營商環境調研報告（精選15篇）

營商環境調研報告 篇1

　　一、我市深化政府監管體制改革、優化營商投資環境工作開展情況

　　去年以來，xx市委、市政府認真貫徹省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，與省委、省政府要求“對表”、與發達地區對標，深入推進“放管服”改革，積極為市場主體營造公平競爭的環境。

　　(一)深化政府監管體制改革方面

　　1、持續推進簡政放權。近年來，我市承接落實省政府下放的行政審批事項51項，對應取消行政審批事項199項、中介服務事項37項和職業資格許可和認定事項21項。政府部門行政審批中介服務事項清單已經完成編制和公布，涉及16個部門，保留實施市級行政審批中介服務事項42項，明確申請人可按要求自行編制的行政審批中介服務事項20項。在大幅清權減權的基礎上，為了進一步加強依法確權，規范行政權力運行，先后公布和出臺了“一清單”、“兩張圖”、“兩辦法”(即:xx市政府部門權力與責任清單，行政職權運行流程圖和廉政風險防控圖，權責清單動態管理辦法和行政職權運行監督管理辦法)。市級共保留行政職權事項3081項，精簡率70%;編制職權運行流程圖775張，編制廉政風險防控圖775張。今年，再次擬調整行政職能事項160項，其中增加40項，取消58項，下放11項，調整51項，目前法制部門合法性審查已經結束，下一步將遞交市政府常務會研究。

　　2、持續深化商事制度改革。為了充分激發市場活力，全力推進了商事登記

　　制度的改革。積極推進登記注冊便利化，全面實行“先照后證”登記制度和“雙告知”工作，實行新設立企業名稱核準全程電子化和網上注冊工作。在原“三證合一”的基礎上，又將社保證、統計證與營業執照合一，形成工商、質監、稅務、社保、統計“五證合一、一照一碼”。通過商事制度改革，截止xx年底，全市實有各類市場主體115081戶，其中企業29968戶、實有農民專業合作社5751戶、個體工商戶79362戶。在現有市場主體中，xx年3月1日商事制度改革啟動后新增的市場主體量有5萬余戶，而改革前市場主體總量約為6萬戶，增量幾乎趕上改革前的市場主體總量，政策措施的實施帶來的成效明顯。

　　3、加強事中事后監管。去年我市出臺了《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》，進一步明確了行政審批制度改革加強事中事后監管的原則、內容和措施，各級各部門也相應出臺了本級本部門的事中事后監管辦法。目前，政府部門工作重心從規范市場主體活動資格向規范市場主體行為轉變、從事前審批向事中事后監管轉變。一是推行日常監管。對省政府下發的《關于進一步推進“雙隨機，一公開”工作加強事中事后監管的通知》進行了細化分解，目前正在編制我市的隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫的“一單兩庫”。同時，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。二是推動社會誠信體系建設。出臺了《xx市社會信用體系建設規劃(-20__年)》、《行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》和《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》。對全市行政許可和行政處罰的項目進行了信用信息“雙公示”。建立了企業信用信息系統，實現了信息資源共享，使社會公眾和政府各個部門、行業組織都可以方便、及時、全面地了解企業信息，有效擴大了對企業經營活動的監督。三是加大社會監督力度。拓寬監督渠道和方式，通過舉報受理平臺、互聯網、舉報電話、投訴信箱等，實現公眾參與社會監督。加大了信息公開的力度，通過政務信息公開和社會信息資源共享開放，提高了行政職權運行的透明度。四是強化市場監管。重點查處壟斷和不正當競爭、商標侵權假冒、傳銷、廣告違法等9個領域的違法行為。五是加快推進行政許可標準化建設。去年12月6日，省政府辦公廳印發了《關于加快推進省政府部門行政許可標準化建設工作方案的通知》，對規范行政許可事項管理、流程管理、服務、受理場所建設與管理、監督檢查評價等五個方面進行了標準化的規范，目前我們正在按照省里的標準進行對號落實。我們將通過行政許可的標準化建設，進一步規范行政許可行為。

　　(二)優化營商投資環境方面

　　1、提振企業家信心。為認真實施“轉型突破工程”和“增長培育工程”，支持工業企業做大做強我們制定印發了《xx年度“1533”工業行動轉型升級攻堅年行動方案》，從投資額、投資強度、科技含量、上市掛牌等方面進行扶持獎勵。今年的2月15日我們召開了工業經濟轉型升級動員大會，專門對xx年度“1533”工業行動中的32家優秀企業和先進個人進行表彰，共兌現獎勵4513萬元。同時，以“小升規”企業培育和創業基地建設為抓手，努力增加企業數量、擴大企業規模、創造就業機會，去年共培育“小升規”企業19家，凈增數（12個）在全省居第一；

　　認定省級創業基地5家，市級創業基地5家，新創辦企業5664家，新增就業崗位9277個。

　　2、推動區域合作發展。制定出臺了《關于“東向融入”京津冀和環渤海經濟圈的實施意見》和《關于支持承接加工貿易產業轉移若干政策措施的通知》。這兩個文件的出臺，為推動參與京津冀、環渤海經濟圈和中原經濟區交流合作，積極承接加工貿易產業轉移打下了良好基礎。

　　3、簡化市場主體住所(經營場所)登記的條件和手續。進一步充分釋放我市更多的場地資源，降低創業成本，激發“大眾創業、萬眾創新”的熱情，我們在全省率先草擬了《xx市市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》。通過該辦法的實施，對企業的住所(經營場所)進行了規范、簡化，尤其“一址多照”和“一照多址”的措施，豐富了我市市場主體住所(經營場所)的形式，有效激發了大眾創業的熱情，使我市閑置場地資源得以充分利用。

　　4、實行企業名稱核準電子化和企業設立登記電子化。xx年5月1日，我們實行企業名稱核準全程電子化，xx年6月17日起，實行企業設立登記電子化。通過這兩項舉措，申請人足不出戶即可通過互聯網進行企業名稱核準和設立申請，免去了申請人因補充、修改材料而造成的不停往返，大大縮短了辦理時間，降低了辦事成本。

　　5、做好平臺建設。一是啟動“企業通”平臺。xx年3月，我們與工商銀行分行正式簽訂“企業通”平臺合作協議；

　　6月，又同建行、招行簽訂了代理企業注冊協議，進一步擴大銀行代理企業注冊的范圍。通過將工商注冊登記的咨詢、服務前移到銀行網點，使企業注冊登記渠道從政府部門向銀行網點延伸，從紙質審核向電子審核、互聯網渠道延伸，實現公司設立登記的“一站式”高效服務，極大方便了創業者。二是搭建“雙創”平臺。我市積極貫徹落實“大眾創業、萬眾創新”的決策部署，制定出臺了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》，成功培育了米粒兒眾創空間等4家省級眾創空間，并首次組織了8家企業申報國家和省級“星創天地”,其中天創夢工廠獲科技部公示備案。三是建立公共服務網絡平臺。我市通過兩年努力，建成了上下通達、左右溝通、覆蓋全市的中小企業公共服務網絡，并在全省地級市中率先上線運行。該網絡涵蓋1個市級綜合服務平臺、3個專業應用平臺（金融、人才、互聯網）、2個產業服務平臺（澤州裝備制造、高平食品加工）和130余家小微企業服務站，為中小微企業提供了“找得見、用得起、有保證”的公共服務。四是搭建銀企對接平臺。定期舉行“政企對接、銀企對接”座談會，圍繞鼓勵民間投資政策措施的制定、擴大民間投資及資金投向等方面征求民間企業加大意見，充分調動民營企業家的積極性和主動性，引導國有銀行加大對民營企業的金融扶持力度。

　　6、加強園區和開發區建設。一是完成海關國檢機構、蘭花保稅物流園區建設。目前，海關國檢機構和蘭花保稅物流園區，已分別于xx年10月和xx年3月通過國家驗收，并投入使用。二是推動開發區建設。近3年來，我們通過理順發開發區工作機制、積極推動園區升級，不斷推動開發區創新發展。全市現有國家級開發區1個(規劃總面積9.88平方公里，全區現有各類工商企業1313戶。xx年，規模工業總產值完成116億元，一般公共預算收入完成2.85億元，高新技術產業增加值占全區工業增加值比重為91%)和各類園區15個，經濟技術開發區連續三年在全省考核測評中都名列前茅，發展態勢良好。

　　7、做好招商引資項目用地保障工作。一是預列招商引資項目的年度供應需求。每年度初，我們根據簽約項目情況，認真制定“年度土地供應計劃”，為招商引資項目儲備用地規劃，以及項目落地、開工和建設工作提供了有力保障。二是推進招商引資項目的年度督查工作。針對項目存在的發展問題、難點，尤其是土地瓶頸進行重點調研，我們每年重點開展兩次招商引資調研督查，并向相關職能部門反饋。尤其是xx年度，我們開展了由市政府督查室牽頭的三方(市招商局、市重點辦、市統計局)聯合督查，截至目前進行了三次專題督查，對招商引資項目在建設中遇到的各種土地問題情況進行上報，一些老大難問題得到了集中解決。

　　二、存在的問題

　　1、政策有效性有待加強。雖然我市在簡政放權、轉型升級、招商引資、商事制度改革、引領“大眾創業、萬眾創新”方面出臺了不少政策措施，但是在國家招商引資優惠政策收緊的背景下，我市也存在相關政策引導不足、力度不大、針對性不強的問題，例如傳統產業占用過多的生產要素，擠占新產業新項目成長空間；

　　人才匱乏，人才技術等先進要素不斷流失；

　　改革創新缺少試驗田和著力點，一定程度上影響了企業客商的經濟發展信心和發展潛力，特別是重點產業園區、特色產業、重點項目等的優惠政策有待加強。

　　2、工作銜接暢通性不強。一是上下級機構銜接不暢。近兩年，上級加大了簡政放權力度，從很大程度上方便了企業辦理相關審批手續。xx年，省政府下達《關于繼續取消和下放一批行政職權事項的決定》（晉政發【】55號）文件，將所有項目備案權限下放到市級部門。但我們在承接上級下放權力過程中存在接受上級最新產業政策滯后，機構人員與職責倒掛，人員編制少，屬地監管任務繁重，承接工作壓力大等問題。例如，我市縣級工商局和質監局已經合并為一家，沁水縣工商、質監、食藥監三家合并為一家，市縣兩級工商機關的業務工作銜接不暢；

　　金融機構也不健全，從各縣（市、區）情況看，只有高平市單獨設立了金融辦，城區、澤州縣掛靠在中小企業局，陽城縣、沁水縣、陵川縣掛靠在經信局，開發區掛靠在發改局。除陽城縣外，其余縣（區）從事金融工作的科室和人員均為兼職。二是部門之間銜接不暢。例如，前置審批改為后置審批后，證照銜接面臨困難。目前，還有前置審批34項，后置審批201項，部分企業取得營業執照以后，很難取得相關許可證，陷入“有照無證”“無證經營”的境地。

　　3、法律支持有待補足。深化行政審批制度改革的要求與現行的'法律、法規、規章在一定程度上不相匹配。例如，地方金融辦的監管職能定位與作用發揮不匹配，缺少法律支撐。在政策層面對地方政府金融管理提出了任務要求，但沒有上升到法律層面，地方金融辦在行政執法方面缺少法定依據；

　　申請人取得營業執照時，究竟取得了許可沒有或者應當在什么期限內取得許可，以及對于長期未取得許可的營業執照應當如何處理，沒有明確規定。

　　4、土地資源未能有效利用。土地從長遠來看，是重要的稀缺資源，而良好的土地儲備和預先規劃也是一個地區產業發展、項目用地的重要前提。從我市土地使用實際看，存在著縣區間儲備和需求不平衡的現象。城區、開發區區位優勢明顯，但土地儲備不足，尤其是大塊待開發土地少，很多項目不能落地；

　　而其他縣區則存在著土地用量使用不完的情況。

　　5、融資難、融資貴問題依然突出。近年來宏觀形勢不佳、下行壓力加大，造成企業經營狀況惡化，融資難問題也更加凸顯。企業融不上資，首先是由于企業自身問題，如管理不規范、制度不健全、信息披露不透明等，難于搭建良好的銀企互信關系。此外，外部環境不寬松也是重要原因，具體表現在三方面：一是信貸環境差。近年來，由于金融風險加大，銀行開始收緊銀根，出現了限貸、惜貸、壓貸、抽貸現象，同時銀行審貸權限上劃、周期延長，導致中小微企業特別是民營企業難于得到銀行貸款。二是貨款回籠難。大企業尤其是國有企業拖欠小企業貨款較為普遍，這一問題在涉煤企業包括煤機配件企業表現尤為突出。三是企業擔保難，能享受信譽擔保的企業鳳毛麟角；

　　企業間互保因為自顧不暇而流于形式；

　　抵押物擔保資源日漸減少，民間擔保公司因為利潤薄、風險大逐漸萎縮；

　　政策性擔保機構出于防范金融風險的考慮擔保也十分慎重，這些情況導致企業很難找到合適的擔保對象。

　　三、工作建議

　　1、加強政策引導。在國務院清理、糾偏招商優惠政策的當下，充分理解、運用好宏觀政策，制定符合我市實際的重點產業園區、特色產業、重點項目的優惠政策，加大招商引資獎勵力度，從政策層面給予市場、企業信心，引導企業投資實體經濟。支持民營企業參與國企改革，目前全省國有企業改革正在有序推進，這對國企是個挑戰，對民營企業卻是個機遇。建議通過省政協的呼吁，制定優惠政策，鼓勵國有企業通過增資擴股、股權轉讓、新項目合作等方式，吸引有條件的非國有資本參與國企改革，大力發展混合所有制經濟，激發活力，共同發展。

　　2、加強基層機構和人員建設。為高效承接上級下放權限，建議省、市政府在下放權限之前，完善機構設置和編制，加強人員力量，統籌兼顧，并有計劃、有要求、有布置地組織培訓學習，通過匯編政策文件、開展專題培訓、組織研討交流、建立網絡溝通渠道等多種形式，加強對相關部門及人員的業務指導與培訓。

　　3、創造良好金融生態。一是完善市場金融法律體系。加快政府監管、投融資、土地利用等相關法律、法規、規章的立改廢釋步伐，使相關條款能盡快與深化行政審批制度改革的成果相匹配，為監管體制改革，優化營商投資環境提供堅強的法律保障。二是加大政銀企合作力度，優化環境緩解融資難。建議省、市出臺一系列幫助企業貸款融資相關辦法，進一步加大對股改上市企業的扶持力度，鼓勵企業規范化改制，進而直接進入資本市場融資。同時建議省政協發揮民主監督作用，呼吁駐省金融機構改善信貸環境，給予中小企業、民營經濟更多支持：一方面在信貸審批上，給予下級支行一定權力，以簡化程序，縮短審批時間；

　　另一方面，適當放寬和合理確定貸款期限，對滿足金融機構風險評估的續貸業務，直接進行滾動融資，提高貸款審批和發放效率。三是加快擔保體系建設。建議省政協可以呼吁和協調省里列出專項資金，用于支持擔保機構特別是政策性擔保機構的發展，提升擔保能力，更好地為企業服務。四是加快社會信用體系建設。金融業要持續健康發展，重點是創優金融發展生態環境，其中信用體系建設是關鍵。目前由發改委牽頭實施的信用體系建設已經出臺了一些措施，取得了一些成效，但仍沒有形成各部門齊抓共管的合力。建議社會信用體系進行頂層設計，自上而下形成合力，同時加快進度，加強部門聯動，共同營造良好的信用環境，為營造良好的營商投資環境奠定基礎。

　　4、推進土地資源優化配置。一是建議省、市國土部門在編制土地利用總體規劃、落實年度用地指標時，要加強上下溝通，統籌考慮經濟發展的用地需求，合理確定用地計劃，解決縣區用地不平衡等問題。二是引導民營企業依法合規用地。依法妥善解決民營企業已占用土地、但未辦理用地手續等遺留問題。三是鼓勵節約集約用地。如對建設3層以上標準化生產線的廠房，在保證設施專用的前提下，給予一定補助。

　　5、完善助推中小企業發展的服務體系。一是搭建中小企業綜合金融服務平

　　臺，大力發展適合中小微企業融資需求的金融機構，建立多層次資本市場。二是創建更多中小微企業創業基地，通過提供生產、經營場地，辦公、生活等共享設施，商務、后勤等方面的綜合服務，為本土企業發展提供良好創業環境和條件。三是建立專門機構為中小企業提供人才引進、經營管理和生產咨詢等服務，為中小企業引進和留住人才提供有力支持。四是組織中小企業家參與高層次商務培訓考察，加強中小企業自身和企業家隊伍建設。

