沭陽市縣學習考察報告

　　為了更好地學習外地開發(fā)區(qū)建設(shè)、沿海開發(fā)、城市建設(shè)和管理以及優(yōu)化投資環(huán)境等方面的先進經(jīng)驗和做法，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我們于6月22-24日，赴灌云、連云港開發(fā)區(qū)、贛榆、邳州、睢寧、沭陽等6市縣考察學習，收獲很大，啟發(fā)很深。這次考察學習，不僅學到了很多的成功經(jīng)驗，而且使我們更加深刻地認識到，雖然響水近幾年經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了一定的成績，但與周邊相比，還有很多方面存在著較大差距，主要表現(xiàn)在園區(qū)建設(shè)潛力不足，沿海開發(fā)明顯滯后，城市建設(shè)落差較大，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。因此，面對周邊地區(qū)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，我們必須進一步解放思想，排難奮進，搶抓新機遇，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面，在新的發(fā)展起點上推進響水發(fā)展走向新輝煌。

　　一、六市縣的先進經(jīng)驗和做法

　�。ㄒ唬┮源笠�(guī)劃為龍頭，園區(qū)發(fā)展?jié)摿�巨�?/p>

　　這次我們所考察的幾個縣市，都十分注重高起點規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，十分注重園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，十分注重創(chuàng)新園區(qū)管理機制，十分注重園區(qū)大項目的引進和建設(shè)，沭陽、灌云、連云港開發(fā)區(qū)，贛榆臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)規(guī)劃之宏偉，基礎(chǔ)設(shè)施投入之大，項目建設(shè)速度之快出乎意料，令人驚嘆。一是園區(qū)規(guī)劃好、投入大。六縣市對工業(yè)園區(qū)都進行科學規(guī)劃，不僅強化基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴張園區(qū)規(guī)模，而且科學定位園區(qū)發(fā)展方向，使園區(qū)發(fā)展更具有前瞻性、專業(yè)性和發(fā)展?jié)摿�。XX縣以建設(shè)一城、一港（燕尾港）、三區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、化工集中區(qū)）為切入點，規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)面積100平方公里，今年底將建成40平方公里；連云港開發(fā)區(qū)以開發(fā)置換鹽田為抓手，新開發(fā)園區(qū)面積76平方公里，目前，該區(qū)固定資產(chǎn)投入已達33.8 億元，在全省園區(qū)中名列第一；XX縣在原有縣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，新開辟柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積42.1平方公里，去年8月份建設(shè)以來，縣財政投入基礎(chǔ)設(shè)施資金1000多萬元；XX市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)xx年初開始建設(shè)，今年被批準為省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積28平方公里，入園項目85個，建成投產(chǎn)67家；XX縣開發(fā)區(qū)今年4月份被批準為省級開發(fā)區(qū)，下轄民營科技工業(yè)園、景湖工業(yè)園和觀音工業(yè)園，總面積30平方公里；XX縣開發(fā)區(qū)在原有北區(qū)的基礎(chǔ)上，又興建了南區(qū)，總面積已擴大到18.5平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入達1億元，前不久該區(qū)被確定為省首批15家重點工業(yè)園區(qū)之一，并被省開發(fā)區(qū)吸收為團體會員。二是園區(qū)機制順、政策活。六個市縣的園區(qū)均隸屬于市縣直接管理，一般都是由常委以上干部專職和兼職各園區(qū)工委書記，直接負責園區(qū)的建設(shè)和管理。連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人員全部實行身份檔案制、全員聘任制、崗位工資制，以此激發(fā)全員工作熱情。XX縣把全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)預(yù)留用地全部調(diào)整至園區(qū)集中使用，在柘汪產(chǎn)業(yè)區(qū)大力發(fā)展大石化、大化工項目。在強化縣財政投入的同時，XX縣動員幾家企業(yè)合股成立臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，注冊資本8000萬元，通過融資支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；沭陽開發(fā)區(qū)把新建的南區(qū)劃分成數(shù)塊投資區(qū)域，分別由浙江湖洲、義烏等客商統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，形成浙江、昆山等地客商集中投資的“園中園”。XX縣按照省級開發(fā)區(qū)的政策規(guī)定，土地審批、規(guī)劃設(shè)計等手續(xù)全部在區(qū)內(nèi)辦結(jié)，重大項目用地可以采取土地租賃或買斷的方式進行，租賃當年為1000元/畝，然后逐年以10%比例增加，同時還鼓勵當?shù)乩习褰ㄔO(shè)標準廠房，筑巢引鳳，政府辦好各項手續(xù)，實行土地零地價，手續(xù)零規(guī)費；XX縣開發(fā)利用沿海鹽田，將養(yǎng)殖灘涂和鹽池大面積改為工業(yè)項目用地，海頭鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)設(shè)立馬來西亞工業(yè)園和金沂蒙園區(qū)，鹽田零地價轉(zhuǎn)讓，由客商組團式招商和開發(fā)。三是園區(qū)項目好、帶動強。XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進香港客商投資的天虹紡織項目，一期工程10萬紗綻，投資4.2億元，現(xiàn)已正式生產(chǎn)，今年將實現(xiàn)稅收4000多萬元，即將開工建設(shè)二、三期工程，規(guī)模達50萬紗錠，明年稅收可達億元，三年內(nèi)將建造成一個現(xiàn)代化紡織城。近期，還將新上一個投資7.6 億美元的飲料項目，由美國可口可樂公司投資。贛榆的柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)引進了投資90億元的中海石化和投資30億元的海洋石化兩個重磅型項目。XX縣開發(fā)區(qū)引進各類項目345個，其中超億元項目23個，境內(nèi)外8家上市公司在沭陽投資，與狼共舞服飾、浪莎襪業(yè)、夢柔襪業(yè)等知名企業(yè)也相繼來沭落實投資事項，一個沭陽新的紡織服裝城正在崛起，該縣還引進上海客商利用當?shù)匕宀馁Y源，實際投資1.5億元的板材加工項目即將竣工投產(chǎn)，總投資10億元的江蘇天能電池有限公司和總投資8億元的國際汽摩配綜合商城正在建設(shè)之中。邳州依托板材、銀杏、石膏、大蒜等資源優(yōu)勢，強化外資招商力度，先后吸引了瑞典、澳大利亞、印尼、美國、英國和香港、中國臺灣等10多個國家地區(qū)的客商興辦了23家三資企業(yè)，去年自營出口達4700萬美元，列XX市第一。

