應保盡保、應扶盡扶。四是統籌實施最低生活保障、農村五保供養、醫療救助、特別救助、臨時救助、慈善救助、應急補充救助等各項救助制度，充分發揮社會救助在保障扶貧中的托底作用。
4.加強了低保動態管理。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民政五類人員死亡情況月報制。三是建立健全在保對象動態管理臺賬，對進出低保的人員及時更新；四是建立低保減退制，對生活條件好轉的低保對象及時退出低保。20xx年1-7月，動態調整城鄉低保341戶1067人，其中清退155戶274人。
5.開展了城鄉低保專項治理。按照省市要求，報經縣政府常務會研究同意，由縣政府辦公室下發了《xx縣城鄉低保清查整改工作實施方案》，及時召開了專項整治工作部署會。從20xx年6月10至8月31日，對全縣城鄉低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對“人情�！薄ⅰ瓣P系保”、“錯�！薄罢弑！眴栴}要堅決糾正。20xx年全縣退出了政策保128戶，全年退出城鄉低保x戶x人。
6.加大了低保政策宣傳力度。根據政策的變化，及時制作宣傳冊及宣傳頁下發各鄉鎮；在縣民政局、鄉鎮、村（居）委會顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務窗口放置宣傳資料，發放給前來辦事的群眾，結合縣“一號大調研”20xx年印發了社會救助指南5000份，用于宣傳低保政策。
三、存在的問題
1.思想認識不到位。多數群眾對低保政策的理解和認識不全面，甚至有的對政策理解出現一定偏差；隨著扶貧攻堅工作的深化，以及國家對低保對象的優惠政策力度加大，在扶貧攻堅工作與低保工作相銜接時，群眾對新規定、新政策、新標準的學習教育和接受有偏差；同時由于缺乏激勵低保對象自食其力的有效機制，部份低保對象對低保產生依賴思想，就業意識淡薄，甚至有的人產生了以爭取低保為榮、享受低保為榮的不良心態；“等著吃低保、爭著吃低�！钡默F象依然存在。
2.扶貧對象精準認定難。在受理低保等社會保障救助業務時，由于核查平臺僅限于江西范圍內，且進駐平臺，提供信息共享的單位有限，核查出來的信息不全面，不能實現真正意義上的家庭經濟狀況核對，導致無法精準認定；
3.申請程序復雜繁瑣。低保從申請到審批決定、發放低保證等需要十幾步程序，并且程序復雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨立完成，造成部分困難群眾難以及時得到保障，群眾反映強烈。
4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項制度對對象的認定有區別，部分干部群眾對低保政策不理解，少數村干部主觀上認識不到位，造成事實上部分扶貧家庭不能整戶納入低保，整戶保比例偏低，一戶保一人現象各鄉鎮仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人，常補對象594戶937人，只有11.56%，離省市目標有較大差距。對已脫貧的農村低保對象作為核查重點，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農村低保標準的農村低保對象退出低保，工作難度仍很大。
5.民政基層基礎薄弱。鄉鎮民政所不是獨立的法人單位，鄉鎮黨委為不影響干部成長，往往不會安排優秀的年輕干部專職從事民政工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時銜接，造成群眾不能得到及時的救助，影響了民政政策保障作用的發揮。
四、意見和建議：
1.廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。民政部門要把低保有關政策編印成冊，同時采用群眾喜聞樂見，通俗易懂的多種形式及時進行有聲有色的廣泛宣傳；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規范管理等進行全方位培訓，培養一批懂政策、會管理、能盡責的專業低保保障隊伍，做到民政低保干部人人懂政策、個個是行家，政策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊，形成堅決打贏脫貧攻堅戰的濃厚氛圍。
2.把握政策，精準識別貧困人口。嚴格遵循政策規定，廣泛開展自查自糾，認真核實、精準識別貧困人口。構筑完整的社會救助工作信息共享平臺，加強與公安、社保、房產、金融等相關部門的協調配合，全面開展貧困家庭收入信息比對工作，及時掌握低保對象的收入變化情況，定期開展低保對象清理工作，全面清退“人情�！�、“關系�！�，防止“錯保”“漏�！�。真正落實“應保盡保、應退盡退”的動態管理機制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力。