　　6、夯實園區基礎，強化招商引資。一是要夯實園區基礎建設，突出園區招商主陣地作用，走“園區招商”之路。應根據發展實際，給予園區相應鼓勵政策。同時，有重點、有創意地運作園區的招商活動，發揮園區政策服務、綜合功能和產業發展方面的集成優勢，積極吸引客商參與園區開發。二是明確發展定位，推進產業鏈條補足、補強式招商。針對部分園區定位不清的癥結，要根據各縣區經濟發展水平和產業優勢，開展科學調研和規劃，對園區投資強度、產業類型、企業規模做針對性引進，切實遵循園區發展規律，實現規模化、產業化、市場化運作。三是加大開發區建設力度。注重調整產業結構，要由資源依賴向創新驅動轉變；

　　由“小散低”的產業類型向規模、集中、中高端轉變；

　　由同質化的產業布局向差異化發展；

　　由招商引資向選商引智轉變；

　　由重視硬環境向軟硬環境并重轉變；

　　由政府主導向市場主導轉變。

營商環境調研報告 篇2

　　為助力優化全區營商環境，助推全區經濟社會持續健康發展，x月中旬，區人大常委會成立調研組，深入全區相關部門、工業園區、相企業等，通過實地走訪、查閱資料、召開座談會，聽取部門、企業人員和部分區、鄉鎮人大代表意見建議等方式，開展了針對營商環境改善情況的專題調研。調研組對各方面調研情況進行了認真梳理，形成此調研。

　　一、我區優化營商環境發展現狀

　　近年來，我區按照國務院關于深化“放管服”改革優化營商環境的部署，加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，營商環境明顯好轉。主要特點：

　　（一）政府服務效率不斷提升。x區聚焦政務服務效率不高、群眾和企業辦事難耗時多的問題，按照中央《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》要求，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，努力實現政務服務“更快、更優”。以企業和群眾“只進一扇門”、“最多跑一次”為目標，全面推行“一窗受理”；推進部門業務從分布串聯模式向同步并聯模式轉變，于x年x月開始啟動“一窗受理、集成服務”，在區本級政務服務中心設立了“企業開辦”、“工程報建”、“用電報裝”的綜合窗口。通過推行“一窗受理”，減少了辦事環節，提升了審批效率。

　　（二）政策政務環境持續優化。x區先后出臺了較為完善的優化營商環境配套文件及工作機制，著力提升行政效能，持續改善政務環境。一是區政務服務中心入駐x個單位、服務各類事項x項，基本實現“應進全進”和審批事項網上受理；二是“只需跑一次”比例為x%，“一次不用跑”比例為x%，六類依申請行政權力+公共服務事項提速率達x%；三是提升網上政務服務能力，大力推行“互聯網+政務服務”，推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，打造政務服務“一張網”，簡化服務流程，創新服務方式，對企業和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務。截止目前，x區各部門依申請+公共服務事項網辦率均為x%。

　　（三）法治營商環境持續改善。區司法部門積極適應經濟發展新常態，充分發揮各自職能作用，主動作為，積極服務轄區企業發展。如區人民法院通過開展“法官進企業”活動，組織法官走訪企業，及時了解企業的法律需求，有針對性地為企業提供法律服務，幫助防范生產經營中的.法律風險，為加快建設誠信政府、法治政府、服務政府，營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍提供了有力司法服務和保障。形成人人都是環境、處處都是環境、事事都是環境的良好局面。

　　二、我區優化營商環境存在的問題

　　我區的營商環境與社會各方面特別是企業的期盼還有一定差距。

　　（一）行政審批效能有待提高。雖然我區推行?“一窗受理集成服務”改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務模式，但是并聯審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，網上辦事率低，離年度網辦率x%相差較遠，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，“最多跑一次”還不能完全實現。

　　（二）部門間協調合作有待加強。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。有的指標成員單位之間協調合作不夠，未形成合力攻堅克難。有的指標牽頭單位沒有發揮好牽頭作用，沒有做好統籌協調工作，對重點、難點問題沒有做到定期研究、共同商議、協調推進。比如，市場監管能力指標中，在x月x日x市督查承接組織區績效考評指標時，我區雙隨機一公開監管覆蓋率共涉及x個單位，目前只有一個單位達到x%（應急局），有x個為x%（稅務局、生態環境局、新聞出版局、衛健局、發改局、經貿局、教科局、統計局、民政局），進展非常緩慢。

　　（三）惠企政策宣傳有待深化。我區惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。不少企業反映，各級在落實支持中小微企業發展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。

　　三、進一步優化我區營商環境的意見建議

　　（一）進一步推動政務服務能力大提效。嚴格按照中央《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》要求，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，努力實現政務服務“更快、更優”目標。要根據事項辦理的關聯度、辦事類型等情況，將分散在不同部門的事項整合歸并，并分別設立綜合受理窗口，推行“一窗受理，集成服務”；加快推進“互聯網+”數據共享，利用共享交換平臺或數據共享交換平臺共享交換的數據資源減少企業和群眾少交或免交申請材料、少填或免填申請信息。全面推進政務數據與實體經濟、政府治理、全民服務等方面創新應用。

　　（二）進一步強化平臺建設。加大政務服務大廳的改造建設，解決公安、人社、醫保、殘聯等部門業務因場地原因依然還在各自的辦事大廳辦理的狀況，使進駐服務大廳事項的進駐率達x%；充實政務服務大廳工作人員和配備一定的專業技術人員，提升服務供給能力；改進工作方法，設置x小時自助服務區，嚴格執行延時服務，對在當天已取號但未能在工作時間內辦理的業務，窗口工作人員利用下班時間開展延時服務，直至當事項受理完畢；深入推進“互聯網+政務服務”和線上線下辦事的深度融合，明確專人負責對網上辦事大廳涉及本單位政務服務事項的錄入和實時更新工作；積極開展陪同服務，從辦事咨詢到資料受理一路陪伴群眾辦事，在陪同的過程中現場解決群眾辦事遇到的梗阻問題，資料受理后追蹤事項的辦理情況，增強群眾辦事獲得感和對大廳窗口的認同度。

　　（三）進一步加大惠企政策宣傳力度。以《優化營商環境條例》正式實施為載體，對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。各鎮、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，切實解決好政府與企業信息不對稱問題；要持續加大優化營商環境宣傳力度，及時總結和宣傳先進典型和工作成效，廣泛發動社會力量參與優化營商環境工作，推動形成強大的輿論聲勢，努力營造全社會“關注營商環境、愛護營商環境、建設營商環境”的濃厚氛圍，凝聚社會各界親商、尊商、優商的正能量。

營商環境調研報告 篇3

　　民營經濟是長三角一體化發展的強勁引擎。作為長三角一體化的重要節點城市，始終把民營經濟發展及改善營商環境建設作為全區經濟社會健康發展的重要組成部分。各街鎮、園區高度重視，大力推進，積極構建新型政商關系，優化轄區營商環境，促進民營經濟健康發展。

　　此次調研以xx區各民主黨派、無黨派代表人士開展專項民主監督為契機，把促進民營經濟健康發展作為主題，加強與對口街鎮園區的走訪調研，通過面對面聽取企業家心聲、了解企業發展實情，征詢企業家對營商環境的意見和建議，全面掌握各街鎮園區在構建新型政商關系，優化營商環境方面的工作情況，同時，結合民主黨派外出開展考察、組織培訓等機會，加強與長三角一體化其他城市的交流，了解周邊城市支持民營經濟的政策，借鑒特色經驗，打開視野、對標先進、排查問題，為黨政決策提供參考，實實在在地推動xx區民營經濟健康發展，助力長三角一體化發展。具體調研情況如下。

　　一、主要做法

　　（一）注重政府引領，搭建發展平臺

　　在g60科創走廊建設的大背景下，我區各街鎮園區高度重視優化營商環境建設，并將之列為黨委政府的主要工作任務，在加強組織領導、加大工作力度、強力促進民營經濟健康發展方面，積極探索、搶抓機遇、順勢而為，為民營企業發展搭建更優質的平臺。如，xx街道研究制定本轄區企業財政扶持、商務樓宇（特色樓宇）獎勵、產業園區獎勵、產業基金集聚區建設方案等產業扶持政策，切實解決政策落地“最后一公里”問題。新橋鎮建立了“四會共商”機制。通過書記碰頭會、黨委會、黨政班子聯席會、鎮長辦公會共同協商解決民營企業發展中碰到的問題。九亭鎮成立碩亭經濟發展有限公司，全權委托九里亭街道管理，作為九里亭街道服務經濟發展的主要平臺。車墩鎮積極參與建設聯東u谷科技企業創新港，打造g60科創走廊制造業高質量發展示范園區，讓民營企業能更加便捷地獲得要素支撐。

　　（二）龍頭帶動發展，招商引資重效

　　各街鎮通過招商引資，引進行業龍頭企業，形成產業集聚，鼓勵、扶持高新技術企業、創新型企業，促進民營經濟快速發展。例如，泗涇鎮重點聚焦智能制造、智慧安防、智聯元件三大領域，全力推動“3+x”產業集群高質量發展。xx街道除了成功引進以巨人集團、飛科集團、中聯重科等為代表的行業龍頭企業，更是引入了啟迪漕河涇科技園（清華科技園）、臨港新城科技園等專業園區平臺以及海爾智谷的cosmoplat全國首家國家級工業互聯網示范平臺和凱悅、凱悅嘉軒、希爾頓歡朋等科創型民營企業以及商業配套項目，將民營企業與現代服務業融合發展推向一個新的高度。

　　（三）加快轉型調整，優化資源配置

　　1、盤活存量資源，推進產能調整。有限的土地資源是發展的最大瓶頸，各街鎮園區將盤活存量資源作為破解發展瓶頸的重要辦法。如，葉榭鎮積極推進產業結構調整，結合建設用地減量、環保督查、違法違規項目整治，推進產能調整，完成清退劣勢企業88戶,盤活存量土地168畝。通過環保、拆違等綜合執法手段，推進落后產能調整，推動產業轉型升級、提質增效。新浜鎮堅持“三去一降一補”，加大騰籠換鳥力度，不斷提升經濟發展的增量和質量。洞涇鎮將戰略留白區規劃進行調整，釋放出9.8公頃的面積，為優質企業提供空間。目前已有42家人工智能相關企業落戶洞涇，上半年共實現產值7億多。經開區建立了存量資源數據庫，將空置多年的“楊協成”廠房引進了“百事食品”；

　　運用結余土地分割的新政策將“味之素”空余土地82畝分割于上市公司順絡電子，鼓勵其建立總部、研發、生產基地。

　　2、嚴把優質產業，打造產業集群。目前，許多街鎮已由傳統的“供土地”模式轉向“打造產業集群”模式，從而引進了一批行業龍頭企業，形成產業集聚。如，佘山鎮秉承可持續、生態環保的發展理念，保留龍頭產業企業，去掉高污染低產耗企業，立足于一廊九區、2+1產業模式，背靠洞涇人工智能發展模塊，引入“腦子項目”——生物醫藥產業鏈。小昆山鎮堅持“四個論英雄”，貫徹“三個一批”，對工業園區實行網格化管理，嚴格執行工業園區準入評估標準和企業保證金制度，引進瑞延集團、威特力等符合“6+x”產業導向的優質項目。石湖蕩鎮著力打造海爾卡薩帝制造基地，形成以工業互聯網、智能制造、研發中心為一體的綜合基地，為大規模智能制造企業的發展形成示范。

　　3、聚焦轉型升級，培育新的經濟增長點。方松街道主動對接g60科創走廊建設，發揮雙創集聚區效能，深化供給側結構性改革，合理配置創新資源。充分利用“基地+基金”模式產業政策，以泰晤士小鎮天馬論道、光與鹽眾創空間、電子商務園區為載體，使創新創業成為經濟轉型升級的新引擎。新浜鎮圍繞g60科創走廊3.0規劃，推動智慧物流功能區分區規劃落地，培育經濟新增長點和新動能，推進產業布局向智慧物流、智能制造轉型。新橋鎮制定管理辦法指導195地塊產業轉型，支持新技術、新產業、新業態、新模式的四新企業發展。目前正開始推動亦馨倉儲公司轉型九里工坊。

　　（四）提升服務能力，優化營商環境建設

　　在服務民營企業的過程中，各街鎮園區注重服務水平的提升，努力優化營商環境，發揮“店小二”作用，積極構建親清新型政商關系。

　　1、建立政策宣傳和落實機制。各街鎮園區召開優化營商環境大會，與企業

　　面對面解讀相關政策。通過微信公眾號、民營企業微信聯絡群宣傳市委、市政府出臺的“民營經濟27條”，將減稅減負優惠政策宣傳到每家企業，讓企業及時享受政策優惠。例如，永豐街道為擴大穩固發展經濟為企業提供沉浸式服務，細分企業類型，加強信息溝通，每月進行政策傳達培訓。佘山鎮政府采用精準化服務理念，每半年舉行一次系統化培訓，使得政府與企業信息溝通渠道順暢。

　　2、深化“零距離”綜合審批制度改革。為深化“零距離”綜合審批制度改革，各街鎮積極響應，為企業提供各類一條龍專業服務項目。例如，經開區成立審批代辦服務中心。泗涇鎮進一步整合各類行政資源，啟動企業服務中心裝修，為企業提供“一站式”優質服務。石湖蕩鎮建立“一窗式”服務，為園區內企業提供辦證一條龍服務。新橋鎮設置專人對接重點優質項目，提供一對一服務，推進企業分類管理。

　　3、深入走訪調研為企業解決燃眉之急。各街鎮園區結合大調研工作，深入企業開展走訪調研，不斷深化重點企業聯系服務機制，積極對接企業需求，做好產業要素、金融要素、人才要素對接。例如，葉榭鎮強化應急處置，解企業燃眉之急，針對年納稅較高企業協助其解決廠房改擴建、置換或尋找合適廠房等事宜，進一步擴大產能。洞涇鎮加大對規上企業，特別是受到此次中美貿易摩擦影響較深的外向型經濟企業的關心力度，通過“大調研”幫助企業解決實際困難。小昆山鎮對稅收下降明顯的企業由鎮經發辦、鎮g60推進辦、投資公司、稅務等部門聯合上門走訪，深入了解企業和幫助企業解決經營中的困難，實行精準服務。

　　二、存在問題

　　通過本次專項民主監督，可以看到我區各街鎮園區在改善民營企業營商環境方面，都做了大量工作，獲得了企業的高度認可。但是，同時也發現在促進民營經濟發展工作中還存在一些亟待解決的問題和困難。主要歸結如下：

　　（一）經濟下行壓力持續加大。受宏觀經濟形勢影響,經濟下行壓力持續加大。例如，九里亭街道規上工業企業9家，上半年產值56206萬元，同比下降30.4%，稅收5516萬元。限額以上商品銷售額企業6家，產值42244萬元，同比下降7.7%，稅收409萬元。泗涇鎮受減費降價的影響小稅收企業出現普降。根據測算，增值稅減少10%，個稅減少30%，房土兩稅減少23%，綜合下來，泗涇鎮民營稅收受此影響下降11.5%。

　　（二）用工難狀況日漸顯現。一方面，隨著產業結構的調整、環境綜合整治、違法無證建筑的拆除，大量外來務工人員離開，導致企業招工難；

　　另一方面，適合企業員工生活配套規劃尤其是居住配套嚴重短缺，成為企業人才落地的“大問題”，子女教育等問題導致高端人才流失嚴重。例如，xx街道目前在建的公租房，由于建設周期較長，無法有效解決眼前人才居住的大量、迫切需求。同時，部分企業反映，本市各級政府或不同條線對新入駐企業政策優惠幅度較大，但該政策未惠及已經入駐、發展老企業。

　　（三）扶持政策落地率低。政府對于小微企業和一些民營企業已有不少扶持政策，但在實際落地執行中，很多小微企業對于政策依舊一知半解或信息不對稱，導致沒有最大化利用政策減輕企業一部分負擔。民營企業主要還是通過官方媒體了解對民營企業的支持政策。但是，官媒對政策細化標準的解讀、具體操作指導不夠；

　　民營企業尤其是小微企業，通常沒有專人研究政策，導致主動申請較少。同時，政府對民營企業管理的過程中，涉及到工商、稅務、物價、城建、環保、衛生、計量、質量監督等多個部門，在對民營企業管理中，往往出現相互交叉、缺乏協調、相互踢皮球的現象，也增加了企業的負擔。

　　（四）工業用地指標緊張。土地是最核心的生產要素，近幾年的土體政策趨緊，用地審批趨緊，土地供給不能滿足市場需要，也為企業的建設發展帶來了困擾，影響了各街鎮招商引資及民營企業發展。例如，葉榭鎮地處浦南，全鎮工業廠房、工業用地除198地塊外，無證土地居多，近十年無新增土地指標影響了實體型企業的落地和產稅。方松街道地處新城核心區域，在發展中存在商業空間拓展與土地資源匱乏的矛盾，轄區房產開發、商業服務設施和樓宇建設已趨近飽和，除綠庭廣場地塊尚未開發外，無可供新的商業和商務發展的土地資源，導致部分企業流失。

