深化改革全面激發(fā)市場(chǎng)活力思想?yún)R報(bào)
尊敬的黨支部：
我國(guó)改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有：轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破;利益失衡的矛盾突出，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進(jìn)展;轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。在這個(gè)特定背景下，正在召開的十八屆三中全會(huì)，將研究制定全面深化改革的總體方案，向人們釋放以更大決心和魄力推進(jìn)全面改革的重要信息。
35年的改革實(shí)踐表明，政府與市場(chǎng)關(guān)系牽動(dòng)、影響改革全局。政府與市場(chǎng)關(guān)系處理得好，不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還能夠帶來社會(huì)和諧與政治清明。相反，政府與市場(chǎng)關(guān)系處理不好，會(huì)給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型等帶來多方面的困難。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾，在于政府過多的行政干預(yù)和深度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這就給新階段的市場(chǎng)化改革提出了一個(gè)重大問題：在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下政府的有效作用，還是實(shí)行政府主導(dǎo)下市場(chǎng)的有限作用?毫無疑問，在更大程度、更廣范圍充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，需要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。
以市場(chǎng)化改革為最大紅利。從人類發(fā)展歷史看，任何其他工具都不能取代市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)地位。我國(guó)改革開放35年最重要的經(jīng)驗(yàn)是“培育市場(chǎng)、解放市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)”，通過市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，創(chuàng)造出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代無法比擬的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)前，盡管我國(guó)已初步建立了一個(gè)市場(chǎng)體系，但這個(gè)體系還遠(yuǎn)未完善，還帶有行政主導(dǎo)資源配置的結(jié)構(gòu)性缺陷。土地、水、電、油、金融等資源要素配置還有著比較嚴(yán)格的行政管制，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)體系遠(yuǎn)未建立起來。然而，正如35年前我們沒有預(yù)期到今天的發(fā)展一樣，未來5到XX年深化市場(chǎng)化改革能夠釋放出的紅利，很有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們當(dāng)前的預(yù)期。
努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的全新突破。未來幾年市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)，就是要加快資源要素價(jià)格改革，打破資源、土地、資金等要素的“新雙軌制”，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用;就是要全面打破壟斷，拓展社會(huì)資本更大的制度空間;就是要以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置，發(fā)揮其在社會(huì)保障、非營(yíng)利性公共服務(wù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和保障國(guó)家安全方面的重要作用;就是要更多地借助社會(huì)力量，發(fā)揮其在形成公平有序市場(chǎng)秩序中的作用。
把政府轉(zhuǎn)型作為改革的突破口。在政府轉(zhuǎn)型沒有重大突破的情況下，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系是十分困難的，推進(jìn)市場(chǎng)化改革步履艱難。政府職能重心如果繼續(xù)放在做大總量、擴(kuò)大投資上，改變投資主導(dǎo)就難有實(shí)質(zhì)突破;如果不改變以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向、以地方財(cái)政收入增長(zhǎng)和干部考核為約束激勵(lì)機(jī)制、以政府主導(dǎo)和地方政府間競(jìng)爭(zhēng)為突出特點(diǎn)的體制機(jī)制，就很難走出產(chǎn)能過剩、土地財(cái)政、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等治理困局;如果不改變政府自身利益傾向，“有形之手”就會(huì)產(chǎn)生干預(yù)資源配置的內(nèi)在沖動(dòng)。新階段全面激發(fā)市場(chǎng)活力，就是要以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)加大政府放權(quán)力度，簡(jiǎn)政放權(quán)，從制度上約束政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù);就是要盡快通過財(cái)稅、土地制度等改革，有效理順中央地方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)力匹配，改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府增長(zhǎng)模式及相關(guān)的體制機(jī)制;就是要在制度上明確各級(jí)政府在公共服務(wù)、社會(huì)管理上的基本職能，在干部績(jī)效考核上，改變“以gdp論英雄”，切實(shí)把公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)度和群眾滿意度作為干部評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
匯報(bào)人：
XX年7月5日