3.簡化程序，嚴格落實低保政策。靈活掌握低保政策的有關規定，簡化審核程序。對已出臺的政策，要分別制訂出臺具體實施辦法，從部門責任、對象鎖定、資金整合、操作規程、兌現撥付上進行簡化完善，確保已出臺政策落地，讓低保戶受益。
4.嚴明紀律，建立低保保障責任體系。各責任部門應將低保保障責任落實情況納入單位年度目標責任考核范 疇，確保各項工作落到實處。要啟動低保工作問責機制，強化干部隊伍管理，防止違紀違規和政策執行不力現象發生。通過把嚴的要求、實的作風貫穿于工作中，使干部作風更扎實，工作成效更顯著。
5.充實人員，筑牢民政基層隊伍�；鶎用裾ぷ髡咝詮�、涉及面廣、工作量大、事務繁雜，而基層民政機構不健全，專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊伍極不穩定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展�？h、鄉兩級政府應引起重視，積極探索政府購買服務，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實民政隊伍，筑牢民政基層基礎工作，完善最低生活保障制度，充分發揮農村低保在扶貧開發中的兜底保障作用。
低保工作調研報告 篇6
主任、各位副主任，各位委員：
根據常委會20xx年工作安排，4月份，區人大常委會副主任陶建中率內司工委對全區五保供養和農村低保工作進行了調研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區農村低保及五保供養情況，并實地調研了分路口、新安和單王三個鄉鎮�，F將有關情況匯報如下：
一、我區五保供養、農村低�，F狀b及做法
(一)五保供養現狀及做法
1、五保供養現狀：全區五保對象11398人，占農業人口的1.37%，其中：集中供養1906人，分散供養7052人，應保未保對象2440人，分別占五保總數的16.72%，61.87%，21.41%。全區現有鄉鎮敬老院27所，其中創文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區分散供養標準為1200元/人.年，集中供養標準為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開展普查，著力解決應保未保問題。xx年9月，在全區范圍內認真開展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
(2)因地制宜，科學謀劃五保供養服務機構建設。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質量，提高集中供養率， xx年在蘇埠、新安等11個鄉鎮分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
(3)規范管理，努力提高敬老院管理服務水平。一是結合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經費、集中供養對象常規病治療費用按600元/人.年全部列入區級財政預算。
(二)農村低�，F狀及做法
1、農村低�，F狀：xx年，全區共納入農村低保15210戶、31281人，保障面占全區總人口的3.19%，占全區農業人口3.77%，全年共發放農村低保金2590.37萬元。截止目前，全區農村低保保障總數為15311戶、31510人，占全區總人口的3.21%，占全區農業人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
2、主要做法：
(1)加強宣傳，營造氛圍。一是充分利用各種媒體宣傳農村低保工作。民政部門為全區鄉鎮街和村委會購買了“農村最低生活保障工作讀本”，并印制了五萬份相關政策解答分發到群眾手里;二是召開會議，專題布置。區政府召開全區農村低保重新審定動員培訓會，分管民政工作副區長、副書記分別在動員會上作動員報告和要求，市民政局低保科長臺德明到會作指導報告。區民政局就農村低保政策和操作程序等方面進行了重點培訓，
(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務和職責。區政府嚴格要求村、鄉鎮、區民政部門嚴格按照三審程序辦理農村低保，把好摸底關、評議關和公示關。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區19個鄉鎮和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發現不按照規范操作的鄉鎮村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區范圍內予以通報批評。
二、農村五保、低保對象工作中存在的問題與不足
(一)五保供養方面