　�。ǘ�）以XX區(qū)建設(shè)為載體，城市發(fā)展日新月異

　　6市縣城市建設(shè)均堅持規(guī)劃先行，實

　　為了更好地學習外地開發(fā)區(qū)建設(shè)、沿海開發(fā)、城市建設(shè)和管理以及優(yōu)化投資環(huán)境等方面的先進經(jīng)驗和做法，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我們于6月22-24日，赴灌云、連云港開發(fā)區(qū)、贛榆、邳州、睢寧、沭陽等6市縣考察學習，收獲很大，啟發(fā)很深。這次考察學習，不僅學到了很多的成功經(jīng)驗，而且使我們更加深刻地認識到，雖然響水近幾年經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了一定的成績，但與周邊相比，還有很多方面存在著較大差距，主要表現(xiàn)在園區(qū)建設(shè)潛力不足，沿海開發(fā)明顯滯后，城市建設(shè)落差較大，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。因此，面對周邊地區(qū)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，我們必須進一步解放思想，排難奮進，搶抓新機遇，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面，在新的發(fā)展起點上推進響水發(fā)展走向新輝煌。

　　一、六市縣的先進經(jīng)驗和做法

　�。ㄒ唬┮源笠�(guī)劃為龍頭，園區(qū)發(fā)展?jié)摿�巨�?/p>

　　這次我們所考察的幾個縣市，都十分注重高起點規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，十分注重園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，十分注重創(chuàng)新園區(qū)管理機制，十分注重園區(qū)大項目的引進和建設(shè)，沭陽、灌云、連云港開發(fā)區(qū)，贛榆臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)規(guī)劃之宏偉，基礎(chǔ)設(shè)施投入之大，項目建設(shè)速度之快出乎意料，令人驚嘆。一是園區(qū)規(guī)劃好、投入大。六縣市對工業(yè)園區(qū)都進行科學規(guī)劃，不僅強化基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴張園區(qū)規(guī)模，而且科學定位園區(qū)發(fā)展方向，使園區(qū)發(fā)展更具有前瞻性、專業(yè)性和發(fā)展?jié)摿Α�XX縣以建設(shè)一城、一港（燕尾港）、三區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、化工集中區(qū)）為切入點，規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)面積100平方公里，今年底將建成40平方公里；連云港開發(fā)區(qū)以開發(fā)置換鹽田為抓手，新開發(fā)園區(qū)面積76平方公里，目前，該區(qū)固定資產(chǎn)投入已達33.8 億元，在全省園區(qū)中名列第一；XX縣在原有縣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，新開辟柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積42.1平方公里，去年8月份建設(shè)以來，縣財政投入基礎(chǔ)設(shè)施資金1000多萬元；XX市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)xx年初開始建設(shè)，今年被批準為省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積28平方公里，入園項目85個，建成投產(chǎn)67家；XX縣開發(fā)區(qū)今年4月份被批準為省級開發(fā)區(qū)，下轄民營科技工業(yè)園、景湖工業(yè)園和觀音工業(yè)園，總面積30平方公里；XX縣開發(fā)區(qū)在原有北區(qū)的基礎(chǔ)上，又興建了南區(qū)，總面積已擴大到18.5平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入達1億元，前不久該區(qū)被確定為省首批15家重點工業(yè)園區(qū)之一，并被省開發(fā)區(qū)吸收為團體會員。