在全市就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話
這次會(huì)議是市委、市政府研究決定召開的。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)這次會(huì)議高度重視，*書記親自參加今天的會(huì)議并作了重要講話。會(huì)后，同志們要認(rèn)真地進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。下面，我講兩個(gè)問(wèn)題：一是通報(bào)2004年全市就業(yè)和再就業(yè)工作的主要情況；二是對(duì)做好今年全市就業(yè)和再就業(yè)工作談幾點(diǎn)意見。一、2004年全市就業(yè)和再就業(yè)工作的主要情況2004年，在市委、市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作的方針、政策，克服非典疫情和洪澇災(zāi)害等不利因素影響，齊心協(xié)力、扎實(shí)奮進(jìn)，在建立責(zé)任體系、制定配套政策、開發(fā)就業(yè)崗位、增加資金投入、搞好就業(yè)服務(wù)等五個(gè)重點(diǎn)方面狠抓落實(shí)，全市就業(yè)和再就業(yè)工作取得了明顯成效。（一）就業(yè)和再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)近年來(lái)，各級(jí)黨委政府始終把就業(yè)再就業(yè)工作擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，有力地推動(dòng)了此項(xiàng)工作開展。去年，市委、市政府先后5次召開會(huì)議，對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行專題研究和安排部署。市及各縣區(qū)都成立了就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府還出臺(tái)了《全市就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)考核辦法》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度、工作例會(huì)制度和情況通報(bào)制度，并組織開展了3次督查。市人大、政協(xié)先后4次聽取勞動(dòng)保障部門的專題報(bào)告，對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作議案和提案重點(diǎn)督辦。勞動(dòng)、財(cái)政、地稅、工商、銀行等有關(guān)部門密切配合，較好地完成了省政府下達(dá)的就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。（二）街道社區(qū)工作平臺(tái)建設(shè)成果顯著去年，我市率先在全省搭建了高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的街道社區(qū)平臺(tái)。全市8個(gè)街道、4個(gè)縣城城關(guān)鎮(zhèn)和106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所，99個(gè)社區(qū)全部建立了就業(yè)和社會(huì)保障工作站。全市共向社會(huì)公開招考114名工作人員，聘用132名社區(qū)專管員，調(diào)整充實(shí)了社區(qū)勞保隊(duì)伍。全市去年累計(jì)用于社區(qū)平臺(tái)建設(shè)資金達(dá)900多萬(wàn)元，每個(gè)社區(qū)都增配了微機(jī)、傳真機(jī)、電話等辦公設(shè)備。初步建立了集就業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹、社區(qū)崗位開發(fā)、扶持就業(yè)困難群體、退休人員管理服務(wù)于一體的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級(jí)管理服務(wù)體系。（三）再就業(yè)扶持政策得到較好的落實(shí)去年，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》等16個(gè)相關(guān)配套文件，進(jìn)一步完善了政策措施，加大了就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有283人和590人分別享受了稅收和行政性收費(fèi)減免，累計(jì)減免稅費(fèi)41.5萬(wàn)元；落實(shí)小額貸款82戶，累計(jì)發(fā)放44.8萬(wàn)元；全市新增就業(yè)崗位21684個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)14499人，分別完成全年任務(wù)的108.4％和116.9％；通過(guò)各種途徑培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4957人，占全年任務(wù)的124％，再就業(yè)率達(dá)49.3％，超出省政府考核目標(biāo)任務(wù)近10個(gè)百分點(diǎn)。（四）積極援助了大齡就業(yè)困難群體各級(jí)各部門始終堅(jiān)持以發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)為主攻方向，采取購(gòu)買崗位、就業(yè)援助、資金支持等辦法，積極安置大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)。去年全市累計(jì)安置“4050”人員3302人。市政府在財(cái)政十分困難的情況下，拿出資金購(gòu)買80個(gè)社區(qū)和東環(huán)公園管理崗位，用于安置“4050”人員。各縣區(qū)也分別通過(guò)購(gòu)置公益性崗位、開辟“再就業(yè)一條街”等辦法，有效地幫助一大批“4050”人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)工作壓力依然很大。新增勞動(dòng)力隊(duì)伍不斷壯大、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員持續(xù)增多；就業(yè)矛盾十分突出。勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)較差與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾、傳統(tǒng)就業(yè)觀念落后與新興勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的矛盾、宏觀管理滯后與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾日益加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年全市共有可用勞動(dòng)力340萬(wàn)，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力290萬(wàn)，按人均耕種5畝地來(lái)計(jì)算，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力140萬(wàn)左右。