1、應保未�，F象依然存在。目前我區仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養問題已通過農村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養標準(五保供養標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類標準只有840元/人.年)和供養政策(五保供養必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問題還未得到徹底解決。
2、五保供養標準偏低。按照我區的五保供養標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對象存在就醫難問題。雖然“新農合”為五保老人就醫提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現象。
4、服務機構建設經費不足，管理人員待遇偏低。服務機構建設經費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
(二)農村低保方面
1、程序操作不規范、不到位。《裕安區農村居民最低生活保障實施細則》要求，應按照個人申請—村民委員會初審—鄉鎮政府審核—區民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉鎮并沒有嚴格執行操作程序，如民主評議、張榜公布等環節不到位，群眾意見較大。
2、違規操作現象仍然存在。在實施農村低保過程中，有的鄉鎮將失地農民、集鎮開發拆遷戶和計劃生育手術并發癥納入農村低保。
3、優親厚友現象依然存在。部分鄉鎮村仍存在分戶、并戶等現象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規違紀問題，區民政局和區監察局成立聯合調查組進行調查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
4、農村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉鎮僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉鎮至今未配低保工作人員，由社會事務辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農村低保規范化操作、動態管理和低保對象的準確率。
三、意見和建議
(一)五保供養方面
1、加大財政投入，切實解決應保未保和五保對象就醫難問題。建議政府將1640人應保未保對象納入區級財政預算，實現應保盡保。加大對五保對象醫療救助的力度，增加醫療救助資金投入，對五保對象醫療費用除“新農合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
2、逐步提高五保對象的供養標準。隨著地方經濟的發展，可逐步提高五保對象的供養標準，確保他們的生活水平不低于當地村民的一般生活水平。
3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調動其工作積極性。
(二)農村低保方面
1、嚴格程序，規范操作，切實做到公正、公開、公平。
2、加大監管力度，實行責任追究制。建議區政府將農村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監管力度，對群眾舉報和督查中發現的問題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強農村低保員隊伍建設和管理。按照農村低保規范化管理要求，配齊配強專職農村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調動他們工作的積極性、主動性。
低保工作調研報告 篇7
為全面掌握我縣城鄉低保工作現狀和存在的問題，進一步提高城鄉低保工作服務水平，劉多良副主席帶領調研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉鎮，通過聽取匯報、走進社區、走訪低保戶等方式，對全縣貫徹實施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》以及省民政廳、省財政廳《農村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進行專題調研，現將調研情況報告如下。
一、我縣城鄉低保工作的基本情況
我縣城市低保工作20xx年正式開展，截至20xx年度，保障對象共計6047戶9107人，其中A類保障對象186戶186人，B類保障對象560戶1120人，C類保障對象5313戶7801人。20xx年1—9月份發放低保金1629萬元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。