二是園區(qū)機制順、政策活。六個市縣的園區(qū)均隸屬于市縣直接管理，一般都是由常委以上干部專職和兼職各園區(qū)工委書記，直接負責園區(qū)的建設(shè)和管理。連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人員全部實行身份檔案制、全員聘任制、崗位工資制，以此激發(fā)全員工作熱情。XX縣把全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)預(yù)留用地全部調(diào)整至園區(qū)集中使用，在柘汪產(chǎn)業(yè)區(qū)大力發(fā)展大石化、大化工項目。在強化縣財政投入的同時，XX縣動員幾家企業(yè)合股成立臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，注冊資本8000萬元，通過融資支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；沭陽開發(fā)區(qū)把新建的南區(qū)劃分成數(shù)塊投資區(qū)域，分別由浙江湖洲、義烏等客商統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，形成浙江、昆山等地客商集中投資的“園中園”。XX縣按照省級開發(fā)區(qū)的政策規(guī)定，土地審批、規(guī)劃設(shè)計等手續(xù)全部在區(qū)內(nèi)辦結(jié)，重大項目用地可以采取土地租賃或買斷的方式進行，租賃當年為1000元/畝，然后逐年以10%比例增加，同時還鼓勵當?shù)乩习褰ㄔO(shè)標準廠房，筑巢引鳳，政府辦好各項手續(xù)，實行土地零地價，手續(xù)零規(guī)費；XX縣開發(fā)利用沿海鹽田，將養(yǎng)殖灘涂和鹽池大面積改為工業(yè)項目用地，海頭鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)設(shè)立馬來西亞工業(yè)園和金沂蒙園區(qū)，鹽田零地價轉(zhuǎn)讓，由客商組團式招商和開發(fā)。三是園區(qū)項目好、帶動強。XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進香港客商投資的天虹紡織項目，一期工程10萬紗綻，投資4.2億元，現(xiàn)已正式生產(chǎn)，今年將實現(xiàn)稅收4000多萬元，即將開工建設(shè)二、三期工程，規(guī)模達50萬紗錠，明年稅收可達億元，三年內(nèi)將建造成一個現(xiàn)代化紡織城。近期，還將新上一個投資7.6 億美元的飲料項目，由美國可口可樂公司投資。贛榆的柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)引進了投資90億元的中海石化和投資30億元的海洋石化兩個重磅型項目。XX縣開發(fā)區(qū)引進各類項目345個，其中超億元項目23個，境內(nèi)外8家上市公司在沭陽投資，與狼共舞服飾、浪莎襪業(yè)、夢柔襪業(yè)等知名企業(yè)也相繼來沭落實投資事項，一個沭陽新的紡織服裝城正在崛起，該縣還引進上海客商利用當?shù)匕宀馁Y源，實際投資1.5億元的板材加工項目即將竣工投產(chǎn)，總投資10億元的江蘇天能電池有限公司和總投資8億元的國際汽摩配綜合商城正在建設(shè)之中。邳州依托板材、銀杏、石膏、大蒜等資源優(yōu)勢，強化外資招商力度，先后吸引了瑞典、澳大利亞、印尼、美國、英國和香港、中國臺灣等10多個國家地區(qū)的客商興辦了23家三資企業(yè)，去年自營出口達4700萬美元，列XX市第一。