　　（五）融資難情況持續加重。融資難是民營企業經營過程中一大難題，特別是小微企業更是難上加難。各個銀行目前的貸款門檻都較高，對抵押資產等都有明確的要求，在走訪企業的過程中發現很多有貸款需求的小微企業，他們處于初創階段，固定資產少，不符合銀行的貸款條件。沒有資金就沒有發展，企業成長被遏制。

　　（六）招商引資競爭加大。隨著周邊各區及嘉興各縣招商政策加碼，特別是、稅收優惠政策的出臺，招商競爭壓力較往年增大。以小昆山鎮為例，雖然xx年上半年共招商1234戶（其中實體型16戶），招商數量增長較快，但招商質量不高，需要進一步提升。目前合作招商較多，政府招商比例較小。合作招商的企業和招商單位聯系緊密，但和街鎮聯系相對較小，后期穩定性較弱，容易隨招商政策的差異而容易流失。新進企業普遍弱小，優質項目不多，新增企業戶均納稅額較低，雖說招商戶數較多，對各鎮目前稅收提升還不理想。

　　（七）各區域協調發展機制不夠完善。通過調研發現，有些街鎮產業結構尚趨同，過度競爭現象仍比較突出，受考核機制等因素限制，各街鎮園區在招商時無法有效落實產業地圖導向。這既在一定程度上制約了各地比較優勢的發揮，也在一定程度上制約了我區整體優勢的發揮。同時，行政界限的阻隔，分割了市場體系，造成生產要素難以在區域間自由流動，進而影響了空間、環境、人力等各類資源的合理配置和高效利用，各項屬地化政策指標帶來實體經濟的流失。

　　（八）政府執法方式有待轉變。在調研中，民營企業普遍反映環境、安全、消防等政府執法部門輪流上門執法檢查，企業疲于應付、壓力巨大，不能將主要精力用于經營管理；

　　大部分民營企業都有意愿按法律法規做好對應措施，但由于相關法律條文太多，而企業人力成本較高，不能安排專人專崗對應相關工作，這造成相關專業知識信息不對稱，從而導致疏漏；

　　執法部門工作中存在“以罰代管”的簡單粗暴方式，一旦發現問題即進行處罰，導致企業經營記錄污點，缺少補救的途徑。

　　（九）配套設施建設滯后。近年來，xx區已經按照“產城融合”目標進行規劃和建設的調整，但部分區域歷史欠賬較多，目前改造更新進度遠遠不能跟上產業發展的步伐。一是生產區生活配套設施集規模偏小，公租房不足，不能滿足廣大企業的需求；

　　二是商業服務僅限于最基本的吃住需求，缺少電影院、圖書館、體育場館等各類社交娛樂體育文化設施，員工業余文化生活貧乏，缺少交際場所，許多企業反映員工婚戀難問題比較突出。三是交通不便，雖然開通了輕軌和部分公交，但線路有限，尤其是經開區區塊分散，缺少相互銜接的線路。從輕軌到企業的`“最后一公里”的交通不便，使得企業員工上下班和到主城區解決業余生活娛樂存在

　　困難。

　　（十）缺乏信息互通平臺。民營企業尤其是小微企業受資金、規模的影響，不同程度缺乏設備、人才、信息和管理方法，需要互通有無，互相扶持，共同成長。調研中發現，有的企業就在同一園區內，且產品具有上下游關系，但缺少聯系渠道，沒有形成合作。還有的企業在研發上遇到瓶頸，沒有和區內相關科研機構對接的平臺。部分研發實力和設備較強的企業，表達了愿意開放共享的意愿卻不知如何實施。而且，由于機制上的缺失，大學城、科研機構與本地的企業缺少直接有效的合作渠道。許多企業代表提出要充分發揮xx大學城的人力資源高地的優勢，構建有效的產學研平臺。

　　三、建議對策

　　（一）因地制宜，形成產業集群效應。各街鎮園區要因地制宜，明確地區產業發展的目標和特色，重點行業政策及時調整，政稅體制與行業變化發展相配合，充分發揮民營企業的自主積極性，全力推動民營經濟高質量發展。一是探索產業發展規劃。利用自身區位優勢和資源特點，探索可行的產城融合體系，培育和創建品牌名片，打造一個有自身特色的產業集群。二是配套專業服務機制。契合企業轉型路徑，引導商業街區特色發展，加速聚集優化。將優質服務打造成為園區招商的金字招牌，特別是針對歷史遺留的工業企業，更可變被動為主動，幫助其開展轉型過程中的定位招商，盤活資產使用效率。三是加強基礎設施建設。在產業升級初期就將業態周邊交通問題、供電供水保障進行同步配套調整，以強化產業發展根基，創造良好的營商環境。

　　（二）推進精細化管理，政府服務要從“店小二”升級為“企業經紀人”。政府政策制定和實施部門要從“店小二”的角色轉變為“企業經紀人”的角色，對接上級政策導向，以企業視角思考服務，融入式精細化管理。一是發布政策的同時要更多地提供政策解讀，通過更多媒體和渠道來宣傳乃至是路演推廣；

　　二是整合工商稅務等企業的經營情況的大數據，通過智能分析手段，對符合政策條件的企業，主動提示和詢問，做好相關政策與企業的對接與落地；

　　三是政府工作人員要掌握所負責區域內企業的特點和發展方向，加強為企業匹配各類要素的意識和能力。

　　（三）多渠道擴大土地儲備，為民營經濟發展提供要素支撐。要充分發揮市場主體園區運營商的作用，規范園區招商、運營，提供土地的有效供給。通過對存量企業排摸，充分利用政策支撐，激活、釋放存量土地資源。要加大低效、空閑土地資源的二次配置、調整，一方面引導、協調多家企業共享、共用存量工業廠區，提高現有廠區資源的利用效率。另一方面通過政策支撐，提高廠區容積，改造、擴建舊廠區，提升單位土地利用效率。對不符合環保、財稅、產業政策要求的企業關停并舉，淘汰一批，盤活一批。嚴格遵守、依照法律、法規，多管齊下，激活、釋放存量土地資源，提高土地開發建設效率，為民營經濟健康、持續發展提供充足土地要素支撐。

　　（四）對接高校資源，構建產學研平臺。建立轄區企業人才、技術、服務等信息平臺。定期與高校召開聯席會議，對具有合作前景的高校可先選派專業對口的年青教師赴企業調研，在形成較為充分的供需方信息情況下，再組織召開校企對接專題會議。在人才合作方面，企業可以通過平臺從高校聘請對企業發展有作用的人才進行兼職，幫助企業有效地進行技術開發。企業可以提供創業見習崗位，為大學生就業或創業提供指導，形成雙贏。同時，建議政府大力培育和引進各類技術轉化中介機構和人才，提升產學研平臺的實際轉化效果。

　　（五）轉變執法理念，完善執法手段。一是政府安全、消防、環境執行部門實施聯合檢查、企業集中接待，避免輪流上門造成頻次過高，干擾企業正常經營；

　　二是執法部門轉變“以罰代管”工作方式，各類檢查以輔助企業成長為目標，認真分析問題產生的原因，提出具有可行性的整改要求，處罰作為最后的手段應慎用。三是大力發展和引進第三方服務機構，為企業提供專業的應對方案和長效的安全環保措施。

　　（六）完善配套設施建設，為人才提供基礎支持。一是加大對街鎮、居住區公園、廣場建設，加強對生活垃圾、工業垃圾的分類投放管理，優化、美化、綠化街鎮環境，利用好產業園區內零散用地和推動土地轉性，完善生活、商業、體育、文化設施，使得配套設施位置、規模、種類更加合理。二是充分利用政策窗口期，對工業企業配套用房、閑置房屋進行改造升級，進行公租房建設，以解決居住緊張的問題。三是規劃完善從輕軌、地鐵到園區的配套公交線路，區政府、鎮、園區三方統籌協調，發動社會力量積極參與區域公交系統完善。四是“工、青、婦”等組織要研究和打造長效機制，在精準匹配企業未婚男女比例、收入、地域等信息的基礎上，舉辦有針對性的活動，建立長效的婚戀平臺，解決企業青年婚戀難的問題，幫助企業留人。

　　（七）建立公共服務平臺，提供管家式服務。成立園區管理公司，為企業提供公共服務平臺。一是提供園區內各種資源、設備、儀器互相租用；

　　二是互通園區內各企業的信息，牽線搭橋，促進園區內企業合作，成為互相的客戶和供應商；

　　三是大力發展管家式、一站式服務，挖掘企業需求，提供深度服務。四是建立各類園區內文化、體育社團和協會（對參加企業根據會員人數適當收費，或按活動次數和人數分攤，以不營利為目標），促進民營企業建立和發展自己的企業文化。

　　（八）托底助力小微企業融資，幫扶企業做大做強。政府部門要出臺針對小微企業的融資政策，給予金融機構不良貸款的托底支助。加強與金融機構的戰略合作，深化政銀企對接，努力擴大信貸規模，同時，要創新金融服務。銀行業機構監督管理部門加大對民營、特別是對民營中小企業的信貸投放力度，認真落實信貸傾斜政策，積極創造條件，加大對民營中小企業信貸額度的授信工作。要不斷完善民營中小企業擔保抵押貸款方式，加快發展創業貸款，充分運用銀行承兌匯票、信用證、保函、遠期外匯等各種表外金融工具，不斷滿足民營中小企業差異性融資需求。

營商環境調研報告 篇4

　　一、總體工作情況

　　（一）強化組織領導，體制機制更加健全完善。

　　一是堅持高位推動，完善體制機制。組建市、縣政務服務局，成立推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，建立完善統籌協調、督促檢查、效能考核等制度，為全面深化改革提供了體制機制保障。

　　二是加強總體謀劃，完善頂層設計。深入貫徹落實中央、自治區和市委關于“放管服”改革的系列決策部署，聚焦市場準入、商事改革、項目審批改革和提升政務服務集約化、信息化、標準化、便利化，制定出臺《進一步推進“放管服”改革全面優化提升營商環境推動經濟高質量發展的實施方案》等20余項政策文件，為推進改革提供了政策保障。

　　三是加強督促評價，完善倒逼機制。開展企業群眾辦事“十大煩心事”和“堵點難點”疏解專項行動，大力推進“減環節、減材料、減時限、優服務”工作。“企業開辦”“不動產登記”“辦理施工許可”“獲得電力”“辦理納稅”等事項的辦理環節、要件和時限較上年分別壓縮12%、23%和18%，社會各界對營商環境的滿意度不斷提升。

　　（二）完善服務體系，審批和服務提速提效。

　　一是深化改革，審批效能不斷提升。完成行政審批制度改革“八張清單”，開展新一輪清單梳理工作，已確認行政權力事項6927項（減少105項）、行政許可事項244項（取消18項、下放8項）、公共服務事項222項、涉審中介服務事項44項、“互聯網+監管”事項515項、工程建設項目審批服務事項92項。

　　二是多措并舉，項目審批進程持續加快。實施工程建設項目審批制度改革，將審批時限壓縮到100個工作日以內。梳理標準化流程圖，建成工程建設項目審批管理系統，升級中介服務“網上超市”，制定告知承諾制審批管理辦法等30項配套制度和標準表單，在稀土高新區和白云礦區開展“拿地開工”審批模式試點，項目審批“一刀切”和“三多一長”問題得到有效破解。

　　三是加快推進政務服務“一網通辦”。建成覆蓋市、縣、鄉、村四級的全市一體化在線政務服務平臺，實現與自治區政務服務平臺、社保平臺和市信用信息平臺、“多規合一”平臺、網上中介超市等系統的對接共享。開通網頁端、手機端（APP和微信公眾號）和自助端多場景、多終端應用，在市縣大廳設立“鹿城之窗”及交管、公積金、出入境等自助終端，方便群眾就近辦事、就近繳費。

　　四是整合集中事項，增強“一站式”服務能力。建成以市政務大廳、5個市級分大廳和10個旗縣區大廳為骨干、86個鄉鎮（街道）便民服務站和636個村（社區）代辦點為基礎的'“1+N”政務服務體系。推動審批服務事項和水、電、氣、熱、通信等市政公用服務報裝業務進駐大廳，打造涉企審批服務的全鏈條一站式集中服務平臺。截至8月底，四級大廳已辦理涉企涉民事項512.1萬件，接待群眾近700萬人（次），服務能力顯著增強。

　　五是鞏固提升，推進四級政務服務標準化建設。編制四級大廳運行管理基礎標準，打造7個標準化基層服務站試點，推動居民醫保、婚育登記等117個面向居民個人的高頻事項向基層服務站點延伸，創新推出“雙休服務”“延時服務”“代辦服務”“24小時警局”“不動產+銀行”“流動人口服務站”等服務方式，滿足了群眾的多樣化辦事需求。

　　（三）優化營商環境，市場更加開放公平。

　　一是深化商事制度改革，持續激發市場活力。簡化企業開辦流程，取消銀行開戶許可，推行工商注冊“證照分離”、全程電子化、“45證合一”和銀行代辦服務，企業開辦全流程時間壓縮到3個工作日以內。完善事中事后監管體系，推行“雙隨機、一公開”監管，建立失信聯合懲戒和“黑名單”制度，形成新型監管體系。商事制度改革以來，全市各類市場主體總量從14.2萬戶增加到21.17萬戶，增長49.1%。

　　二是推進減稅降費，持續為企業減負。全面落實國務院和自治區政府更大規模減稅的政策措施，將制造業等行業適用的16%增值稅稅率降至13%，交通運輸業、建筑業等稅率從10%降至9%，預計全年減稅降費達39.8億元。嚴格清理涉企性收費近兩年累計停征、取消建設工程社會保障費等15項行政事業性收費和5項經營性服務收費，市級涉企收費全部清零，累計減輕企業和個人負擔近6億元。

　　三是服務民營企業，為非公經濟發展增添新動能。出臺支持非公有制經濟健康發展十條措施，建立市領導包聯100家重點民營企業工作機制，設立稀土產業發展基金、工業轉型升級基金、人才創新創業投資基金和重點產業發展投資基金。20xx年以來，累計為民營企業降低電費21.05億元、投放產業扶持資金35.8億元、向上爭取專項扶持資金1.07億元、發放助保金貸款3.8億元。

　　四是優化金融環境，增強金融服務實體經濟能力。開展金融機構進園區、進企業、進商會專項行動，主辦全區“助力小微企業·服務實體經濟”等多場銀企對接活動，鼓勵金融機構推出“經營快貸”“科技貸”“稅E寶”等創新金融產品，減免小微企業貸款利息收入增值稅，落實創業擔保貸款貼息政策，上半年，全市中小微企業貸款余額1109.52億元，同比增長7.6%，有力促進了中小企業發展。

　　五是優化法治環境，切實保護企業合法權益。出臺服務保障民營經濟發展意見，組織開展法官、檢察官進民企活動，建立民營企業案件綠色通道，開展長期未結訴訟案件專項清理工作，落實產權保護法律制度。成立市非公經濟維權投訴中心、商會仲裁中心和市工商聯人民調解委員會，開展“法治體檢”專項活動，為民營企業提供優質的法治保障。

　　六是突出科技引領，社會創新活力顯著增強。出臺促進科技創新工作十條措施，搭建企地融合、軍民融合科技大數據服務平臺，培育認定國家、自治區重點實驗室和技術中心71家，院士工作站45家。鼓勵引導企業加大科技投入，為企業爭取上級科技專項資金1.39億元，推進產業關鍵核心技術攻關、成果轉化項目30項。全市專利申請量突破3000件，高新技術企業達到160家，科研發展經費占地方生產總值比重達1.64%，總額和強度均居自治區首位。

　　二、下一步工作思路

　　（一）堅持綜合施策。運用好國家、自治區鼓勵實施的“放管服”改革政策工具，協調推進行政審批、商事改革、減稅降費、金融支持、法制保障、科技創新、政務服務等領域工作，形成優化營商環境的工作合力。

　　（二）優化發展環境。持續推進企業登記全程電子化和“多證合一”“證照分離”等改革，完善“民營企業發展服務平臺”功能，加強企業扶持政策宣傳，完善咨詢服務，強化司法保障，營造良好發展環境。

　　（三）強化服務保障。深化“一網一門一次”改革，完善全市一體化在線政務服務平臺，推動全市政務服務事項進駐線上線下大廳集中規范辦理。持續開展四級政務服務體系標準化建設，不斷提升政務服務的信息化、集約化、便利化水平。

　　（四）加快項目審批。深入推進“三減三辦”（減不必要證明、減無法規支撐或實質意義審批環節、減多頭管理和重復管理，接件即辦、全程盯辦、屬地招商部門跟著辦），積極推進行政許可權相對集中改革，進一步破解審批難、審批慢的體制機制障礙。深化工程建設項目審批改革，落實落細聯合審批、聯合驗收、聯合踏勘、聯合測繪、多圖聯審、區域評估和“拿地開工”改革，持續加快項目審批進程。

