加強黨的執(zhí)政能力建設不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力
我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執(zhí)政能力建設，是時代的要求、人民的要求。提高黨的執(zhí)政能力，首先要堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。這對于把黨的執(zhí)政能力提高到一個新水平，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有全局性的重大意義。
深化對社會主義市場經濟內在要求和運行特點的認識
我們黨領導人民建設社會主義的根本任務，是解放和發(fā)展生產力，增強綜合國力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。為實現(xiàn)這個任務，我們黨經過艱辛的理論和實踐探索，作出了在社會主義條件下發(fā)展市場經濟的重大決策。這既是一個偉大創(chuàng)舉，又是一個全新課題。為建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系，還必須付出巨大的努力。因此，要把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，不斷提高領導經濟工作的水平。
深化對社會主義市場經濟內在要求和運行特點的認識，首先必須準確把握世界經濟、科技發(fā)展趨勢。當今世界有兩大發(fā)展趨勢。一是經濟全球化深入發(fā)展。發(fā)達國家加快將傳統(tǒng)產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)向勞動力素質較好、成本較低的發(fā)展中國家轉移。這有利于我們在世界范圍內優(yōu)化資源配置，更多地從外部獲得生產要素，促進產業(yè)結構優(yōu)化和技術進步，發(fā)展開放型經濟。二是世界科學技術日新月異，特別是信息技術已經成為當代最先進、最活躍的生產力。我國有可能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)技術和生產力的跨越式發(fā)展。我們必須適應世界經濟、科技發(fā)展潮流，加深對社會主義市場經濟規(guī)律性的認識，把握市場經濟運行的特點，更好地發(fā)展和壯大自己。
深化對社會主義市場經濟內在要求和運行特點的認識，還必須正確把握我國改革和發(fā)展處于的歷史階段。本世紀頭20年，我們要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標必須經過的承上啟下的發(fā)展階段，也是建成完善的社會主義市場經濟體制和發(fā)展開放型經濟的關鍵階段。2003年，我國人均國內生產總值已超過1000美元。一些發(fā)展中國家的發(fā)展進程表明，人均國內生產總值1000美元到3000美元的發(fā)展階段，是一個需要妥善處理諸多復雜矛盾的關鍵階段。搞得好，經濟社會繼續(xù)向前發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；搞得不好，便出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，導致經濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩。因此，我們必須正確認識我國改革和發(fā)展新階段的新任務，處理好與改革和發(fā)展相聯(lián)系的各種重大關系。這樣，才能用好重要戰(zhàn)略機遇期，順利實現(xiàn)既定的目標。
深化對社會主義市場經濟內在要求和運行特點的認識，從根本上說，必須認清社會主義市場經濟的本質特征。社會主義市場經濟就是在社會主義條件下發(fā)展市場經濟。一方面，作為市場經濟，它同資本主義條件下的市場經濟在運行規(guī)則上有相通或相似之處�，F(xiàn)代市場經濟的共同屬性和一般規(guī)律，是我國社會主義市場經濟必須遵循的。另一方面，社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起的，它要體現(xiàn)社會主義基本制度的要求，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。社會主義制度的優(yōu)越性，突出表現(xiàn)在它能夠最大限度地調動廣大人民群眾的創(chuàng)造精神，能夠集中力量辦大事，把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來。
概括起來，把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，就是既充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，又充分發(fā)揮市場機制的作用，不斷解放和發(fā)展社會生產力，促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，并使改革和發(fā)展的成果惠及全體人民，實現(xiàn)發(fā)展社會生產力與全體人民共同富裕的統(tǒng)一。促進社會公平與正義，構建社會主義和諧社會。
26年來改革開放的豐富實踐，使我們黨對社會主義市場經濟內在要求和運行特點的認識逐步深化，黨領導經濟工作的水平不斷提高。但由于各種原因，我們對社會主義市場經濟的認識還不夠深刻、不夠全面。目前，在我國社會經濟生活中，違反社會主義市場經濟規(guī)律的做法還比較常見。例如，政企不分的現(xiàn)象仍然普遍存在，影響了市場對資源配置起基礎性作用。又如，有些地方片面追求經濟增長速度，盲目擴大建設規(guī)模和進行低水平重復建設，造成資源嚴重浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。再如，一些地方往往重視經濟發(fā)展，而忽視社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設，影響了物質文明、政治文明、精神文明的共同進步。這些說明，深刻認識和把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，仍然是我們面臨的一項緊迫而艱巨的任務。
堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務
馬克思主義執(zhí)政黨必須高度重視解放和發(fā)展生產力。離開發(fā)展，堅持黨的先進性、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和實現(xiàn)民富國強都無從談起。我們必須緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。不僅要解決為什么發(fā)展，而且要解決怎樣才能更好地實現(xiàn)發(fā)展。至關重要的，必須把握好以下三個環(huán)節(jié)。
第一，要著力轉變經濟增長方式，全面提高經濟的整體素質和競爭力。我國正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，應當也有可能保持較快的經濟發(fā)展速度。這里講的經濟較快發(fā)展，是建立在優(yōu)化結構、提高質量和效益的基礎上的發(fā)展，是速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展。有市場、有效益的發(fā)展，才是真正的、健康的發(fā)展。多年來，我國實現(xiàn)了經濟持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但是，由于多種原因，我國經濟長期走的是粗放型發(fā)展的路子，經濟增長主要靠增加投入、擴大投資規(guī)模，生產要素利用效率低，資源和環(huán)境的代價大，經濟整體素質不高，競爭力不強。今后，我們必須按照全面建設小康社會、走新型工業(yè)化道路的要求，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，著力轉變經濟增長方式，全面提高國民經濟的整體素質和競爭力。為此，要堅持大力實施科教興國戰(zhàn)略，加快國家創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮科學技術第一生產力的作用，真正把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來；要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。要從根本上轉變經濟增長方式，還必須徹底轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，改革體制機制，加強現(xiàn)代化管理。
第二，要加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，有利于提高經濟增長質量和效益，有利于社會財富穩(wěn)步增加，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經濟發(fā)展前景的信心。保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須增強預見性，及時、全面、深入地分析經濟形勢，準確把握經濟運行中的突出矛盾和主要問題，適時提出和有效貫徹應對的方針和政策措施，及時加強和改善宏觀調控，消除經濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素，防止經濟大起大落。
第三，要堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻總結國內外經濟建設中的經驗教訓，著眼于豐富發(fā)展內涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，進一步明確了我國要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。牢固樹立和堅持貫徹科學發(fā)展觀，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的重要方面，也是抓住機遇、加快發(fā)展的必然要求。以人為本，就是要把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力做好涉及人民群眾利益的工作，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，建立全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的有效體制機制，在指導方針、政策措施上注重加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系，以引導政府和企業(yè)的行為，正確考核政府和干部政績。
著力推進經濟體制改革和提高對外開放水平
堅持社會主義市場經濟的改革方向，始終站在時代前列領導和謀劃改革，掌握對外開放的主動權，全面提高對外開放水平，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的重要方面。我們必須堅持社會主義市場經濟改革方向，鍥而不舍地推進改革。
總結改革以來的經驗，根據(jù)改革面臨的問題和任務，需要切實解決好關系經濟體制改革全局的重大問題，特別要正確處理好以下六個重要關系：一是正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經濟發(fā)展的關系。關鍵是做到兩個始終“毫不動搖”：一方面，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經濟的主導作用，增強公有制經濟的活力和競爭力；一方面，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展，使公有制經濟和非公有制經濟充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在社會主義現(xiàn)代化建設進程中相互促進，共同發(fā)展。二是正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系。合理兼顧效率與公平，是堅持改革正確方向的重大問題。