　�。ǘ�）以XX區(qū)建設(shè)為載體，城市發(fā)展日新月異

　　6市縣城市建設(shè)均堅持規(guī)劃先行，實

　　施大投入、大開發(fā)、大手筆經(jīng)營和建設(shè)城市。一是高起點規(guī)劃。XX市和XX縣均提出“三年再造新邳州（贛榆），五年沖刺百強縣”的總體目標，城市規(guī)劃與蘇南接軌，跳出XX區(qū)，建設(shè)XX區(qū)，綠化、亮化、美化一步到位。睢寧、沭陽、灌云都堅持“規(guī)劃是寶貴的城市資源”、“規(guī)劃落后是城市發(fā)展落后的根源”的理念，把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動縣域崛起的龍頭，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城集聚，吸納外地人口向縣域集聚。XX縣突出規(guī)劃的系統(tǒng)性，把XX區(qū)、XX區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌安排，“一盤棋”運作，同時突出規(guī)劃的民主性，設(shè)立規(guī)劃成果公示欄，推行規(guī)劃聽證和公示制度，該縣還投入300多萬元，建成蘇北一流的城市規(guī)劃展覽館，充分展示XX縣城美好的未來。XX縣計劃通過8-xx年的建設(shè)，建成面積40平方公里，人口40萬人的國際海濱城市。XX縣樹立“一步到位是最大節(jié)約，低水平建設(shè)是最大浪費”的發(fā)展理念，邀請外地知名專家、大學教授等作為顧問，完成了縣城總體規(guī)劃，建成了蘇北第一家縣級規(guī)劃展覽館，著力把XX縣城建設(shè)成為具有深厚歷史文化底蘊和鮮明現(xiàn)代文明氣息的精品城市。二是大手筆建設(shè)。以實施基礎(chǔ)設(shè)施工程拉開城市框架，以實施標志性工程展示城市形象，以實施安居工程促進城市開發(fā)。邳州、沭陽、睢寧、贛榆均采取了政府投入拉開主框架的方法，促成房地產(chǎn)業(yè)始終保持熱的態(tài)勢和升的勢頭，開發(fā)商紛紛進駐，按照政府大手筆的規(guī)劃要求，建設(shè)小區(qū)、大廈、酒店、生態(tài)園和各項社會事業(yè)。睢寧去年開工建設(shè)長7.135多公里，總投資5000多萬元的南環(huán)路建設(shè)，今明兩年在縣城要建成30幢9層以上的高樓大廈。贛榆明確3-5年內(nèi)縣城建設(shè)投入達100億元，全力建設(shè)集商業(yè)、金融、居住、觀光于一體，充分展示歐陸現(xiàn)代風格的維多利亞式海濱城市。沭陽城區(qū)已形成“六橫八縱兩環(huán)”主干道路網(wǎng)格局，總建筑面積達165萬平方米的12個商住小區(qū)正在加快推進，23幢12層以上的標志性建筑已經(jīng)封頂或即將封頂。三是市場化經(jīng)營。把土地作為最大的資本來運作，大力實施城市新區(qū)成片開發(fā)戰(zhàn)略，走“以地生財，以房帶路，以路促建”的城市建設(shè)之路。XX縣按照經(jīng)營城市的理念，真正做到部門不攤派、企業(yè)不集資、群眾不掏錢，把城市建設(shè)中的土地開發(fā)與城市道路建設(shè)、市政工程項目等進行捆綁式開發(fā)，目前已建成了高品位的留候廣場、天元廣場等一批休閑場所。XX縣近年來，新掛牌土地成交達4.66億元，其中70%到位，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展、城市公用設(shè)施建設(shè)提供了重要的資金保障。目前，XX縣城功能日益完善，已引進新加坡客商投資6000萬元建設(shè)燃氣公司，鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)，使新XX區(qū)6200多戶居民遠離液化氣罐，引進北京客商投資建成河面水廠，日供水能力10萬噸，引進深圳客商投資8900萬元建設(shè)污水處理廠，日處理能力3萬噸。