再扣除70萬(wàn)外出打工，目前全市至少有70萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力閑置。城鎮(zhèn)50萬(wàn)勞動(dòng)力中，也至少有5萬(wàn)左右失業(yè)閑置。就業(yè)再就業(yè)工作中存在的問(wèn)題依然不少。一是稅收和行政性收費(fèi)減免政策落實(shí)還不到位。去年全市有283名下崗失業(yè)人員享受了稅收減免，占領(lǐng)證人數(shù)的1.83%，低于全省13.1%的平均水平。有590名下崗失業(yè)人員享受行政性收費(fèi)減免，占領(lǐng)證人員的3.8％，低于全省25.8％的平均水平。二是小額擔(dān)保貸款發(fā)放落實(shí)不理想。指定的承貸銀行按1:1的質(zhì)押發(fā)放貸款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出省政府1:5的規(guī)定。發(fā)放的戶數(shù)和戶均水平都沒有達(dá)到省政府要求。三是再就業(yè)資金使用不到位。去年省財(cái)政撥發(fā)下崗職工保生活和再就業(yè)資金2049萬(wàn)元，我市使用倬鴕底式?647萬(wàn)元。人均使用資金為2217元，低于全省平均水平近1000元。四是再就業(yè)服務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱。五是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地安排、主輔分離和再就業(yè)援助工作的落實(shí)不夠到位。上述問(wèn)題的存在，既有客觀原因，但更主要的還是主觀原因。不客氣地講，個(gè)別縣區(qū)、部門對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作重視程度不夠，工作不夠積極主動(dòng)；作風(fēng)不夠頑強(qiáng)扎實(shí)，工作還常常停留在一些表面和低層次上。有的甚至連基本的數(shù)據(jù)資料也不統(tǒng)計(jì)，漏統(tǒng)漏報(bào)現(xiàn)象普遍存在，直接影響了年度工作總結(jié)和省政府對(duì)我市的考核。二、今年我市就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)和下一步工作安排就業(yè)再就業(yè)工作是民生之本、安國(guó)之基、政府本職、社會(huì)責(zé)任。做好就業(yè)再就業(yè)工作意義十分重大，這里我不贅述，希望同志們一定要從全局和政治的高度，高度重視這項(xiàng)工作，真抓實(shí)干、腳踏實(shí)地把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。今年省政府對(duì)我市下達(dá)的9項(xiàng)考核指標(biāo)，與去年相比大部分指標(biāo)值都有所增加，任務(wù)十分艱巨。市政府已將把省政府下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)分解到各地各部門，進(jìn)行定量控制、考核。圍繞今年的就業(yè)和再就業(yè)主要目標(biāo)任務(wù)，我談幾點(diǎn)意見。（一）以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主自擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”的方針，注重發(fā)展各類勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活多樣的就業(yè)方式。積極從新建企業(yè)增加的就業(yè)崗位中，安排一定比例的崗位專門用于安置下崗失業(yè)人員。同時(shí)，充分利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，創(chuàng)造增加就業(yè)崗位。二是要積極探索組織起來(lái)就業(yè)的新途徑。組織起來(lái)就業(yè)是我省的一個(gè)創(chuàng)新，也是擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)重要途徑。省政府近期將出臺(tái)有關(guān)組織起來(lái)就業(yè)的一系列優(yōu)惠扶持政策。大家要認(rèn)真研究政策，用好政策，用活政策，把組織起來(lái)就業(yè)這項(xiàng)工作抓起來(lái)。三是要搞好“徽風(fēng)報(bào)刊亭”的建設(shè)。目前，全省已有13個(gè)市實(shí)施了這一項(xiàng)目。我市屬于未開展此項(xiàng)活動(dòng)的4個(gè)市之一，已經(jīng)受到了省政府通報(bào)批評(píng)。會(huì)后，由勞動(dòng)部門牽頭，宣傳、建委、工商等部門積極配合，迅速行動(dòng)起來(lái)，4月10日前拿出具體實(shí)施方案，向市政府匯報(bào)。（二）以落實(shí)再就業(yè)政策為主線，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境要充分發(fā)揮再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議的作用，進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好再就業(yè)政策的落實(shí)、督查工作，為再就業(yè)工作提供一個(gè)良好的環(huán)境。今年要?jiǎng)?wù)必在落實(shí)小額貸款政策上有實(shí)質(zhì)性突破，在落實(shí)主輔政策分離上有較大進(jìn)展。各級(jí)各部門要對(duì)政策落實(shí)情況，認(rèn)真開展自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行整改，尤其是小額貸款的發(fā)放，要切實(shí)抓到位，落實(shí)好，按季進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，使政策效應(yīng)得到盡快釋放和充分發(fā)揮。今年全市要開展一次送政策活動(dòng)。市勞動(dòng)部門要切合實(shí)際，抓緊編印《下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策問(wèn)答》和《企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策問(wèn)答》，發(fā)到每一個(gè)下崗失業(yè)人員和每一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人手中。要加大宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道再就業(yè)政策、工作動(dòng)態(tài)、招聘信息等，在全社會(huì)形成一個(gè)“圍繞失業(yè)抓就業(yè)，抓好就業(yè)促發(fā)展”的良好氛圍。（三）以適當(dāng)擴(kuò)大再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放范圍為突破，為再就業(yè)創(chuàng)造良好條件。再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放的越多，越有利于爭(zhēng)取中央和省的資金支持。