營商環境調研報告 篇5

　　為助力優化全區營商環境，助推全區經濟社會持續健康發展，10月上旬起，區政協經科委組織部分政協委員深入全區相關部門、部分鄉鎮、工業園區、相關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業座談會和企業問卷調查，聽取部門、企業辦事人員和部分政協委員意見建議等方式，開展了為期半個多月的優化營商環境專題調研。調研組對各方面調研情況進行了認真梳理總結，形成此調研報告。

　　一、我區優化營商環境發展現狀

　　（一）明確目標任務，強化責任落實區委、區政府多次召開專題會議，對全區優化提升營商環境工作進行統籌謀劃、綜合協調。先后制定出臺了《xx區深化減政放權放管結合優化服務改革實施方案》《xx區優化提升營商環境工作十大動計劃方案》《xx區優化提升營商環境工作三年行動計劃（—20__年）》《xx區優化提升營商環境xx年工作要點》《xx區xx年優化提升營商環境工作考核辦法》 《xx區關于針對企業辦事難整治營商環境工作方案》等文件。成立了xx區優化提升營商環境工作領導小組以及八個辦公室和四個工作組，明確了各項工作的牽頭部門、配合部門、責任人和落實時限。組建了優化提升營商環境辦公室，并且分別從“八辦四組”及相關單位抽調專人集中精力集中辦公，認真開展營商環境各項工作。

　　（二）優化服務質量，提高辦事效率一是優化服務方面。在政務大廳設立工商注冊登記窗口、業務咨詢點，安排專業人員進行業務注冊登記及咨詢解答；

　　取消了施工許可證辦理中涉及的施工合同備案和建筑節能設計審查備案事項；

　　將招標公告發布、資格預審和施工圖審查備案并行辦理；

　　將建設工程規劃許可證和民用建筑地下防空室審批并行辦理；

　　將建設工程質量安全監督手續和建設工程施工許可證并行辦理；

　　全面啟用了自助辦稅“24小時全天候”服務；

　　113項涉稅事項實現了“全程網上辦”，網上納稅、窗口納稅、處理發票均在2分鐘內完成，電子稅務可辦事項增加至148項，企業納稅人網報開通率100%。二是提高辦事效率方面。開辦企業辦理環節數平均3個，較去年減少1個，辦理時間平均2個工作日，較去年減少13個工作日；

　　將用地規劃、工程規劃和施工許可證由45個工作日壓縮到27個工作日，實現了工程項目從立項到施工許可60個工作日內辦結；

　　一般不動產登記事項至受理之日起5個工作日內辦結，特殊情況下可3個工作日辦結，查封登記、異議登記、查詢等及時辦結，材料數量平均為6件，較去年減少3件。用水報裝辦理環節數平均為4個，較去年減少1個，其中，個戶平均3個工作日，較去年減少8個工作日；

　　企業平均9個工作日，較去年減少16個工作日。獲得電力辦理環節數平均9個，較去年減少5個；

　　辦理時間平均15、5個工作日，較去年減少12個工作日；

　　申請材料數量平均10件，較去年減少5件。用氣報裝辦理環節數5個，較去年減少2個，辦理時間一般民用戶11個工作日，較去年減少6個工作日；

　　一般商用戶17個工作日，較去年減少9個工作日。獲得信貸的辦理平均4、9個工作日，較去年減少11個工作日，申請材料數量平均9、2件，較去年減少10、8件。

　　（三）降低運行成本，減輕企業負擔一是降低企業稅費。企業所得稅方面：xx年通過匯算清繳，重點行業、重點企業享受企業所得稅減免1.098億元，享受收入減免9601.66萬元。增值稅方面：xx年重點行業、重點企業享受增值稅減免770.71萬元；

　　其他稅種，xx年車船稅減免2.37萬元，印花稅減免9.93萬元，個人所得稅減免20.31萬元，城鎮土地使用稅減免20__.84萬元，資源稅減免232.52萬元，契稅減免1251.91萬元，耕地占用稅減免0.34萬元，環保稅減免44.67萬元，水利建設基金減免20.44萬元。二是降低人工成本。實施階段性降低失業、工傷、生育保費和發放職業技能提升補貼等舉措，降低工傷保險111.3萬元，失業保險45.2萬元，生育保險217.3萬元，發放穩崗補貼80.1萬元，發放職業技能提升補貼0.5萬元。三是降低用電成本。一般工商業電價連續四次下調，下降7.25分；

　　取消臨時接電費、電卡補卡費，復電費、電能表校驗費、10KV間隔費、更名過戶費、電力負荷管理終端設備費；

　　全面清理轉供電環節的不合理加價，確保降價成果真正惠及到終端用戶。四是降低物流成本。快遞物流成本由原來的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，降低至首重3公斤7元，每增加1公斤2元。

　　（四）加強宣傳引導，營造濃厚氛圍召開了xx區優化提升營商環境新聞發布會，區優化提升營商環境領導小組辦公室及“八辦”牽頭單位，分別對xx區優化提升營商環境整體進展情況、成

　　效以及本單位牽頭負責的優化提升營商環境工作開展情況作了詳細介紹，并接受現場記者提問，會上分別邀請了區人大代表、政協委員、企業代表、群眾代表參與了現場監督，發布內容在電視臺、報、新聞網進行全面宣傳。同時，我區8—12月份通過租賃城區道路路口LED顯示屏對優化提升營商環境進行了宣傳。

　　二、我區優化營商環境存在的問題我區的營商環境與社會各方面特別是企業的期盼還有一定差距。

　　1、相關機制不健全。xx區優化提升營商環境工作領導小組以及八個辦公室和四個工作組，明確了各項工作的牽頭部門、配合部門、責任人和落實時限。組建了優化提升營商環境辦公室，并且分別從“八辦四組”及相關單位抽調專人集中精力集中辦公，認真開展營商環境各項工作。部分部門在思想上不夠重視，認為營商環境與自身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。

　　2、政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環保、消防、衛生、安全等環節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的措施辦法還需要進一步創新。二是部分單位對優化提升營商環境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，“門好進、臉好看、但事難辦”的現象還時有發生。三是并聯審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，“最多跑一次”還不能完全實現。

　　3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我區惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。不少企業反映，各級在落實支持中小微企業發展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；

　　看到空間，無法進入；

　　看到機會，無法把握。

　　4、金融服務體系作用發揮不夠，中小企業“融資難”問題依然突出。一是區委、政府雖然也建立了企業轉貸應急機制，但在資金周轉金量小，利用率低，無法滿足中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求；

　　二是企業融資渠道窄，融資成本高；

　　三是涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款。

　　5、企業生存難、發展難，市場主體活力不足。一是有的企業反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經濟難以為繼。二是壟斷行業收費高。企業反映如電、氣、訊壟斷行業收費高，尤其是企業用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執行，給企業帶來過高的運營成本。三是中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環節阻力較大。由于目前征地拆遷相關法律法規不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現象，尤其在鄉鎮較為常見，給企業落地帶來阻力。

　　6、少數部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。不動產管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產測繪，由于兩個局使用的系統不一致，房管局能用，又不能滿足不動產登記要求的房產平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。

　　三、進一步優化我區營商環境的意見建議以優化提升營商環境十大行動為切入點，破“五難”：

　　推進商事登記改革、解決企業出生難；

　　完善公共資源交易管理體制、解決企業交易難；

　　推進企業信用體系建設、解決企業征信難；

　　加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難；

　　出臺配套優惠政策，解決企業發展難等問題，著力打造“支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境，不斷推動全縣營商環境全面提升。

　　1、明確兩個清單。一是區上應盡快出臺“優化提升營商環境十大行動方案”的任務清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優化方便企業辦理審批手續各項具體措施，最大限度簡化審批流程；

　　二是系統把握中、省、市關于簡政放權和營商環境建設的政策法規，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過進一步完善相關配套政策，搭建好優化營商環境的制度框架；

　　三是重點開展項目落地、招商引資、營商環境三大攻堅行動，建立完善“一個招商引資項目、一名區級領導包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構筑親清政商關系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業發展方針政策的傳播

　　者和幫助企業解決疑難問題的協調者。

　　2、強化政府服務力。以營商環境提升年為契機，強化主動服務意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不斷提升服務質量，提升軟環境；

　　對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率；

　　積極創設高效便捷的行政審批程序，加快實現我區營商環境中各個環節“最多跑一次”的辦理模式；

　　強化服務窗口工作人員業務素質，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業務指導，選派硬人。

　　3、轉變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務，簡政放權不停步、強化監管不松勁、優化服務不打折。一是放管結合，優化服務。進一步理順政府與市場、政府與企業的關系，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監管，規范市場。完善常態化的監管機制，尤其是針對企業各項收費的價格監管，使壟斷行業各類費用回到合理區間，降低企業運營成本；

　　整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業負擔；

　　認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性；

　　同時，也要加大對市場主體的監管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強企業扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度，有效降低企業的融資成本，拓寬企業的融資渠道；

　　下大力氣幫助企業降低物流、用電、用工等成本，增強企業的競爭力；

　　組建一支由區級領導掛帥、為企業服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市區重點項目在企業開辦、政策支持、安全保障、創新發展等方面提供一對一服務，協調解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優惠政策要積極兌現，確保企業招得來、留得住、見成效。

　　4、加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我區良好的營商環境。要切實解決好政府與企業信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發當日在網站上發布，特別是國家法律法規對特種行業和特殊物品的管理發生變化時，部門要結合實際，主動上門到相關的企業進行宣傳，讓企業知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引

　　導。針對鄉鎮征地難的問題，各鎮各有關部門要加強配合，共同出面協調解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現象發生。三是要貫徹落實好《xx省優化營商環境條例》，對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。

　　5、推進中介機構健康發展。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯，打破“中介性質、行政保護、行業壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。

　　6、強化效能監督，狠抓政策落地落實。一是把優化營商環境納入行政效能監察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執行“不打折”、落實“不走樣”，切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結合，激勵和約束相結合，把優化營商環境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規范，依法保護投資者合法權益，持續優化全區營商環境，推動全區經濟社會持續健康發展。

營商環境調研報告 篇6

　　時期，繼續推進政府職能轉變，把工作重心轉移到制定規則、確立標準、強化監管、優化發展環境和為市場主體提供優質服務上來，堅持把深化改革、擴大開放作為加快發展的強大動力。

　　（一）優化經濟發展環境

　　推進依法行政。認真落實《行政許可法》，進一步規范行政審批行為，簡化辦事程序，提高行政效率。完善“一站式”服務，建立更加規范、透明的管理和服務體系。貫徹落實《公務員法》，提高公務員素質，增強綜合執法和依法行政能力。強化行政過錯責任追究制度。加強法制和信用建設，形成促進經濟發展的良好氛圍。

　　健全產業服務體系。整合產業發展扶持政策，加強政策引導與協調，建立產業篩選評價機制，支持重點產業發展。整合職能，延伸服務，建設創業服務中心，構建以技術支持、信息服務、宣傳推廣為內容的創業服務體系，營造良好的創業環境。

　　大力發展非公經濟。維護公平競爭的市場秩序，優化非公經濟發展環境，大力支持、積極服務，促進非公經濟發展。鼓勵非公經濟參與國有企事業單位改革重組，參與社會公共事業和基礎設施等項目建設與管理。擴大融資擔保機構規模，提高擔保能力，為非公經濟發展提供優質服務。

　　（二）推進各項體制改革

　　深化農村經濟體制改革。大力推進農村集體經濟產權制度改革，完成一批行政村的集體資產股份制改造。規范農村土地承包經營權流轉程序，建立健全農村集體土地征用補償機制和土地增值收益分配機制。鞏固農村稅費改革成果，開辟新的支農資金渠道，探索增加農業投入的新機制。不斷推進農村管理體制改革。

　　推進國有資產監管體制改革。全面深化國有企業改革，推動國合商業重組改造。加大行業重組和資源整合力度，圍繞建立國有經濟“四大板塊”，繼續抓好國有經濟布局和結構的合理調整。建立并完善國有資產監督管理的五大體系。在改革中，保障和維護好職工的合法權益。

　　加快推進投資體制改革。促進基礎設施建設和公共服務領域投融資改革，創新投資經營模式，吸引社會資本參與供熱、供水、供氣等項目建設。改進政府投資安排與使用方式，嚴格政府投資項目監管，建立財政資金的追蹤問效和反饋機制。

　　推進行政管理體制改革。完善全程代辦服務制，推進全程代辦服務向基層延伸。進一步推進行政執法責任制工作的落實，完善政府科學民主決策機制和程序，建立健全專家咨詢、社會公示、社會聽證、決策跟蹤評估和責任追究制度。

　　繼續推進政府機構改革。進一步調整和完善政府機構設置，規范和理順部門職能分工，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化和法定化。合理界定鄉鎮機構職能，適時啟動鄉鎮機構改革。納入城區的鄉鎮，逐步啟動辦事處功能。

　　推進城市管理體制改革。堅持城市建管并重，建立健全公共管理和公共服務體系，建立區、街、社相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理體系。加快市政公用事業改革，大力引入市場機制，提高市場化程度。明確區、鄉鎮兩級的管理權限和責任，逐漸推行環衛、園林、市政等管理工作下移，形成目標明晰、齊抓共管的局面。

　　努力構建公共財政體制。加快國庫集中收付制度改革，強化區級財政的調控能力，實現財權事權相統一。積極調整和優化財政支出結構，規范公共財政支出范圍，提高財政資金使用效率。加大財政支出向農村和困難群體的傾斜力度。積極探索事業單位資產管理新模式，對政府非經營性資產實行統籌管理，建立政府資產實物管理與預算管理相結合的有效機制。

　　推進社會事業改革。推動社會事業管理體制和運行機制改革，在教育、文化、衛生等領域開展試點。穩步推進教師聘用合同制和專業技術職務聘任制。進一步推進醫療衛生管理體制改革，探索多種辦醫模式，推進醫療行業的投資多元化和服務多樣化。大力推動文化領域改革。

　　（三）加大對外開放力度

　　擴大利用外資規模。實施以都市工業和高新技術產業為依托，以現代服務業為重點的有選擇的吸引外資戰略。不斷拓展引資領域，擴大交通、文化、旅游、會展等領域利用外資的規模。建立符合國際慣例的投資促進體系和管理服務體系，吸引大型跨國企業在通州設立總部、研發機構和結算中心，力爭在引入世界500強企業上實現突破。

　　擴大對外貿易。調整、優化外貿結構，提升出口產品檔次，加大深加工、高附加值產品的出口量，積極拓展優勢產品國際市場。外貿出口創匯額年均增長15%。設立中小企業出口發展綜合服務中心，研究制定扶持中小企業出口的政策措施，全力打造一批名牌出口產品和骨干型創匯企業。

　　（四）加快區域合作步伐

　　加強東部發展帶經濟協作。積極推動與東部發展帶各地區的產業協作，實現錯位競爭與差異化發展。配合現代制造業基地和高新技術產業基地，發展現代服務業。提升物流基地對東部發展帶、京津冀都市圈的輻射能力，加強與空港物流基地的合作，形成區域現代物流網絡。構建區域便捷交通體系，建成東部發展帶的復合型交通走廊。

　　積極參與京津冀區域合作。與周邊省市在產業發展、道路交通、能源利用等方面開展合作。逐步建立政府間聯席會議制度和信息交流平臺。配合完成京津城際鐵路和京津第二道高速公路建設，帶動沿線區域經濟發展，建設跨區域的交通干道，加強與三河能源合作。加強市場合作，促進跨地區統一市場的形成。

營商環境調研報告 篇7

　　今年來，陽新縣將深化機關作風整頓營商環境工作列入全縣工作重要內容統籌安排，按照市委統一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發力，以此切實轉變政府職能，舉全縣之力達到機關作風明顯好轉、營商環境明顯優化、發展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。

　　一、我縣優化營商環境工作基本情況

　　(一)領導重視，組織保障有力。一是強化政策支撐。20__年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》《關于進一步支持陽新縣服務業發展的政策意見》《關于大力支持陽新縣民營經濟高質量發展的若干意見》《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》《關于做好優化營商環境加強作風建設有關工作的通知》《關于組織全縣政務服務“一張網”建設工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強化組織領導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領導為副組長，12個縣直部門領導為成員的領導小組，制定了聚焦全縣優化營商環境加強作風建設的工作方案，明確了部門和階段責任分工，以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。領導小組確定每半月召開一次匯報會，小結前期的工作推進情況，商討下階段的工作計劃，擬定出相應的工作清單，推進各項工作。三是強化作風建設。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問·陽新：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風整頓優化營商環境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優化營商環境暨作風建設動員會，安排部署全縣優化提升營商環境工作。縣委主要領導親自動員，提出時間、任務、節點要求，并將此項工作作為一項常態化工作來推進。縣直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。