　�。ㄈ�）以硬著子為保障，投資環(huán)境不斷優(yōu)化

　　抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟發(fā)展，有了良好的發(fā)展環(huán)境，就有了吸引生產(chǎn)要素、提升發(fā)展競爭力、釋放發(fā)展?jié)摿Φ南葲Q條件。這一點，6市縣有了更深的詮釋。一是整治環(huán)境在思想上形成共識。灌云牢固樹立“抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展。一個經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)一定是一個環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)，一個環(huán)境不優(yōu)的地方一定是經(jīng)濟落后的地方”的環(huán)境建設(shè)理念，通過一系列推進舉措，全縣上下廣大干群精神面貌發(fā)生了根本性變化。今年XX縣委、縣政府召開的第1個會議就是全縣整治發(fā)展軟環(huán)境大會，并出臺了“八制五不準”的文件，同時成立了縣優(yōu)化辦和督查辦，對違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實，除對當事人給予嚴肅處理外，還要追究有關(guān)部門主要負責人和分管負責人的責任。在優(yōu)化辦設(shè)立“縣長熱線”，認真搜集客商和群眾反映的熱點問題，對縣長熱線交辦的事項，做到事事有落實，件件有結(jié)果，個個有回音。二是整治環(huán)境在目標上抬高定位。XX市連續(xù)三年開展“軟環(huán)境治理年”、“軟環(huán)境建設(shè)年”、“軟環(huán)境滿意年”等活動，對市重點支持的164家企業(yè)發(fā)放“三卡兩證”，即“綠卡”、“支持卡”、“就醫(yī)優(yōu)惠卡”和“綠色通行證”、“免費通行證”。對全市85個副科級以上單位的服務(wù)工作人員實行“一次投訴查實下崗制”。XX縣推行服務(wù)工作“立即就辦”和“無借口”工作法，全縣47個執(zhí)法部門和69個窗口服務(wù)單位全部設(shè)立“立即就辦”標志牌，堅持為客商服務(wù)無借口、執(zhí)行工作紀律無借口、完成上級交辦任務(wù)無借口、承擔失誤責任無借口，使服務(wù)部門始終保持高效率、快節(jié)奏的工作作風。XX縣按照國家級開發(fā)區(qū)的政策規(guī)定，對土地、項目等手續(xù)審批，真正做到了一門辦結(jié)，一條龍服務(wù)，客商不需重復(fù)多頭辦理。三是整治環(huán)境在推進措施上強行入軌。XX縣對服務(wù)軟環(huán)境工作實行“不按制度辦事，就按制度辦人”�？h委、縣政府專門聘請了16名離退休老干部擔任發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，專門搜集客商和群眾反映的熱點問題，由優(yōu)化辦和督查辦交由各相關(guān)部門限期辦結(jié)，收到了非常好的效果。該縣用2個月時間實行縣城環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序整治，對

　　縣城內(nèi)的違章建筑分段拆除，今年以來已拆除違章建設(shè)3萬多平方米，由于宣傳到位，措施扎實，灌云拆建工作實現(xiàn)了“零補償”、“零上訪”。同時，該縣還集中清理了機動三輪車和亂設(shè)點擺攤，三輪車全縣銳減至150輛，編號上崗運營，攤位全部到指定場所集中經(jīng)營。同時，鋪設(shè)人行道、栽種花草樹木，縣城面貌煥然一新。XX縣開展經(jīng)濟110、公安110、新聞110、安全110聯(lián)動運行，切實治理不作為，狠抓亂作為，整頓慢作為，全力打造一流的投資環(huán)境。