我縣農村低保工作20xx年正式啟動，20xx年實際保障人數14056戶35242人，其中A類1926戶2150人，B類3391戶9444人，C類8739戶23648人。1—9月份實際發放低保金2849萬元，保障對象人均月補助93元，低保金全部通過財政涉農資金“一卡通”發放。
二、城鄉低保工作取得的成效及存在的困難和問題
從20xx年9月至今，我縣城鄉最低生活保障工作全面展開，在縣委、縣政府的正確領導和有關部門的共同努力下，此項工作正在有序推進，成效明顯，也有很多值得總結的經驗和必須加以認真解決的困難和問題。
（一）主要成效
1、黨的惠民政策得到有效實施。
在農村建立最低生活保障制度，是貫徹落實黨中央、國務院關于解決農村困難群眾生活問題，切實維護和有效保障農村困難群眾基本生活權益的主要舉措。20xx年省政府關于在全省全面建立和實施農村最低生活保障制度的通知下發后,縣政府及時啟動了此項工作，縣、鄉分別成立了領導機構，結合定遠實際制定了實施辦法，廣泛開展了宣傳活動，民政等有關職能部門深入實際，工作扎實而富有成效，使城鄉低保工作在我縣得以順利開展，黨的惠民政策得到有效實施，深受廣大干群的贊譽和擁護。
2、城鄉困難群眾的最低生活基本得到保障。
截至今年9月份，共發放城鄉低保金4478萬元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉困難群眾的最低生活基本得到了保障。
3、黨群干群關系進一步融洽。
農村低保工作，政策性強、涉及面廣，困難群眾得到了實惠，他們的生活得到了基本的保障，體現了我們黨立黨為公，執政為民的理念，同時，他們也親身感受到了黨和政府對弱勢群體的關注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進了社會的和諧穩定，促進了黨群、干群關系的進一步融洽。
（二）主要經驗
1、加強領導，精心組織，部門聯動。
實施農村低保工作以來，各級黨委、政府高度重視，分別成立了由領導牽頭，相關部門組成的農村最低生活保障工作領導小組，形成了縣鄉、村三級協調配合、部門聯動、齊抓共管的領導體系和工作機制。為指導農村低保工作，規范操作程序，縣政府制定出臺了《定遠縣城市居民最低生活保障實施細則》，對保障對象、標準、家庭收入的計算、保障對象的審核審批、資金發放、低保工作的日常管理及民主評議等環節都作出了明確規定，確保了農村低保工作的順利開展。
2、關注弱勢群體，突出保障重點。
低保制度是一項新型的社會救濟制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網，反映了黨和政府對廣大困難群體的關愛。我縣在低保工作實施中，嚴格把握原則，突出保障重點，特別是對困難企業下崗職工、農村因病因災的常困戶、重點工程建設中的拆遷困難戶，給予優先納入保障范圍。目前全縣城鄉低保保障對象近5萬人，其中：在城市低保保障對象中，下崗職工占64%；農村低保保障對象中，因殘、因病的常困戶占40%；爐橋鹽化工程失地農民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實現了保障貧困人員基本生活、促進社會公平、維護社會穩定的目標。
3、建立低保評議制度，確保低保工作公開透明。
低保工作政策性強，涉及面廣，也是群眾關心的熱點問題。我縣《城市居民最低生活保障實施細則》對申請程序進行了嚴格的規定：申請人到戶籍所在地社區居委會申請城市低保，社區居委會工作人員通過上門核實，調查申請人收入狀況，低保評議小組進行評議，對符合低保條件的，社區進行張榜公示，報鄉鎮政府審核、民政局審批。農村低保工作在實施過程中，具體是個人向村委會提出申請，村兩委擴大會議（村民代表不少于3人），對申請人家庭生活狀況進行評議，并對符合條件的對象進行張榜公布，群眾無異議后，報鄉鎮政府審核。鄉鎮政府調查核實后報民政局審批。
民政局審核批準后，委托鄉鎮政府在政務公開欄對批準享受低保對象名單進行公示三天，對群眾無異議的，發放《農村低保證》，對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。通過規范申請、審核、審批程序，保證了城鄉低保工作的公正、公平、公開。
4、實施分類施保，加強動態管理。
我縣《城市居民最低生活保障實施細則》規定：為照顧低保對象中的特困人群，對城市低保對象進行了三類劃分，A類保障對象為城市“三無”人員，低保金按低保標準金額補助；B類人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學等家庭，補助標準在人均補差標準上上浮30%；C類對象為一般困難對象，補助標準為人均補差標準。按照省里要求，根據參保對象的實際情況，將農村低保對象共計35242人劃分為三個類別，A類保障對象是農村“三無”對象，即應保未保的五保戶，月人均補助120元；B類保障對象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補助100元；C類保障對象是因天災人禍、無勞動能力等原因造成生活特別困難的，月人均補助70元。