　　(二)多措并舉，提升服務水平。縣委、縣政府采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全縣政務環境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革。縣級機構改革工作全面完成后，縣大數據管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項，全縣涉及行政審批的部門27個，其中涉及事項較多的為市監局79項、人社局158項、公安局63項、民政局45項。二是推進“三集中三到位”改革。目前，陽新市民之家共入駐單位22個、服務窗口88個、窗口工作人員154人，集中辦理行政審批和和服務事項362項，較往年翻了一番，網上辦理事項116項，年辦件量10萬件以上，按時辦結率98%以上。建成運營“12345”公共服務熱線平臺，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單20__余件，已辦結近1800條，辦結率90%左右。縣發改、國土、住建、環保等33個具有行政許可、公共服務事項的縣直部門共認領行政職權和公共服務事項1167條，已發布1067條，應進駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩級政府權力清單和責任清單如期公開。三是推進“五級聯動”新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平。各鎮場區、縣直各部門網上政務服務工作有序推進，目前全縣19個鎮區、55個縣直單位已建成政務服務外網，并與省、市實現對接;384個村級電子政務網線路建設查勘工作已全部完成，325個村已經開通，剩余的59個村本月月底可完成施工，即將實現全縣政務服務“一張網”五級聯通。

　　(三)對標時限，優化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對優化提升營商環境工作提出了有關要求和時限，在減環節、優流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是企業開辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監部門積極開展企業名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。縣級企業名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理，3個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務大廳、鄂匯辦APP、全程電子化三種途徑辦理營業執照。縮短公章刻制時間，可在1個工作日內完成公章刻制。據統計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體1519戶，新增注冊資金21.16億元，占期末實有注冊資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%，注冊資金總資本同比增長20.66%，迎來了市場主體發展的開門紅。二是不動產登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無誤的前提下，縣不動產登記局將轉移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產轉移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日，特殊情況縮短到3個工作日;抵押登記縮短到5個工作日;注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結。目前，全縣國地稅基本實現稅務業務“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內、2分鐘內。

　　二、我縣優化營商環境存在的主要問題

　　在深化營商環境改革的工作實踐中，我們發現當前政務服務工作與加快轉變政府職能的要求、與陽新經濟社會發展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：

　　(一)政務服務意識不強，行政審批效能有待提升。縣市民之家是提高審批效率、優化投資環境的重要平臺，但由于目前部分進駐的單位行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現象，一定程度上影響了中心功能作用的發揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業務聯動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現象依然存在。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監局目前的網辦事項率不足10%，由于市監網辦事項的服務宣傳存在滯后，導致通過線上辦理營業執照的渠道在群眾中的知名度不高，網上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現。

　　(二)金融服務體系作用發揮不夠，企業融資難問題依然突出。調研中了解到中小企業最大的需求和困難就是融資問題。一是企業融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業擔保公司資本金偏小，需收取擔保金2.15%、保證金5%，相當一部分企業認為通過中小企業擔保貸款不劃算;另一方面，縣內各銀行面向民營企業的放貸普遍收緊，出現了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內銀行對企業的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準利率4.3%，加上貸款的其他費用，企業實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機制不夠靈活。金融機構對民營企業貸款的擔保抵押方式較為單一，除開縣中小企業擔保公司能夠將抵押物寬展為股權、經營權、機器設備、無形資產等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業發放的貸款都存在排他性，要求企業不得從其他銀行貸款，進一步收窄了企業融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比如陽新縣經濟開發區企業的土地評級在3—4類，評估價格只有每畝12萬元;另一方面，為進一步降低風險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估4800萬元，實際貸款1700萬元;博藝農業評估100多萬元，實際貸款35萬元。四是銀企關系有待加強。陽新縣內的銀行對企業貸款限額1000萬元，縣擔保公司參與的企業貸款限額500萬元，對企業法人貸款最高300萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業擴大生產、急需資金時提出抽貸要求，給企業生產經營帶來困擾和壓力，造成銀企關系緊張。比如，20xx年，宏洋電子生產經營正常，產值從年初的200多萬，逐步增長到10月的近400萬，每月都實現盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現金購買原材料及周轉，而銀行卻要求企業還貸，使企業有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。

　　(三)企業與政府溝通機制不健全，企業利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業發展。

　　(四)優化營商環境工作氛圍不濃，少數部門存在本位思想。《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》已于5月30日起施行，調研發現，各級各部門對對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發文件上。與脫貧攻堅、鄉村振興工作相比，干部群眾對優化營商環境工作的認識有限。部分鎮場區和縣直部門未建立優化營商環境工作專班，未把優化營商環境工作納入黨組議事日程和統籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務，未層層傳導壓力，未建立聯絡員聯系制度，導致對專班安排的工作不能及時認領和完成。與此同時，絕大多數鎮(區)便民服務大廳只有人社和民政的服務事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛生計生、財政、殘聯、國土、農業、林業等吊牌，但沒有進駐本部門的服務事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關業務仍需赴各站所。

　　三、幾點建議

　　優化營商環境就是解放生產力，提高綜合競爭力，對貫徹新發展理念、實現高質量發展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環境，針對調研中發現的問題，建議著重做好以下工作：

　　(一)圍繞行政效能提升，深入推進營商環境改革。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。大力培育、壯大中介服務行業，強化中介服務監管，規范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。

　　(二)著力破解要素制約，全面激發市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵支持銀行創新融資方式，拓寬銀行抵質押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業擔保公司的融資擔保能力。同時，在財政上支持我縣設立產業基金，對符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、有技術的民營企業進行支持。進一步降低企業運行成本。認真落實各項稅收優惠政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減負。擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業增加技術改造、研發創新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創新。降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決就業難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業發展動力和活力問題。做好營商環境監測評價工作。加強對統計、稅務、市監等部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣直各部門的業務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門采取有效措施，進一步推動各項工作。

　　(三)加大檢查督促力度，嚴格考核問責。建立健全服務企業專項督查、對破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現我縣政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。

營商環境調研報告 篇8

　　一、優化經濟發展環境的核心內容

　　優化經濟發展環境的實質就是要為經濟發展營造一個良好的社會環境。在營造這個良好環境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發揮政府的職能作用將直接關系到經濟發展環境的優劣。政府職能是指政府對國家和社會經濟的發展應具有的職責和功能，它揭示了政府在社會經濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經濟活動中“應該做什么，不應該做什么”的問題。可以說，現實社會經濟發展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據。在目前開放和轉型條件下，我國政府應具有哪些主要職能，取決于在開放和轉型條件下社會經濟會產生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。

　　（一）政府的基本職能

　　1、轉型期秩序稀缺的一般規律，決定了供給秩序應成為政府重要的綜合性職能

　　要建立市場經濟，必須首先打破傳統的“倫理經濟”觀念，樹立新的“法理經濟”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發展就需要一個“合法化”的過程。同時，向市場經濟轉軌不僅要求改變道德標準和價值觀，而且涉及資源和權力的再分配。它可能為某些人提供發展機會，而剝奪了另一些人的傳統特權，也可能造成收入和財富的不平等，與現存的所有權、地位和權力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治的斗爭，引起經濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會轉型期，秩序的稀缺是一個一般規律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產品的泛濫，不正當競爭嚴重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現。

　　在建立和維護秩序方面，政府應擔負起不可推卸的責任。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務方面，能夠實現規模效益，成為建立并維護與秩序有關的產權制度體系、市場法律體系和提供相應司法服務的最合適主體。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監督。為了實現秩序的優化，政府在秩序建設中必須倡導一種法治精神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道，政府調控和規制市場的權力應當受到合理制約，相關管理行為必須得到有效監督，并承擔法律責任。

　　2、在轉型和開放條件下，面對日趨激烈的國內外經濟競爭，增強國家或地區的競爭力應成為各級政府的核心經濟職能

　　這包括三個方面的內容。一是建立并完善一套綜合性的社會創新機制。就是指由政府牽頭，各相關部門和組織相互作用而形成的以推動社會創新活動為目的的社會組織系統。它的基本功能是優化創新資源，協調社會的創新活動。因為我國大部分企業的創新能力低，政府可在為企業創新構筑良好的政策法律環境和基礎設施方面，通過政策、法規、計劃、項目、采購、財政金融、服務等多種形式，影響、引導與干預創新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業技術創新能力較弱的現狀下，政府對技術創新的引導和扶持更是必要的。二是大力培育產業競爭力，加強產業政策的引導，促進支柱產業的培育和發展。對于大多數發展中國家來說，由于國內市場發育不完善、產業結構成長度低下、技術水平落后、資金匱乏，單靠市場力量難以實現產業競爭力的迅速提升。因此，政府應該繼續制定完善的產業政策體系，提出明確的發展規劃、產業布局、規模標準、重點建設項目等，并以法律、法規等形式保證政策和規劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿等與產業政策相配套的保障體系，推動產業競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰略。我國雖然人力資源豐富，但在現實層面上，仍表現為潛在資源，人力資源的有效開發和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經濟發展的“第一資源”。創新用人機制，建設一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業技術教育體系，提倡終生教育等。

　　3、在轉型和開放條件下，社會風險會變大，所以，穩定職能應成為政府的一項重要社會職能

　　在我國，目前所面臨的社會風險主要有高失業率所導致的社會風險、企業困境所產生的社會風險、地區差距拉大產生的社會風險、貧富分化導致的社會風險。針對各種類型的社會風險，政府一方面要加強對競爭的調控。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的，就是要建立健全社會保障體系：逐步擴大社會保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規模和能力；改革社會保險管理體制，提高管理現代化水平。還要注重提高政府處置社會風險的能力，盡量減少風險給社會所帶來的損失。

　　4、轉型期可能會產生嚴重的腐敗問題，所以應把預防腐敗作為政府的一項重要政治職能

　　腐敗現象的產生與泛濫往往與社會轉型有關。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經濟秩序受到沖擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現象顯現出來，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴重的國家之一，從實際情況看，腐敗已對中國社會經濟造成重大損失，已成為中國最大的社會污染，并且，腐敗意識正成為青年一代的一種自覺意識，已成為制約我國社會經濟健康發展的一大障礙。為此政府應把反腐敗和預防腐敗確定為轉型期的一項重要職能性任務，應常抓不懈。

　　二、現存問題及形成原因

　　結合上述政府的職能界定，我們發現，在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

　　（一）規范、監管市場秩序的力度不夠

　　首先是各種市場法規的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規范體系，也欠缺一定的應變性，難以適應變化了的市場狀況；其次，在執行已有的法規時執法不嚴，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統一市場體系的建立。

　　（二）政府對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多

　　一方面由于政府的經濟職能轉變沒有到位，政府的利益還沒有從企業經營中退出；另一方面在于有效的國有資產管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預的方式對企業進行控制。在企業的日常經營中，政府對于重大項目的立項、審批、企業領導人的任免等關鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業真正成長為適應市場經濟要求的微觀經濟主體，使企業改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實轉換到位。

　　（三）投融資管理體制改革滯后

　　在計劃經濟體制下，政府的投融資管理職能側重于對投融資活動進行微觀控制。在市場經濟體制需要政府對投融資進行宏觀調控的時候，我們的相關部門仍然習慣于用過去的管理方式進行管理，難以適應當前投融資市場的要求。在我國投融資領域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發展對主體多元化的要求相矛盾，產生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場的'良性發展。

　　（四）一些政府部門出現利益集團化和非公共機構化傾向

　　根據政府職能轉變的要求，歷次機構改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業經濟事務中脫身出來，轉向對經濟事務的宏觀管理。但在這一過程中，一些政府部門出現了利益集團化和非公共機構傾向。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候，它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。與此同時，這些政府部門的公共服務職能弱化，甚至導致整個部門乃至行業的體制性腐敗。社會公共權力淪為謀取個別部門和行業特殊利益的工具。

　　（五）依法行政的統一性和透明度不高

　　這具體表現在：一是對政府行政行為的約束性法律規范始終未能很好地建立起來；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經濟的變化缺少應變性，這使得政府的行政法規經常滯后于發展迅速的市場；三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機關缺乏在立法方面的協調，造成有些法律規范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果。同時，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會和公民的開放性和透明度。這一點在日益追求知情權等民主權利的網絡時代更顯得落后于時代潮流。

　　上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經濟發展中的“服務缺位、角色錯位、職權越位”現象。造成政府服務缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、技術監督、食品醫藥監督、稅務等部門均為條條管理，地方政府統一協調的難度非常大。在角色錯位問題上的表現可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執法等問題仍然存在。一個地方錯位了，就給整體環境造成了不良的影響。市場選擇企業，企業選擇環境，環境是政府培育的。如果政府總找不準位置，經常發生錯位現象，就是在破壞環境，也是在自損形象。在市場經濟環境下，政府的權利和責任就是承擔公共責任，尤其就業、社會保障、國民教育及公共衛生管理等，這些都是應該管的，而且一定要管好。對應由企業和中介組織管理的事情，政府一定不要干預。

　　要進一步完善和發展社會主義市場經濟、優化經濟發展環境，使政府職能更好地為經濟、社會發展服務，就必須處理好以下三方面的關系：

　　（1）宏觀與投資的關系。綜合與專業并存，是政府部門職能交叉重復的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。改組后的宏觀調控部門，不再是專業部門工作基礎上的綜合，也不是微觀部門工作基礎上的宏觀，而是獨立面向市場、面向社會的宏觀調控。與此同時，還要實行政企分開的投資體制，改革傳統的計劃投資方式，把融資活動推向市場，發揮市場在資源配置中的基礎作用。

　　（2）政府與企業的關系。要按照市場經濟的要求實行政企分開，管行業不管企業。政府主要管行業的規劃、政策、法規，行業組織則對企業進行約束和內部協調。

　　（3）市場與執法的關系。在市場經濟條件下，作為市場的主體，企業的主要目標是盈利，投入以求回報，但必須遵循公平競爭、優勝劣汰的市場規則。政府應當促進市場發育和完善，維護市場秩序，保護企業合法權益，查處非法行為，依法行政，加強執法監督。執法應與辦市場分開，這樣，執法監督才具有公開性與權威性。

　　三、以《行政許可法》的頒布為契機，全面優化經濟發展環境

　　以貫徹實施行政許可法為契機，要力求抓好四個方面的工作。一是全面履行政府職能，繼續改進經濟調節和市場監管方式，更加重視履行社會管理和公共服務職能。二是進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要通過加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，確立企業在投資活動中的主體地位。三是堅持科學民主決策，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進政府管理方式創新，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務。與人民群眾利益相關的公用事業單位要實行辦事公開制度。

　　依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學會并善于依法處理經濟社會事務。行政權力應當依據法律，行政行為應當遵守法律，行政機關違法同樣應當承擔責任。要改革行政執法體制，規范行政執法行為，實行行政執法責任制和過錯追究制，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。要真正做到“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”。行政執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法效果，關乎群眾利益，關乎政府形象。要加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。

　　——嚴格依法行政，減少行政干預。政府部門要充當市場競爭的“裁判員”，消除“長官意志”，依法行政，制止濫用權力，特別是對非公有制企業妄加干預，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現象。

　　——轉變政府職能，完善服務體系。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理。

　　——改革審批制度，創造公平環境。目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權，如土地、礦產、河沙、水資源的開發權，城市供水、環衛、公交線路的經營權等，使一些有“背景”和“關系”的企業能跑到批文和項目，而許多非公有制企業則被拒之門外。

　　——開放融資渠道，解決資金困難。應當制定非公有制企業信用評價標準，進行資信評估，建立信用擔保體系，為非公有制企業融資創造良好條件。

　　——理順管理關系，避免政出多門。建議在縣（市）設立非公有制企業管理局或中小企業管理局，具體負責對非公有制企業的調研、規劃、協調、服務、引導和監督。

營商環境調研報告 篇9

　　7月2日，我局赴河北省保定市調研，重點調研該市促進民營經濟、中小企業健康發展的政策措施，優化營商環境的做法和召開全民創業大會的經驗，現將調研情況匯報如下：

　　一、基本概況

　　保定市下轄4區、18縣、3個縣級市，面積22185平方公里，人口1119.44萬。保定市全部人口占河北省的1/6,經濟總量居河北省第5位。

　　20__年財政收入324.8億元，比上年增長13.1%。完成生產總值2650.6億元，比上年增長9.0%。其中，第一產業完成增加值342.9億元，增長3.5%；第二產業完成增加值1456.9億元，增長10.6%；第三產業完成增加值850.8億元，增長8.4%。保定市現有民營經濟組織26.7萬個，其中民營經濟企業2.97萬個。20__年全市民營經濟累計完成營業收入7757億元，完成增加值1805.6億元，占全市生產總值的比重為68.1%；利潤636億元；實繳稅金259.7億元，占全部財政收入的比重為80.0%；從業人員272.7萬人，占全社會二、三產業從業人員的比重為87.4%。