　　二、考察學習的幾點啟示

　�。ㄒ唬┙夥潘枷胧羌涌炜h域經(jīng)濟騰飛的重要“引擎”

　　從6市縣發(fā)展經(jīng)驗來看，經(jīng)濟發(fā)展的過程就是解放思想的過程。贛榆人跳出老思路，把過去用于養(yǎng)殖的灘涂全部改為工業(yè)用地，在鹽田上建設(shè)工業(yè)項目；連云港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)把部隊手中的金橋農(nóng)場置換下來，不僅擴建了園區(qū)，也推進了城市一體化進程；灌云人敢作敢為，策應(yīng)“一體兩翼”戰(zhàn)略，在狹窄的沿河土地上辟出一塊100平方公里的臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展大工業(yè)，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)。邳州人不甘示弱，引進了眾多國家和地區(qū)的“洋資”進入。上述地區(qū)所取得的成就，無一不得益于解放思想，他們認為，不管上級政策如何調(diào)整，以經(jīng)濟建設(shè)為中心不會變，實施工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略方針不會變，增強、培大工業(yè)企業(yè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟這條路子不會變，因此，6個市縣的園區(qū)經(jīng)濟不斷壯大、城市建設(shè)速度不斷加快。從這點而言，我縣解放思想的任務(wù)還很重，不僅需要縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)解放思想，更重要的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和全縣干群都要全方位地解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想，進一步增強發(fā)展意識、創(chuàng)新發(fā)展舉措、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　�。ǘ�）重抓沿海開發(fā)是響水增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重要選擇

　　沿海開發(fā)已經(jīng)形成趨勢，蘇南、浙江等發(fā)達地區(qū)已無土地資源可以整合，XX市利用沿海灘涂土地置換的方式給我們提供了一個很好的先例。不斷壯大陳家港化工集中區(qū)，整合響水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開辟沿海新的工業(yè)區(qū)，不斷擴展工業(yè)項目發(fā)展新空間，是我縣目前新型工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實選擇。要充分利用我縣海域、灘涂、鹽田、灌河等資源優(yōu)勢，以高起點、高標準規(guī)劃為切入點，抓緊研制沿海工業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要強化招商引資力度，以大項目，大集團為主攻方向，實施沿海工業(yè)大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要實行組團式開發(fā)為主，分塊實施。從調(diào)研來看，雖然沿海灘涂便于轉(zhuǎn)為工業(yè)項目用地，但現(xiàn)有的鹽田填石回土的工程量較大，道路、通水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施投入相當大，這是實施退鹽還工的一大瓶頸，需要我們正確面對。

　　（三）大手筆建設(shè)縣城是城市化、工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重要手段

　　從調(diào)研情況看，睢寧、邳州、贛榆、沭陽等縣（市）都是跳出XX區(qū)，建設(shè)XX區(qū)，科學規(guī)計，整體推進，以新的政府行政中心建設(shè)拉動城市發(fā)展，以城市土地經(jīng)營收益為工業(yè)園區(qū)發(fā)展積累資金。我縣的城市建設(shè)要盡快跳出XX區(qū)，拉開新框架。要加大城市經(jīng)營力度，放開建筑市場，打破“壟斷”局面，不斷提升城市建設(shè)層次和水平。要堅持縣城建設(shè)與開發(fā)區(qū)建設(shè)聯(lián)動，實施城區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以城興區(qū)，以區(qū)促城，推進工業(yè)化和城市化發(fā)展步伐。積極鼓勵社會資本投資建設(shè)城市供水、污水處理、燃氣、市政道路等公用領(lǐng)域。堅持把招商引資作為城市建設(shè)開發(fā)的主渠道，廣泛吸引開發(fā)商帶資拆遷、帶資建設(shè)，建立多元化的投資主體，推進縣城快速發(fā)展。