目前，全省已有1/3的市擴(kuò)大了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放范圍。各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)造政策，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)惠證發(fā)放范圍。發(fā)證范圍要擴(kuò)大到未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的所有國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。勞動(dòng)部門要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，把優(yōu)惠證擴(kuò)發(fā)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)好，力爭(zhēng)做到符合條件的全發(fā)放。同時(shí)，還要嚴(yán)格把關(guān)，防止個(gè)別不符合條件的騙取優(yōu)惠證，打著再就業(yè)的幌子偷、逃稅費(fèi)。（四）以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作力度。以再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，盡量多爭(zhēng)取上級(jí)的補(bǔ)貼資金，多培訓(xùn)一些下崗失業(yè)人員。各級(jí)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究工作，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求確定培訓(xùn)項(xiàng)目。不僅要在提高培訓(xùn)質(zhì)量上下功夫，還要認(rèn)真做好培訓(xùn)后的就業(yè)安置工作。按照省政府要求，市政府提出“抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，造就百名小老板，帶動(dòng)一大批下崗失業(yè)人員再就業(yè)”的目標(biāo)。各有關(guān)部門要選好具有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員和其他人員，并認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)小額貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)成功率，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。要繼續(xù)推行和規(guī)范求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等“一站式”就業(yè)服務(wù)。要繼續(xù)加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作，壯大勞動(dòng)輸出基地，通過(guò)大力發(fā)展和培育勞務(wù)中介組織，強(qiáng)化區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出的有序化程度。（五）以加大再就業(yè)資金投入為保障，切實(shí)提高資金使用效益。勞動(dòng)、財(cái)政等部門要抓緊研究再就業(yè)資金分配，和工作進(jìn)度掛鉤的具體辦法，對(duì)省、市下?lián)苜Y金用不到位的，后續(xù)資金不再予以補(bǔ)助。將社保補(bǔ)給、崗位補(bǔ)給、職業(yè)及培訓(xùn)補(bǔ)給等多項(xiàng)再就業(yè)資金的政策用好、用足、用活。各級(jí)勞動(dòng)部門要切實(shí)用好每一分錢，多注重實(shí)效，少講排場(chǎng)，多注重內(nèi)容，少講形式，精打細(xì)算，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、浪費(fèi)資金等問(wèn)題嚴(yán)肅查處。目前有的社區(qū)服務(wù)站，工作面積僅幾十平方，卻安裝價(jià)值十幾萬(wàn)元的彩色顯示屏，我認(rèn)為就很不實(shí)用，完全沒有必要。這筆錢完全可以投入到開發(fā)就業(yè)崗位等更需要再就業(yè)資金的地方。（六）以幫助大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)為重點(diǎn)，健全再就業(yè)援助制度大齡就業(yè)困難人員是再就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要通過(guò)瞄準(zhǔn)社區(qū)就業(yè)需要，努力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，出資購(gòu)買或創(chuàng)造的公益性崗位要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難人員。要充分發(fā)揮就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等再就業(yè)優(yōu)惠政策的作用，促進(jìn)大齡困難人員再就業(yè)。要進(jìn)一步提高社區(qū)平臺(tái)工作實(shí)效，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，形成一套健全完善的援助機(jī)制。這里，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，再就業(yè)援助工作要保證公正、公平、公開、透明。事前一定要公示，切忌暗箱操作，致使該援助的沒有援助，該享受的沒有享受，好事變成壞事。（七）以貫徹落實(shí)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制為抓手，確保全年就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)任務(wù)的完成今年省政府出臺(tái)了《安徽省就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》，實(shí)行目標(biāo)管理，考核獎(jiǎng)懲。市政府也已經(jīng)出臺(tái)了具體考核辦法，將對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)行半年督查考核，年終匯總考評(píng)。市政府今年將縮小考核表彰面，拉開獎(jiǎng)懲差距，對(duì)考核得分前兩位的重獎(jiǎng)，后兩位的通報(bào)批評(píng)。同時(shí)把就業(yè)和再就業(yè)考核納入年度工作目標(biāo)考核之中。同志們，就業(yè)和再就業(yè)工作事關(guān)帶頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)廣大職工的切身利益。希望同志們牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，帶著深厚感情去研究和解決好就業(yè)和再就業(yè)工作的實(shí)際困難和問(wèn)題，凝心聚力，扎實(shí)苦干，全面完成就業(yè)和再就業(yè)全項(xiàng)工作任務(wù)，為我市早日實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。