　　保定市以汽車及零部件制造、新能源與能源設備、紡織服裝為龍頭產業，本地名企有長城汽車、樂凱、中國英利等。

　　二、近兩年保定市助推民營經濟發展的做法

　　1、加強政策引導，激發民營經濟發展活力。20__年5月6日，保定市委市政府召開廣播電視動員大會，對全民創業行動進行動員部署，拉開了20__年助推創業的大幕。市委市政府出臺《關于開展全民創業行動的若干意見》，通過30條具體的指導意見，重點激發無業和失業人員、大中專畢業生、轉業退役軍人、農民、機關和行政事業工作人員、科技人員、各類高級人才和客商七類創業主體的創業活力。

　　2、創新體制機制，凝聚民營經濟發展合力。高規格成立全民創業行動工作領導小組，市長任組長，36個相關部門主要負責人為成員。各有關部門從自身職能出發，通過多種方式和活動，充分挖掘創業資源和潛能，從市級層面上將全民創業工作全面推開、引向深入。制定《保定市全民創業行動工作考核辦法》和《保定市全民創業先進單位和先進個人評選獎勵辦法》，并于20__年5月3日召開全市全民創業行動總結推進大會，大會形式新穎，不設領導席，而是突出創業主體，聚焦創業典型，圍繞全民創業主旋律做文章。市政府劃撥408萬元專項資金表彰了行動中涌現出來的16名創業功勛（重點龍頭企業）、35名創業功臣（規上典型企業）、60名創業之星（小微企業、個體工商戶）和8個先進縣（市、區）、10個先進單位。

　　3、搭建服務平臺，提升民營經濟發展動力。以財政資金為引導，吸引社會資金投資建設了一批中小企業公共服務平臺。為破解融資難，利用閑置廠房場地和建設專項用地，大力推進融資性擔保機構的建設，開展銀保企融資對接活動，先后建立了41家融資性擔保機構，注冊資本總量27.54億元，為企業擔保貸款

　　7.29億元。建立創業基地43個，吸納入駐企業2578戶，安置就業3.9萬人，建立中小企業教育培訓基地27個，組織開展系列培訓活動，全年培訓管理者和員工23000多名。

　　4、創新政策措施，提升創業群體整體素質。出臺《保定市機關和事業單位人員自主離職（辭職）創業、幫扶企業創業實施細則》，鼓勵、支持全市機關和事業單位人員投身全民創業行動，在限定條件以外的機關和事業單位人員可以可以自主選擇原崗不變、離職創業或者創業期滿恢復原崗，其中離職創業期間身份和待遇可以保留五年，薪資正常晉升，工齡連續計算。

　　5、增強效能建設，優化民營經濟發展環境。壓縮和清理行政審批事項，進入行政服務大廳的事項有456項壓減為385項。設立企業維權投訴舉報中心，受理企業投訴，幫助企業維權。對擅自收費、超標收費進行治理整頓，推動形成維護企業合法權益的工作合力。

　　三、我市民營經濟發展存在問題

　　1、政策落實不到位。目前政策宣傳基本到位，但政策的落

　　實要靠企業申報和國地稅等部門的裁定。一方面，多數中小企業管理比較落后，賬目不夠規范，缺少專職財務人員，不符合申報條件，不能申報。另一方面，政策條款相對復雜、手續比較繁瑣、執行時間過長，且企業享受到該政策資金數額較小，有的企業主動放棄申報。此外，受部門利益、地方利益的影響，支持民營經濟發展的政策難以落實，損害了民營經濟發展積極性。

　　2、融資方式不夠豐富。通過股權質押、信用保險、銀企對接等方式，中小企業融資規模取得很大突破。除市內銀行外，今年4家市外銀行入駐德州并積極開展業務，中小企業貸款規模有所增加。但目前看來，發行企業集合票據、設立小額貸款公司、村鎮銀行等仍面臨著一定壓力，需要進一步優化環境，為中小企業融資提供便利條件。

　　3、企業自身管理不規范。部分中小微企業素質偏低，缺乏規范的企業管理，企業制度不健全，對政策的學習研究不夠，在了解、掌握、爭取政策方面缺乏積極性和主動性。管理模式粗放，削弱了企業的市場競爭力，影響企業的發展和進步；財務管理不規范，嚴重影響了企業融資；帳表不健全，特別是對研發經費，沒有按規定單獨列帳，稅務部門無法認定，不能享受各類稅費減免政策。

　　4、扶持服務不到位。服務體系不健全，存在扶持不積極、服務不主動等現象，對民營經濟管理越位、服務缺位，重監管輕

　　服務、重檢查輕支持等問題突出。項目審批時限長、審批程序多，工作效率低、服務質量差，吃、拿、卡、要問題仍有存在。

　　5、創業氛圍不濃厚。在干部隊伍中，缺乏投身民營經濟的主動性和積極性，身份意識和本位思想嚴重。在民營領域內，普遍存在小成即止、小富則安思想，在機遇面前瞻前顧后、畏首畏尾，膽量不足，缺少闖大市場、當大老板、干大事業的雄心壯志。

　　四、啟示

　　1、召開民營經濟動員會議，激活創業主體。當前，經濟形勢正處于全面深化改革的黃金階段和發展方式轉型升級的關鍵時期，但我市民營經濟發展中還存在創業氛圍不濃、創業意愿不高、創業缺乏指導、創業平臺建設滯后等問題，通過召開民營經濟動員會議，激發民資活力促進全民創業。從發揮我市區位優勢，夯實民營經濟的發展基礎，破除民營經濟發展的制約因素，清除民營經濟發展的思想障礙，克服民營經濟發展的陳規陋習入手，用新的視野、新的舉措、新的思路推動民營經濟快速發展。

　　2、落實稅費金融優惠政策，放開市場準入。加大稅收優惠政策宣傳培訓力度，幫助民營企業健全完善財務制度，提高優惠政策享受率。加大政府采購政策支持，清除政府采購歧視民營企業行為。進一步規范和治理金融機構不合理收費和高收費行為，開展對金融機構落實收費政策情況的專項檢查，對落實不到位的要嚴肅處理。根據國家規定，全面放開競爭性經營行業和投資領

營商環境調研報告 篇10

　　為促進“解放思想推動高質量發展大討論”成果轉化，助力優化營商環境，助推經濟社會持續健康發展，相關部門深入各企業園區等地，聽取了企業主管人員的相關意見和建議，通過實地走訪、查閱資料、召開企業座談會方式，開展了優化營商環境專題調研。對各方面調研情況進行了認真總結，形成此報告。

　　一、我鎮優化營商環境發展現狀

　　近年來，按照省市縣關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和總體安排部署，我鎮加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，營商環境明顯好轉。

　　二、我鎮優化營商環境存在的問題

　　（一）人才短缺。我鎮調研組在調研時，多個企業反映現階段存在“招工難”的問題。本地企業招工難，特別是招專業技術人才更難，本地人寧愿到上海、深圳、浙江等地區打工也不愿留在本地，外地人愿意進來的更少，且流動性強，專業技術人才、高級技工缺乏已成為制約我鎮民營企業發展的普遍問題。

　　（二）資金困難。我鎮大多數民營企業規模較小、管理制度不健全，再加上今年受疫情等因素影響，出現了資金斷鏈、資金運轉困難的問題；

　　再加上部分民營企業由于沒有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款，導致部分企業一時難以為繼。

　　三、進一步優化我縣營商環境的意見建議與行動

　　（一）強化政策支撐，破解企業發展難題。鎮委、鎮政府出臺了優化營商環境的相關文件及工作機制。

　　1、通過政策支持強化企業實體經濟能力。相關部門為企業轉發各項優惠政策，同時向上爭取貸款資金申報。現階段，我鎮已為以意豐、中誠為首的8家企業申報了物資保供，其中意豐肉聯加工（加工）集團有限公司和盤錦市中誠食品有限公司通過審核并已獲批。

　　2、向企業推薦各銀行機構創新型金融產品情況表。同時，組織企業參加了縣里舉辦的政企座談會、銀企對接會，落實好并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境。

　　3、做好優惠扶持政策的兌現。安排專項資金落實骨于企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進，知名品牌創建等激勵措施，多途徑降低企業經營成本，不斷優化發展環境。

　　4、鼓勵企業參與“抖音推廣交流會”、“創客中國”、“中小企業線上百日招聘高校畢業生”等活動。

　　（二）提升行政效能，持續改善營商環境。

　　1、通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優化窗口服務，盡可能實現“讓群眾少跑路”的目標。

　　2、加強全程代辦服務工作，按照企業代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系。

　　3、轉發并鼓勵企業利用“網上國網”線上渠道獲得用電申報，從而提高硬傷效率。

　　4、轉發“20__年工業互聯網大會”邀請文件；

　　5、組織企業參加統計法培訓。

　　（三）提高企業安全生產、防范工作。

　　1、協調疫情期間企業運輸受阻問題、產品滯銷問題；

　　2、指導企業復工復產疫情防控工作，做好農民工返崗工作；

　　3、及時向企業通報國內疫情高、中風險區域及調整情況；

　　4、指導企業做好防暴風、防臺風、防汛抗旱工作。

　　（四）扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”工作要全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，扎實做好:

　　穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，奮力譜寫沙嶺新時代追趕超越新篇章。

營商環境調研報告 篇11

　　根據市政府《xx市營商環境集中整治行動總體方案》部署要求，為增強省會輻射帶動作用，加快建設現代化省會城市步伐，切實解決全市營商環境存在的突出問題，著力培養親商安商富商的良好社會文化，我局按照“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”的思路，進一步明確細化責任分工，集中力量、集中時間，精心組織、扎實推進，促進商務營商環境明顯改善，現將有關情況匯報如下：

　　一、領導重視，精心組織

　　市商務局高度重視營商環境整治工作，按照部署要求，成立了以常志卷局長任組長、局各位領導任副組長、局所有處室、事業單位負責人為成員的營商環境整治領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責營商環境整治的組織、推進、督導等工作。并多次召開專題會議，認真學習市政府《20__年全市深化機關作風整頓推進方案》（石辦發〔20__〕2號）和《xx市營商環境集中整治行動總體方案》（石政辦傳[20__]35號）等文件精神，按照市營商環境整治的重點任務分工，結合商務工作實際，印發了《xx市營商環境集中整治行動總體方案》（石政辦傳〔20__〕35號）和《市商務

　　局營商環境集中整治內容責任分工》，細化并明確了6個方面14項52條整治內容具體責任分工，明確了責任處室和領導。以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。

　　二、多措并舉，務求實效

　　為扎實推進營商環境整治，我們采取了如下項舉措：一是創新工作模式，建立工作平臺。在局門戶網站開辟了“xx市商務局營商環境集中整治專題”欄目，設置了“通知公告”、“政策文件”、“工作方案”、“工作動態”和“投訴建議反饋”5個板塊，并及時充實各板塊內容。以此作為推我局進營商環境集中整治的載體和問題晾曬的窗口，接受社會公眾監督。二是建立實行“周報告”制度。建立健全了市商務局營商環境整治重點工作責任分解任務推行“周報告”制度，及時上報工作動態信息。三是及時反饋交辦問題。依據國家和省、市現行法律法規及政策規定，積極研究解決市營商環境整治組交辦的問題事項，分別與問題反映企業進行了溝通答復，并將處理情況及時向市營商環境整治組進行了反饋。四是明確了“三步走”工作方法：第一步，由局“營商環境整治辦”匯總梳理意見建議，經局領導審定后交責任處室（單位）辦理；第二步，由責任處室（單位）主動與企業溝通聯系，進一步了解意見建議的具體內容，依法依規制定解決措施和答復意見；第三步，責任處室（單位）及時將解決措施和答復意見反饋給企業，企業如不滿意，繼續改進或再深入解釋說明，直到企業滿意為止。

　　三、工作開展情況

　　開發區方面。積極推進開發區的經濟發展，協助市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《xx市開發區綜合發展水平評價考核辦法》。全市開發區“四項改革”基本完成，在全省冀開辦發（20__）8號文通報中，我市居全省前列。

　　商貿經濟方面。組織15家商貿服務企業舉行創建文明城市專題座談，同時為營商環境整治獻計獻策。大力開展打折促銷、文化演藝、健身休閑、生態旅游等各類活動，居民夜間消費日趨活躍，效果顯著。參與夜經濟延時企業達118家，惠及居民300余萬人次。

　　信用建設方面。健全了信用領導機構，及時更新了商務方面數據信息，推進企業信用信息公示系統建設，建立完善整發型賠償、失信聯合懲戒制度等改革措施推進，今年共更新錄入商務局行政許可信息30條，行政處罰信息3條，未出現商務誠信領域失信的突出事件。

　　招商引資方面。5月10日，成功舉辦了“打造全國現代商貿物流中心城市北京推介會”，本次活動邀請到北京市有關領導、全國商貿流通領域有關專家及我市有關商貿、物流企業負責人300余人參會，會上推介項目48個，簽約17個，涉及金額881億元；針對推介會后有關方面的意見和建議，已著手起草改善營商環境的政策和措施，建立健全商貿流通工作及承接北京非首都功能等方面的協調溝通機制，特別是研究制定針對疏解北京非首功能、吸引京津商戶遷入我市的具體扶持政策措施。

　　會展業發展方面。為進一步優化我市會展業發展環境，重點加大對本地品牌展會、引進知名展會等的培育和扶持，以市政府辦公廳名義印發了《xx市會展業引導專項資金管理辦法》和《xx市會展業發展專項資金管理辦法》，同時印發了《關于進一步規范市級以下黨政機關境內舉辦展會活動有關事項的通知》，為舉辦政府性展會提供了規范和遵循。

　　市場監管方面。全面落實“隨機”抽查機制，積極開展以成品油市場整治為重點的商務領域專項執法行動行政處罰信息均第一時間內在局網站“行政處罰信息公示”欄和市社會信用信息公示系統上公示。同時做好了“12312”商務舉報投訴咨詢熱線受理，今年共受理商務領域舉報投訴5起，為社會公眾和企業提供商務領域有關法律、法規及行政審批和辦事程序等方面的咨詢服務17起。

　　服務企業方面。積極安排走訪，妥善解決企業反映的困難和問題，如：鹿泉區雙劍工具有限公司反映前一時期，當地政府在該公司進出貨物的必經道路上設置了限高桿，致使大型貨運車輛無法出入該廠區，為企業增加了物流成本。我們第一時間與鹿泉區商務局溝通，本著“為企業服務”的原則，共同研究制定解決方案，并報請該區主管領導，快速協調鹿泉區公安交管部門，將限高桿調整至道路其他位置，為該企業解決了生產發展中的實際問題，得到了企業的贊譽。同時，我局還積極組織博深工具、河北辰邦集團等企

　　業參加“泰國投資貿易機遇（河北）推介會”和冀臺經濟合作活動，組織河北斯博思、河北慧日、華數信息技術等5家企業參加第五屆上海國際技術進出口交易會，推動與境內外企業對接，幫助深入拓展市場、擴大影響。

　　四、下一步工作

　　我們將繼續按照法治的思維和方式，堅持“為企業和市場主體服務”的原則，把營商環境整治工作不斷推向深入，同時結合“雙問計”工作，持續關注企業需要解決的問題，及時跟進、隨時解答企業后續提出的問題，積極發揮商務職能作用，努力為市場主體服好務。同時，以xx市“三項制度”改革試點為契機，充實完善商務局“三項制度”內容，進一步深化改革、簡政放權、轉變職能、強化服務，不斷完善商務法治制度體系，深入推進依法行政，嚴格規范執法行為，進一步優化我市商務營商環境。

營商環境調研報告 篇12

　　根據“不忘初心、牢記使命”主題教育調研計劃，近日，對我區部分企業進行了走訪調研，就我區的行政審批和優化營商環境工作做如下報告：

　　一、 我區優化營商環境工作推進情況

　　區委、區政府高度重視優化營商環境工作，多次召開區委常委會議、區政府常務會議研究審定“放管服”“一次辦好”改革工作方案。制定下發《關于深化“一次辦好”改革進一步優化營商環境實施方案》，提出“3個支撐、16項專項行動”，細化了25項改革任務，我局也按照省政府辦公廳《關于實施流程再造推進“一窗受理、一次辦好”改革的十條意見》（魯政辦字〔20xx〕149號）要求和市委、市政府關于“對標先進、流程再造”的部署進行了充分落實。

　　（一）扎實推進簡政放權工作。一方面，強化行政權力事項承接及下放。20xx年以來，共分10批次動態調整我區行政權力事項，共調整、取消、承接落實618項區級行政權力事項，委托下放區級行政權力事項40項。另一方面，扎實開展相對集中行政許可權改革。20xx年12月，我區在全市率先一次性完成相對集中行政許可權改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉業務骨干47人，劃轉 24個單位的176項行政權力事項。對所有審批事項流程進行重新梳理、壓縮，審批辦理時限平均提速66%，業務最高提速達95%，審批流程壓縮一半以上。