　　（四）打造發(fā)展新環(huán)境是吸引外來資本投資的重要途徑

　　在周邊投資環(huán)境明顯優(yōu)化的情況下，我縣的標準必須更高，才能形成環(huán)境優(yōu)勢，達不到高標準就是劣勢。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須嚴要求、全方位、立體化地改善環(huán)境，從思維方式到行為方式，從工作紀律到辦事節(jié)奏，從工作態(tài)度到工作效果，從衛(wèi)生環(huán)境到交通秩序，從輿論宣傳到查處案件，從服務(wù)承諾到踐諾兌現(xiàn)，從任務(wù)布置到督查考核等等，都要一以貫之地體現(xiàn)高標準、嚴要求。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵是在落實上付諸真功。要利用各種載體宣傳政策，讓政策深入人心，大力宣傳我縣環(huán)境建設(shè)中的先進典型、曝光反面典型，在報刊、電視等新聞媒體上開辟軟環(huán)境建設(shè)工作專欄，設(shè)立“曝光臺”，讓破壞環(huán)境的人和事上臺亮相。要切實推行審批環(huán)節(jié)改革，真正實現(xiàn)一站式審批，“一目了然”、“一次辦結(jié)”，提高工作效率。嚴厲查處違紀違規(guī)案件，對各種違規(guī)違紀、破壞投資環(huán)境的行為，做到真查真辦、快查快辦、嚴查重辦，決不姑息遷就，決不搞下不為例。通過建優(yōu)硬環(huán)境，硬化軟環(huán)境，使響水真正成為匯聚外來資本的“洼地”和客商投資的“樂園”。

　　三、建議

　�。ㄒ唬└咂瘘c、高標準規(guī)劃建設(shè)縣城

　　堅持規(guī)劃的系統(tǒng)性、民主性、嚴肅性，使規(guī)劃真正發(fā)揮城市建設(shè)的“龍頭作用和法律效應(yīng)”。盡快修編縣城建議總體規(guī)劃和分區(qū)詳規(guī)，拉開XX區(qū)框架，啟動政府行政中心建設(shè)，實施一批標志性工程，加大縣城拆違力度。

　　（二）出臺“三駕馬車”建設(shè)的政策措施

　　整合縣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，出臺一系列土地利用、項目審批、財政體制、人員管

　　理、干部配備等規(guī)定，盡快劃定縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理區(qū)域，讓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)充分享受省級開發(fā)區(qū)權(quán)限。壯大陳家港化工集中區(qū)，完善化工集中區(qū)人員管理、財政體制，加大化工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴張集中區(qū)規(guī)模，增強項目承載能力。開辟沿海新的工業(yè)區(qū)，高起點、大手筆規(guī)劃沿海工業(yè)區(qū)，準確定位工業(yè)區(qū)發(fā)展方向，積極向省市爭取協(xié)調(diào)利用好灌東鹽場和黃海農(nóng)場鹽田、灘涂土地資源，實施沿海灘涂統(tǒng)一集中開發(fā)。

　　（三）建立優(yōu)化環(huán)境的監(jiān)督體系。

　　高規(guī)格配強縣委督查機構(gòu)，建議在縣委辦成立縣委督查室，正科級建制，抽調(diào)6-10名同志專門從事督查工作，落實督辦縣委、縣政府決策，推進全縣各項事業(yè)健康發(fā)展。建立一站式服務(wù)中心，年內(nèi)完成行政審批中心建設(shè)，正式付諸運行。強化優(yōu)化辦建設(shè)，由縣紀委書記兼任主任，協(xié)調(diào)6-10名人員專門負責，開通縣長熱線，及時收集處理客商和群眾反映的熱點問題。加大考核獎懲力度，動真碰硬，不打和牌。

　　（四）制定更加優(yōu)惠的投資政策

　　對投資較大的工業(yè)項目，在享受現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，實行一事一議，同時，參照沭陽、邳州等地的做法，在增值稅地方留成25%比例中，拿出10-12.5%的資金對納稅貢獻大的企業(yè)進行獎勵。同時，兌現(xiàn)以前向客商承諾的優(yōu)惠政策，以誠信取信于客商。