要繼續(xù)實行鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來的政策，同時更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，采取切實有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。三是正確處理市場機制和宏觀調控的關系，堅持按市場經濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時，要根據(jù)經濟運行的變化，從實際情況出發(fā)，加強和改善國家宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。四是正確處理中央和地方的關系，合理劃分中央和地方經濟社會事務管理的權限和職責，做到權責一致，既維護中央的統(tǒng)一領導，又更好地發(fā)揮地方的積極性。五是正確處理經濟體制改革和其他方面改革的關系，加強統(tǒng)籌協(xié)調，努力實現(xiàn)宏觀經濟改革和微觀經濟改革相協(xié)調，經濟領域改革和社會領域改革相協(xié)調，城市改革和農村改革相協(xié)調，經濟體制改革和政治體制改革相協(xié)調，使各方面改革相互促進。六是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，注意把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏，堅持一切從實際出發(fā)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。
實行對外開放是我國的一項基本國策�，F(xiàn)在對外開放進入新階段，既要敢于開放，又要善于開放。要掌握對外開放的主動權，全面提高對外開放的水平。要密切關注世界經濟形勢變化，制定和實施正確的涉外經濟方針政策，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，注重發(fā)揮我國比較優(yōu)勢。既立足于國內需求又大力開拓國際市場，既充分用好內資又有效利用外資，既依靠和開發(fā)國內人力資源又借助和引進國外智力。
不斷完善黨領導經濟工作的體制機制和方式
堅持黨的領導是我們各項事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證。按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，完善黨領導經濟工作的體制機制和方式，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的關鍵所在。
第一，進一步明確黨領導經濟工作的主要任務。黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。“把握方向”，就是指引導和把握經濟社會發(fā)展的方向、改革開放的方向，保證現(xiàn)代化建設事業(yè)始終沿著中國特色社會主義的道路前進�！爸\劃全局”，就是從全局上謀劃經濟社會發(fā)展，從總體上把握發(fā)展走勢，解決影響全局發(fā)展的重大問題。“提出戰(zhàn)略”，就是制定經濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措�！爸贫ㄕ摺保褪翘岢鰧崿F(xiàn)經濟社會發(fā)展目標和任務的方針政策�！巴苿恿⒎ā�，就是貫徹依法治國基本方略，善于使黨的主張通過立法程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。“營造良好環(huán)境”，就是通過黨領導的各方面工作為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、經濟環(huán)境和社會環(huán)境。這些方面，集中體現(xiàn)了黨領導經濟工作主要是把方向、管全局、抓大事，也就是通過運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，通過領導制定和實施法律，提出奮斗目標、任務，指導經濟社會發(fā)展和改革開放。
第二，正確認識和處理黨委和政府的關系。要按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，規(guī)范黨委與政府的關系�？偟脑瓌t是，地方黨委要結合本地實際，確定經濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協(xié)調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理；黨委要支持政府依法充分履行職責�？傊�，要明確地方黨委領導經濟工作的任務、重點和機制，也要明確政府決策和管理的范圍、任務和職責，既要理順黨政關系，又要形成黨政合力，從整體上提高黨領導經濟工作的水平。
第三，完善黨委和政府領導經濟工作方式。完善黨委和政府領導經濟工作方式最重要的是，按照社會主義市場經濟內在要求和運行特點，主要用經濟和法律手段管理經濟活動。黨委要推動政府改革和完善管理經濟方式。政府要依法行政，加快政府職能轉變，深化行政體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，集中精力抓好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要進一步把不應由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構，以利于更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；同時，政府要適應新形勢，改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率，一定要把該管的事管好。
在社會主義市場經濟條件下推進現(xiàn)代化建設，任重道遠。只要把握規(guī)律，勇于實踐，積極探索，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，我們黨就一定能夠領導全國各族人民奪取現(xiàn)代化建設的更大勝利。（魏禮群）
《人民日報》 2005年01月25日