　　（二）持續強化事中事后監管。制定了《關于推行跨部門聯合“雙隨機”抽查監管的實施意見》，對同時涉及多層次、多部門的檢查事項，實現一次性聯合檢查，全面推行跨部門“隨機抽查”。27個區直部門全部制定出臺了監管制度和辦法，建立完善了事中事后監管制度體系。在市場監管、安全生產等領域分別建立隨機抽查標準，提升監管的公平性、規范性和有效性。

　　（三）全面推進“一次辦好”改革。一是制定公布“一次辦好”事項清單和服務標準。20xx年底向社會公布我區40個部門單位“一次辦好”事項清單1289項，其中，行政權力“一次辦好”事項1019項、公共服務“一次辦好”事項270項，實現依申請政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。二是強化信息化和智能化支撐。大力推進“一網通辦”，全區一網通辦率達86.36% 。著力推行“不打烊”自助服務和智能服務，在區政務服務中心設立24小時自助服務區。三是實施優化營商環境專項行動。開展優化企業開辦行動，設立企業開辦專區，全面推行企業開辦“一窗通”， 全面優化開辦流程，實現了1個小時完成從企業注冊登記到公章刻制、稅務和社保登記全流程。推進不動產轉移登記“一次辦好”，整合不動產和稅務窗口聯合辦公，真正實現了“一窗受理、一次辦結”，半小時完成不動產轉移登記。優化工程建設項目審批，制定了《河東區工程建設項目審批制度改革實施方案》，實現投資建設項目全過程審批時間最長控制在73個工作日以內，精簡類工程建設項目控制在24個工作日以內。推進工業標準廠房建設，推動全區節約集約用地再上新臺階。截至20xx年底，全區已建成標準化廠房38.8萬平方米，超額完成上級下達的33萬平方米的任務。全面提升便民服務水平。清理無謂證明，調整取消了27項證明和蓋章類材料。組建沂蒙紅色志愿服務隊伍，構建三級代辦服務體系，為企業群眾提供“保姆式”代辦服務。區政務服務中心窗口全面取消材料復印件，實行證照免費郵、材料免費印。

　　（四）大力開展流程再造。重點實施“4×4”系統工程，突出“一門全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網通辦”四大環節，聚焦“營商環境、民生服務、監管效率、制度創新”四大領域，健全“你提我改、幫辦代辦、無權否決、動態優化”四項機制，著力推進減環節、減材料、減時間、減費用“四減”行動，提升企業和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對公共場所衛生許可、出版物經營許可、建筑工程施工許可、食品經營許可等9項審批事項通過施行告知承諾制代替現場審核。制定印發《河東區政務服務事項容缺辦目錄》，集中推出首批83項政務服務事項可“容缺受理”，各類容缺材料117條。

　　二、我區營商環境存在的問題

　　（一）部門壓力傳導不夠。召開了“放管服”和“一次辦好”改革工作會議，對相關工作進行了工作安排和任務分解，但壓力傳導不夠，沒有一抓到底，盯緊盯死。20xx年省里組織營商環境評價，我區綜合成績列全省第48名，未進入第一梯隊。深化“放管服”改革，作為一項長期性的工作，只有進行時，沒有完成時，個別部門單位抓改革工作的恒心和韌勁不足，對“放管服”“一次辦好”改革工作的艱巨性認識不足，有懈怠情緒，未及時跟上改革步伐，窗口工作作風不扎實、服務效率不高等問題仍時有發生。部門間工作不平衡，個別部門單位對“放管服”改革、優化營商環境工作重視程度不夠，缺乏回應群眾關切、接受社會監督的主動性和自覺性，推進工作考慮企業群眾需求不夠，思想不夠解放、改革不夠積極。受場所、專網等因素影響，人社、醫保等部門一直未進駐區政務服務中心，“三集中三到位”沒有完全落實。

　　（二）行政審批服務創新不足。一是思想不夠解放，與發達地區相比，個別部門及人員在行政審批制度創新及流程再造方面思想不解放，改革創新意識不足，根據上級出臺文件抓貫徹落實較多，創造性、突破性開展工作較少。二是對出現的新情況、新問題局囿于條條框框，不敢打破常規先行先試。比如，天津港保稅區對環評實行告知承諾制，審批環節取消現場勘察，值得我們借鑒。三是流程還不夠優化，個別審批事項存在互為前置現象，影響了行政審批效率。比如校外培訓機構審批涉及到市場監管、教育 、住建消防等上級部門規章、規定互為前置，導致辦事群眾辦事多頭跑。四是對行政審批中介機構的監管不到位。中介機構業務主管部門缺少約束中介機構服務時限的有效抓手，雖然通過一系列改革，政府部門提供審批的時限不斷壓縮，但是審批全流程的'時間壓縮不明顯，企業和群眾的“獲得感”不強。

　　（三）便民服務標準不高。一是“店小二”意識樹立的不牢，沒有真正做到換位思考，不能真正從辦事群眾角度考慮問題。比如，群眾反映到政務服務中心辦事停車難問題，還沒有系統解決。二是服務標準還不高，滿足于辦成事，缺乏精細化、個性化服務。三是個別基層單位受限于機構改革思維，對于行政審批服務局下放、委托的事項不敢接、不愿接。區里委托下放的40項審批服務事項，各鎮街承接的還不到位。四是基層信息化建設相對薄弱，在窗口、柜臺設置、信息化設備以及便民服務設施的配備上與發達地區相比還需大力提升。基層便民服務及代辦服務工作人員，大多為鎮（街）及村居（社區）人員兼任，與發達地區通過面向社會招聘輔助人員從事基層便民服務工作相比，還有很大提升空間。

　　（四）審批與監管銜接不暢。審批與監管難以有效銜接，審批與監管責任劃分邊界不清。相對集中行政許可權后，將原來一個部門的審批監管職責一分為二，審批和監管原本在一個部門進行的內循環轉變為兩個部門間的外循環，申請人在審批環節的行為由誰負責監管存在盲區。比如，法律規定吊銷行政許可證的行政處罰由發證機關實施，行政許可事項集中后，區行政審批服務局為發證機關卻沒有行政處罰權，行業主管部門有行政處罰權卻不是發證機關，因而對這類行為的處罰職責難以確認。

　　（五）信息化智能化支撐不足。一是自助服務建設起步晚，剛在區級全面推開，沒有延伸到鎮街。二是宣傳發力不到位，全程網辦率雖然達到86、36%，但辦事群眾很少通過網上辦理，網上政務服務平臺使用率不高。三是基礎信息資源庫建設滯后，人口、法人單位、電子證照等重點基礎信息資源庫建設還沒有落到實處，制約辦事效率。

　　（六）信息系統孤島現象依然存在。一是縱向信息不順暢。由于省市地方數據平臺之間未全面實現數據共享，導致相關部門在辦理行政審批事項時，需要重復錄入相關信息，費事費力，影響群眾的辦事效率。二是橫向信息不順暢。目前有些部門建有各自的信息系統，而這些系統之間往往互不相容，導致“信息孤島”的存在，造成資源浪費。比如，原市場監管局的企業注冊系統、食藥監部門的食品類許可證系統尚不能與網上政務服務平臺實現數據的無縫對接，在一定程度上制約了審批效率的提升。三是政務服務平臺不夠優化，與南方發達地區相比，我們的政務服務平臺實用性、穩定性、人性化不足。

　　三、下一步的工作措施

　　行政審批工作已經向縱深推進，開拓創新、與時俱進是當今社會一個永恒課題，也是做好各項工作的首要任務。只有樹立營商環境的創新意識，才能適應新形勢，實現營商環境的提升。

　　（一）全力推進“放管服”改革的各項工作。

　　在抓好面上改革推進尤其是省推進“一次辦好”十大專項行動工作落實的基礎上，針對各責任單位在落實“一次辦好”、優化環節流程、精簡申請材料、壓縮辦理時限、前置審批、信息共享、服務態度等方面存在的問題，進行認真梳理匯總，實行責任認領，將問題和整改通知書面交由各責任單位，進行限期整改，確保高質量完成各項改革任務。同時，推進政務服務向基層延伸，研究制定銜接落實的具體措施和辦法，加強業務指導及培訓，盡快實現就近能辦、多點可辦、一站快辦，進一步優化提升政務服務水平。

　　（二）深入推進相對集中行政許可權改革。

　　全力抓好推進相對集中行政許可權改革各項工作的貫徹落實，按照“審管分離、權責一致”的原則，厘清與其他職能部門的權責邊界，加強部門之間協同配合，建立信息共享、審管互動、雙向反饋的工作機制，及時研究、協調、解決審批過程中的重要問題。

　　（三）全面提升政務服務信息化水平。

　　抓好“互聯網+政務服務”，在新建政務服務中心基礎上，完善24小時自助服務區，深入開展“不打烊”服務。向鎮街、村居延伸自助服務終端，探索開展掌上智能審批，讓群眾享受到“指尖辦事”的速度。密切配合市級推進政務服務平臺優化、工程建設項目審批管理系統和無差別“一窗受理”系統等專項系統開發工作，抓好事項上網運行工作。

　　（四）嚴格督查考核。

　　將深化 “放管服”改革、優化營商環境列入重點督查內容，實行“定時、定標、定量”的跟蹤督辦機制，綜合運用督察督辦、明察暗訪等方式，全程跟蹤評估改革任務落實情況。拓寬監督投訴渠道，對交辦、協辦事項落實不力，甚至出現推諉扯皮，久推不辦的責任單位，由區委督查考核服務中心進行重點督查，對限期整改不到位、損害營商環境問題的行為，導致改革進度滯后甚至停滯的，由區紀委監委實行問責，確保各項改革任務的落實。

營商環境調研報告 篇13

　　近幾年來，縣委、縣政府從戰略高度出發，始終把提高行政效率，優化營商環境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環境的改善。

　　一、我縣優化營商環境工作基本情況

　　（一）領導重視，組織保障有力。

　　一是強化政策支撐。近年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《阜寧縣“一窗通辦、一網通行”利企便民不見面集成改革工作方案》、《阜寧縣“一窗一網”不見面審批服務試行細則（試行）》、《全縣優化營商環境“六大行動”實施意見》、《阜寧縣推進審批服務事項“三集中三到位”實施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。

　　二是強化組織領導。及時成立了由縣委常委、縣政府常務副縣長為組長、縣政務辦主任為副組長，23個縣直部門領導為成員的政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，下設優化營商環境組等7個小組，并對每個小組和相關部門的責任進行了明確，以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。

　　三是強化作風建設。為有效推動全縣機關作風轉變，提高行政效能，縣作風辦和融媒體中心專門制作了《作風面對面》全媒體問政等專題欄目，重點聚焦營商環境與作風建設。自20__年開播以來，該檔節目已經播出了19期，上線30多家部門，曝光了80多個問題，取得了良好的社會效果。

　　（二）深化改革，提升服務水平。

　　縣委、縣政府一直將“放管服”改革作為優化營商環境的重要工作來抓，采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全縣政務環境有了明顯改善。

　　一是推進“相對集中行政許可權”改革。去年，我縣全面推進相對集中行政許可權改革，將縣發改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水務局、農業農村局、文廣旅局、衛健委、市場監管局等10個部門行使的80項行政許可事項劃轉至行政審批局，行政審批服務局充分發揮“一枚印章管審批”的制度優勢，大力簡化優化事項辦理流程，大力推行“一窗一網”、“一件事”等改革措施，自成立以來共受理各類審批服務事項件，辦結率99.8%，95%的市場主體實現當場受理、當日完成登記，投資項目審批流程優化率72%以上，審批效率總體提升了60%以上。

　　二是推進“三集中三到位”改革。為進一步優化審批服務運行機制，方便群眾辦事，加大“三集中三到位”工作推進力度，今年，縣委、縣政府出臺了《阜寧縣推進審批服務事項“三集中三到位”實施方案》，對“三集中三到位”的總體要求、主要任務和實施步驟進行了明確，目前縣政務服務大廳已新進駐縣教育局、退役軍人事務局、市場監管局等3個部門和144項政務服務事項，11個部門的110項辦件數量少、辦理頻次低的事項也以“綜合服務”窗口形式實現了集中進駐，大廳的部門進駐率提升了73.6%，事項進駐率提升了58.1%，另外近期婚姻登記、水電氣和有線電視等便民服務事項也實現了集中進駐，政務服務大廳“一站式”服務的水平得到了明顯提升。

　　三是推進“不見面審批”改革。加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平，目前，全縣33個權力事項部門已進駐江蘇政務服務網，1082項政務服務事項的維護工作已全部完成。“阜寧政務服務融易辦”旗艦店已開通，已建成個人和法人辦事、政務服務、公共資源、便民服務四個區域。近期，不動產真偽查詢、不動產辦理進度查詢、維修資金查詢、阜寧景區等多項便民服務功能也已實現接入，“不見審批”服務的便利性逐漸體現。

　　（三）對標時限，優化審批流程。

　　今年，縣委、縣政府針對優化提升營商環境工作出臺了《全縣優化營商環境“六大行動”實施意見》，對減環節、優流程、壓時限、提效能上提出了具體要求。各相關部門從優化行政審批運行機制入手，圍繞企業各類審批需求，進一步優化審批流程、簡化辦事手續、壓縮辦結時限，取得了一定成效。

　　一是企業開辦便利度進一步提升。今年以來，縣行政審批局加速推進全程電子化登記工作，目前已實現企業開辦全流程“一網辦理”，最快0.5個工作日內可完成登記手續，“兩區一園”范圍內新設立企業營業執照當場即辦，提交材料總數由11份減少至4份，企業開辦的便利度得到有效提升。

　　二是企業投資建設審批流程進一步優化。我縣成立了工程建設項目審批制度改革領導小組，制定了“四個階段”審批流程實施方案，明確了各階段的牽頭單位，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。目前，政務服務大廳已三招“四個階段”、“一窗辦理”的要求，對相關窗口的布局進行了重新調整，將工程建設審批全流程納入到了一個樓層辦理，設立工程建設行政審批綜合服務窗口，實現了企業投資項目從立項到竣工驗收的全鏈條服務，我縣工程建設項目總審批時限可壓縮至80個工作日以內。

　　三是不動產登記效率進一步提升。目前，我縣不動產登記證明書電子證照協同互認機制已建立，正在農商行試運行，近期將在全縣各金融機構全面實施。目前已實現新建商品房首次轉移登記、預告登記、實體企業不動產登記2個工作日內辦結，“兩區一園”、“兩主一特”項目當日辦結。

　　二、我縣優化營商環境存在的主要問題

　　雖然我縣的營商環境較以往有了較大改善，但與我縣經濟社會發展的要求、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：

　　（一）認識不夠全面。提到營商環境，過多關注政務環境、審批環境，忽視了法治、融資、監管等環境，縮短審批時限似乎成為衡量營商環境的主要甚至唯一標準。

　　（二）機制不夠完善。營商環境涉及企業設立、運營、發展、退出等多個方面，涉及基礎設施建設、審批服務、產業政策、資金支持、政府執法等多個領域，屬于一把手工程，目前僅靠發改委和行政審批局等部門牽頭推動，很容易出現少數職能部門出現不作為，推而不動的問題。

　　（三）思想不夠解放。少數職能部門未能充分放權，仍存在內部環節繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等現象。有時一個審批環節的耽誤就有可能讓企業錯失商機，挫傷投資者的積極性，對地方營商環境的口碑造成不良影響。

　　（四）要素不夠充分。

　　一是園區道路、管網等基礎設施建設以及水、電、氣等要素保障還相對滯后。

　　二是“項目等土地”的情況較為普遍，很多項目引進簽約后才去落實用地指標。

　　三是融資環境偏緊，企業發展缺乏資金支持，大多數中小企業很難得到銀行的貸款，制約企業做大做強。四是人才資源相對缺乏，高級人才和科技人員難招、難留。

　　三、相關建議

　　（一）提高思想認識。通過以會學習、邀請專家開展專題講座等形式，提高全縣領導干部對營商環境概念的理解認識，熟悉國家和省市營商環境評估指標體系和評估辦法，形成“處處都是營商環境、人人都是營商環境”的思想共識和濃厚氛圍。

　　（二）強化推進機制。將營商環境建設作為“一把手”工程來抓，成立以縣委、縣政府主要領導為組長的營商環境建設領導小組，重點解決招商引資項目落地慢、企業辦手續繁、不依法行政、中梗阻等問題，為全面優化營商環境開好頭、起好步。結合我縣實際，進一步加快政府職能轉變，大力簡政放權，減少審批程序，加大獎勵力度和懲戒力度，凡是影響營商環境的人和事一律問責追究、嚴肅處理。