為加強城鄉低保對象動態管理，縣民政局每年對農村低保審核一次，城市低保對象審核二次，對享受低保待遇的低保戶家庭進行復核，要求村、社區居委會低保工作人員通過上門核實，充分掌握每一個低保家庭收入變化情況，對收入超過低保標準的人員堅決予以取消低保待遇。通過審核，做到人員有進有出，保持動態管理下的應保盡保。同時，對每次核查的保障對象進出，補助標準的升降進行登記，保持動態管理工作資料的完整性。
5、重視檔案管理，實現微機、紙質雙重存檔。
對低保對象家庭的檔案，實行一戶一檔。目前已形成個人申請、家庭成員戶籍證明、審批表、審核表、動態管理記錄等詳實的檔案資料。在實踐中，鄉鎮民政辦還對轄區內公示欄內公示的低保戶情況進行拍照留存。在做好手工檔案的同時，對所有低保戶檔案進行微機錄入工作，為城鄉低保信息建設打下了堅實的基礎。
（三）存在的主要困難和問題
1、低保指標與實際情況尚有差距。
現行的低保對象是由省政府貧困監測辦公室核定并直接下達到各縣（區），扶貧辦提供的數據反映，截至20xx年底，我縣絕對貧困人口與省下達的低保指標數有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉低保人數已超過省下達的指標數，但仍不能滿足城鄉困難群體的實際需求。
2、部分基層干部對低保工作的政策性、嚴肅性和程序性學習掌握不夠。
在實際操作中仍然存在有優親厚友，甚至要吃要喝的問題。雖然只是少數現象，但影響很壞。部分群眾不滿意進而造成新的干群矛盾。
3、低保對象界定難、管理難。
確定低保戶時，由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在折算成現金收入時有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務工等收入當事人不申報難以知曉等等，受這些因素的影響，要準確計算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難。低保對象動態管理困難�！斑M低保易，出低保難”的現象較普遍，有的村民認為享受低保就象工作人員領工資一樣是終身的，經濟條件好轉后不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農戶領取低保心理難平衡。
4、人、戶分離享受低保的情況逐漸增多。
按低保的原則是“保戶不保人”，一個家庭應是一個整體，家庭成員間有相互扶助的義務。而一些地方在實際操作中，將因病殘等喪失勞動能力的、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保，與法定的贍養義務相違背。
5、人員不足，經費缺乏，工作手段滯后。
由于我縣農村居民居住地比較分散，加上人口流動頻繁，農村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農村低保人員的核查、管理、資金發放等工作，還要從事殘疾人、五保戶、抗震救災救濟等其他民政工作，無法保證低保工作正常開展。另外，經費缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉（鎮）、村幾乎沒有此項工作的專門經費，低保工作微機配備不足，大部分借用鄉鎮其他辦公微機工作，甚至有的鄉鎮、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應低保工作的要求，嚴重影響了低保政策實施的質量和此項工作的推進。
三、對我縣城鄉低保工作的幾點建議
�。ㄒ唬┛h政府及民政部門要加強對城鄉低保政策、法規的宣傳，采取宣傳車、宣傳欄、定點宣傳、網絡宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉低保的相關政策。
�。ǘ┛h民政部門要加大對民政干部的業務培訓，提高民政干部的政治業務素質，加強業務指導，加強對鄉鎮（街道辦事處）城鄉低保工作的督促檢查。
�。ㄈ⿵膶嶋H出發，分配低保戶數。由于受自然條件，人口素質、經濟條件等諸多因素的影響，絕對貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各社區、鄉鎮、村應根據當地實際情況，因地制宜分配低保人數。
�。ㄋ模┰谌h開展一次城鄉低保清理糾正工作。20xx年面對清理“關系保”“人情保”這個難題時，爐橋鎮政府決定先從鎮干部開始清理，再從社區、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會效果。據鎮民政辦的同志介紹，爐橋鎮現在沒有一戶因低保不公到縣信訪。爐橋鎮的這種做法值得在全縣加以推廣。
�。ㄎ澹┛h政府及民政部門加快制定《城鄉低保責任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
（六）建立低保資金使用情況跟蹤審計制度和監督糾錯機制，確保把有限的救助資金用到實處。