　　（三）強化平臺建設。提高政務服務中心定位，加快建設新政務服務中心，加大人力、物力和財力投入，以高標準、高要求將政務服務中心建成優化營商環境的有效載體，努力實現“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標，切實提高群眾企業辦事便利度。

　　（四）加快思維轉變。各職能部門要加快由審批管理思維轉變為服務企業思維。不僅要刀刃向內改自己，減少內部審核環節、減免不必要的成本、提高辦事效率，還要推行提前介入，超前服務，落實專人負責全程跟蹤服務，最大限度地為項目建設提供便利條件和精準化服務。

　　（五）強化政策落實。充分認識優化營商環境工作對于增強城市軟實力和核心競爭力的極端重要性，進一步增強責任感、緊迫感，堅決貫徹落實國家和省市各項決策部署，對標先進地區，突出問題導向，緊扣關鍵環節，切實抓好各項政策措施的落地落實。

營商環境調研報告 篇14

　　市地處沿海經濟較發達地區，前些年金融業發展狀況并不理想，金融生態環境出現嚴重惡化，并一度被定為“金融高風險區”，幾年來經過政府與金融部門的共同努力，在全國率先實施了地方政府出資置換高風險金融機構的不良資產，實現了全國首家地級市將金融工作作為黨政部門政績考核的重要內容、并將創建金融安全區工作納入地方各級政府目標責任考核，不僅成功摘掉了“金融高風險區”帽子，而且轄內金融業開始步入良性循環，區域經濟金融初步呈現互動協調發展態勢。

　　一、金融生態環境的治理：創建金融安全區

　　1999-是市金融生態環境的治理階段，當時尚未系統地提出金融生態這一概念，而是定位于創建金融安全區，著重解決銀行經營的流動性和安全性問題。期間，人民銀行、政府部門和金融機構由相互抱怨觀望逐步走向相互理解支持，工作中牢牢抓住“三個點”，群策合力，共同治理，成功摘掉了“金融高風險區”帽子，創建安全區工作取得了階段性成果。一是以救助支付風險為焦點，全面化解地方金融風險。被確定為“金融高風險區”的直接導火線就是城市商業銀行爆發支付風險，因此創建金融安全區首先從救助支付風險著手，在資金和政策安排上進行重點傾斜，確保地方性金融機構的健康發展。人民銀行有效發揮風險監管者和最后貸款人作用，緊急籌措救助資金5.68億元，及時封堵支付缺口進而消除了支付危機。地方政府積極發揮行政職能，半年時間幫助清收不良資產1.17億元、保全資產7.25億元，彌補前期虧損、呆賬損失、拆借高息共計4億多元；率先實施了地方財政出資置換商業銀行不良資產8億元，為全面化解其經營風險奠定了基礎。二是以打擊企業逃債為重點，大力整治社會信用秩序。銀行業出現高風險主要是由企業大范圍不規范改制引起的，因此創建金融安全區的重中之重就定位在打擊企業逃廢債行為，維護金融債權完整，開展大規模整治社會信用秩序活動。人民銀行牽頭組織金融部門對惡意逃債企業實施聯合制裁，大力維護金融權益。地方政府成立專門領導機構開展創建金融安全區活動，成立創建金融安全區領導小組，大力實施“誠信”工程，社會信用狀況逐步好轉。三是以撬動信貸增長為亮點，在發展中化解歷史風險。引導樹立從發展中化解歷史風險的經營理念、以貸款增量來稀釋存量風險對銀行業走出懼貸和惜貸陰影、步入良性發展至關重要。人民銀行在深入調研基礎上加強窗口指導，有效發揮央行再貸款資金的撬動作用，引導金融機構以增加信貸投放來化解歷史沉淀風險。地方政府出臺信貸獎勵政策，研究由財政出資成立貸款擔保機構，為企業融資和銀行放貸提供便利條件。

　　二、金融生態環境的改善：政銀互動考核

　　-是市金融生態環境的改善階段，創建金融安全區工作重點由單純的維護金融債權，逐步擴展到以全面改善社會信用狀況為主要內容的“誠信”建設上來，著重解決銀行的運行質量和經濟金融的協調發展問題。人民銀行、政府部門和金融機構由相互理解支持進一步演升到互助合作、協力共建，工作中注重牽好“三條線”，穩步推動金融生態環境的改善。一是以整頓存貸市場為引線，規范銀行內部競爭秩序。化解金融高風險之后，金融生態環境的改善需從規范內部運行環境入手，理順銀行之間的競爭秩序，共同維護金融的整體利益。人民銀行組織金融機構簽訂《維護存款競爭秩序同業公約》，促進銀行間公平競爭和創安工作順利開展。加大對信貸市場的風險提示，引導金融機構規避“壘大戶”風險，督促金融機構利用信貸登記系統查詢貸款大戶，避免盲目競爭和一哄而上形成信貸集中風險。二是以建立政績考核為主線，改善銀行外部運行環境。轄區個別政府部門的地方保護主義帶來的行政干預問題，暴露了創安工作對各級地方政府的軟約束，將創安工作納入各級政府政績考核成為推動金融生態環境改善的主動力。人民銀行密切關注創安工作中的新情況和新問題，積極建議將創安指標納入政府目標責任制進行統一考核。地方政府建設“誠信”將創安作為重要內容，將創建金融安全區工作納入各級政府目標責任制考核，與各級政府政績捆綁到一起，形成了政府考核金融、金融考核政府的“雙考核”局面，改善金融生態環境工作真正駛上“政府主導、多方聯動、共同參與”的快車道。三是以推介重點項目為連線，促進經濟金融協調發展。促進經濟金融協調發展成為改善金融生態的一項核心工作。人民銀行適時傳導宏觀貨幣政策，加強區域經濟金融協調性研究，積極為銀行信貸投放指方向、找出路。地方政府積極為銀企合作搭建平臺，多次以召開銀企互動會、項目推介會等形式，大力促進產業政策與信貸政策協調發展。金融機構積極實施“區別對待、有保有壓”的信貸政策，結合地方產業政策來調整信貸結構和增加資金投放，經濟金融初顯協調互動發展態勢。

　　三、金融生態環境的優化：問題的提出及建議

　　市開始進入金融生態環境的優化階段，著重解決銀行業的效益性和可持續發展問題。政府、銀行和企業之間要盡量避免較大的利益沖突，逐步形成一種政銀企互動發展的格局，兼顧政銀企“三方面”利益的均衡。當前市在優化金融生態環境中面臨著許多問題，這些問題不再是一些簡單的表象問題，而是涉及到制度安排、法制建設、行政干預等深層次問題，成為今后一段時間內努力解決的問題重點。

　　1、銀行制度安排的合理性問題。銀行作為金融生態環境中的生存主體，其法人治理結構和金融服務狀況成為生態環境的一部分，而目前銀行的一些制度安排不盡合理，如地方金融機構產權不明晰，經營中不能以利潤最大化為目標；信貸管理中重風險約束輕績效激勵，爭搶大企業信貸忽視小企業市場等等，嚴重影響到金融生態環境的進一步優化。建議各級政府積極督促轄內農村信用社加快改革進程，建立并逐步完善法人治理結構，規范內部管理和業務經營，提高自我生存能力；各銀行要加快內部制度改革，建立正向激勵機制，適時調整信貸營銷策略，在大企業信貸競爭成本上升和資金集中風險加大的狀況下，盡可能將營銷重點向中小企業轉移，不斷提升對地方經濟的服務水平。

　　2、司法部門執法的獨立性問題。法律環境是金融生態環境的重要組成部分，由于我國目前的法制建設尚不完善，司法部門執法過程中獨立性較差、效率不高，在涉及金融問題上表現為金融勝訴案件執行難，主要是由于法院執行力量不足、地方政府行政干預等問題所致。建議各級法院進一步提高案件審理獨立性和公正性，合理調集人員組成金融案件專門執行機構，定期組織金融案件專項執行活動，切實提高金融勝訴案件執結率；各級政府部門應盡快轉變行政理念，兼顧銀企案件糾紛中雙方面利益，消除司法干預和地方保護思想，有效保護金融支持地方經濟發展的積極性。

　　3、市場規律約束的外在性問題。經濟的外在性是指某種經濟活動所產生的對無關者的影響，外在性的存在意味著市場失靈，如銀行無法通過市場約束來對企業逃債進行懲罰就是市場失靈的表現，是一種負的外在性，而賴以消除市場失靈的制度建設又尚不完善，如對逃債企業不能有效實施嚴厲懲罰，對誠實守信者又不能帶來相應利益，這易引導其他企業的逃債預期，亟需健全相關的制度保障來消除這種負的外在性。建議相關部門進一步加快征信體系建設，逐步實現權威性的企業信用評級，為銀行信貸決策提供可靠依據，同時著力改善區域內的社會信用狀況，強化社會信用對企業的約束；研究完善《破產法》及相關法律的規定，使破產起訴成為強制企業還貸的“殺手锏”，依靠法制建設來強化市場約束。

　　4、中介機構從業的公正性問題。銀行經營中的許多業務與中介機構具有密切關系，如對企業評級授信、發放抵押貸款、接收抵貸資產等都需要中介機構進行評估，評估的公正程度將對銀行經營產生較大的影響。在目前法律和行規約束軟化的現實情況下，中介機構在利益、人情和權力等影響下可能會做出對企業有利的評估，如高估企業資產來騙貸或抵貸、低估銀行準備處置的抵貸資產等，人為增加銀行的信貸風險和資產處置成本。建議政府加大對中介機構行業的整頓規范，嚴格行業準入和行業監管，對作假者堅決清出資產評估市場；注重從政策上鼓勵和扶持一系列專業化的中介機構發展，打破評估行業的行政性壟斷，增強行業競爭性和行業自律性，促進中介機構不斷提高業務水平和誠信水平。

　　5、地方政府行為的雙重性問題。市場經濟下政府對經濟活動的干預行為具有積極和消極的雙重作用，市場失靈時政府調控資源進行有效配置的行為（如政府出資成立貸款擔保機構）就顯現出行政干預的積極性，而市場正常運行中的政府破壞市場規則對經濟主體進行約束的行為（如政府剝奪銀行抵押優先受償權）就暴露出行政干預的消極性。實際工作中地方政府的一些行為往往把握得不到位甚至錯了位，需要調控引導時政府反而缺位了，不該插手干涉時政府卻又越位了，損害了政府在經濟發展中的行政效率。建議政府切實從促進經濟金融協調發展的角度出發，將金融視作轄內一種產業來扶持發展，正確處理政銀企三方面利益的均衡關系，在對銀企進行行政干預時以是否有利于推動二者的合作發展為標準，杜絕以損害銀行利益來發展地方經濟的短期行為。當前，迫切需要政府在成立擔保機構、構建征信體系、改善融資軟環境等方面進行積極干預。

營商環境調研報告 篇15

　　當前，__市正在加緊實施決戰園區建設和城區建設戰略，目的是要把金山銀山堆在園區，把綠水青山留在城區，壯大__的實力，增添__的活力，豐富__的魅力，打造起__的發展新平臺、崛起新優勢。筆者認為，要在決戰“兩區”建設中取得優異的成績，首要任務是必須進一步優化經濟發展環境。在市場經濟條件下，關鍵就是要積極創造有利條件讓客商前來投資,也就是說要創造優良的經濟發展環境吸引客商。因為良好的環境具有吸引力，良好的環境就是生產力。而經濟發展環境有“硬”、“軟”之分。“硬”就是硬環境，包括傳統意義上所說的能源、交通、通訊等基礎設施建設，還有就是良好的城市形象、配套齊全的工業園區等；“軟”就是軟環境，包括高效廉潔的行政行為、快捷良好的公共服務以及以人為本的人文環境等。那么，應該怎樣“軟硬兼施”，營造良好的經濟發展環境，在加快推動決戰“兩區”建設步伐呢？

　　(一)、夯實基礎，努力形成綜合環境效益

　　環境，事關人們生活的質量，事關經濟發展的全局。因此，一方面要精心施工，加強監管，搞好基礎設施建設，進一步提高我市的公路交通等級和通達程度，形成四通八達的交通網絡。要進一步完善城鎮、交通、通訊、水電、市場以及文化教育、醫療衛生、賓館接待、旅游休閑等建設。另一方面，要充分發揮我市的各種優勢，在抓建設、促發展的同時，要搞好環境保護工作，努力形成綜合環境效益，使我市成為生態環境更美、投資環境更優、人文環境更佳，客商紛至沓來、干部群眾創業熱情高漲、經濟蓬勃發展的“熱土”。

　　（二）科學規劃，全力打造一流工業園區

　　工業園區是推進工業化的有效載體，建設工業園區對促進工業經濟發展有著重要的作用。一是要科學規劃。規劃是建設的龍頭，是搞好園區建設的先決條件。要著眼于建成一個信息靈敏、設施齊全、環境優美、管理科學、具有鮮明特色的現代化工業園，又要將工業園的生產區與生活服務區公開，做到功能完善、布局合理，適應城市化的發展要求。二是要完善基礎設施建設，搞好園區的道路、水電、通訊、排污等設施建設，真正把“巢”筑好，才能引來“金鳳凰“。三要與推進城市化結合起來，把工業園區作為城市的擴張，使兩者有機地結合起來，連動發展，使工業園不僅成為活力四射的工業經濟龍頭基地，也成為一片生機昂然的城市新區。努力營造客商招之能來、來之能留、留之能興的良好環境。四是要增強經濟活力，對園區內的企業要大力扶持，推動科技創新，不斷涌現新的經濟增長點。

　　（三）創新機制，精心營造優良的政策環境

　　一是要清理有關吸引客商投資的政策、法規和文件，要制訂通俗易懂，簡單明了的招商引資宣傳手冊。二是要制訂新、出臺新的政策，并及時通過相關渠道向大家公布，使投資者能真正體會到我市的政策“優”在何處。三是要進一步放寬投資領域，鼓勵創業者采取多種形式，嫁接、改造國有集體企業，參與農業產業化經營，鼓勵和吸引客商參與基礎設施以及城市公用設施、旅游場所的建設和經營，鼓勵客商參與教育、文化、衛生等公用性事業建設。四是減輕企業負擔，約束執法人員行為。進一步完善激勵機制，對招商引資工作中表現突出的企業、單位和個人進行獎勵，以引進資金和技術，加快我市經濟的發展。

　　（四）更新理念，加快提升城市建設品位

　　城市是經濟發展的重要載體，城市化蘊藏著無限的商機，城市形象也是經濟增長點。因此,必須實施經營城市戰略，運用經濟手段向城市要效益，完善城市功能，提高城市品位。一是規劃設計要“佳”。規劃設計是城市建設的龍頭，這直接關系到一個城市的經濟繁榮和人們生活質量的提高。要高起點、精工藝、創特色，搞好城市建設規劃。二是建設理念要“精”。要反把城市當作藝術品來經營，始終堅持非精品不取、非精品不建的原則，圍繞人與自然和諧相處的主題，努力形成滿城批綠、舉目蒼翠的城市生態環境。三是城市管理要“活”。要調整和完善社區管理，理順關系，明確責任，下放權力，促進城市管理步入市場化軌道。城市管理有序了，居民的生活環境改善了，更能吸引客商前來觀光、居住、投資、創業。

　　（五）轉變職能，著力提高部門辦事效率

　　一是要加強對機關干部職工的教育，樹立“服務企業就是發展經濟”的觀念，要加大對重點項目的扶持服務力度。把幫扶企業任務分解到各部門及領導干部身上，實行定位服務。不要只顧眼前利益，要有長遠目光，勇于“舍小利求發展”。二是要加強便民服務大廳建設，優化工作方式，簡化辦事程序，提高服務質量，方便企業和群眾辦事。三是要繼續抓好對政府部門和有關單位的評議。要注意傾聽企業、客商和群眾的呼聲，通過召開評議會、會后整改提高、發表電視公開承諾等形式，使部門和單位的服務工作能揚長避短，服務水平能更上一/:請記住我站域名/層樓。四是要整頓和規范市場經濟秩序，打擊地方保護主義，打破經濟發展的桎梏，建立統一開放、公平競爭的市場秩序。同時，要建立長效機制，塑造我縣對外開放的新形象。

　　（六）以人為本，大力創新鮮活的人文環境

　　人是自然界最活躍的因素。我市有豐富的自然資源、勞力資源、區位優勢等，要發展經濟，關鍵在人的運作；要讓經濟有活力，首先要讓人有活力。因此，必須尊重勞動、尊重知識、任人唯賢、勇于創造。要在注重引資的同時，搞好引“智”，以事業留人，感情留人、待遇留人，大膽引進各種人才。要努力營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍。

　　誠然，優化環境發展經濟固然重要。但必須把經濟發展的視覺投放到更加關注人類的生存條件、生存質量上來，妥善處理經濟發展與環境保護的關系，使人與自然和諧統一，經濟社會與自然環境協調發展，以推動__經濟和社會事業的全面進步。