實訓項目總結報告：串通投標犯罪案件偵查

　　（二）參與圍標的建筑工程公司既是證人也是違法者，調查取證難。所有參與串通投標的建筑工程公司，都遵循建筑市場的潛規則，他們為幫助其中一家公司中標而參與圍標。參與圍標的建筑工程公司既是本案的證人也是違法者，這些參與圍標的公司都知道，他們的行為一旦被曝光，對今后在建筑市場再參與建筑工程投標都會有不利因素。因此，在對這些公司調查時，很難一步到位獲得真實情況。

　　（三）追訴標準不明確，認定犯罪行為難。串通投標罪，是指投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，或者投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法權益，情節嚴重的行為。從立法規定上看串通投標犯罪是結果犯，如何界定“情節嚴重”，根據《高檢、公安部關于經濟案件追訴標準的規定》第六十七條的解釋規定有以下兩種情形：

　　第一種情形是損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經濟損失數額在50萬元以上。如何計算造成直接經濟損失，司法解釋沒有進一步明確。本案是以合理低標為中標者，且工程未實施即被查獲，對本案造成的直接經濟損失只能是招投標過程中先期投入的費用。這項費用經初步測算尚不足50萬元。

　　第二種情形是對其他投標人、招標人等投標招標活動的參與人采取威脅、欺騙等非法手段的。這一規定顯然是對立法的擴充，解釋只列舉“威脅、欺騙”二種非法手段，那么其他非法手段是否屬于解釋未窮盡的手段，大家有不同的認識。

　　四、案件偵辦體會

　　由于現行招投標制度以及相關法律規范方面的問題，在偵查工作中很難對串通投標的犯罪活動做到精確打擊。據了解，這一犯罪活動正普遍存在于國內各地的建筑行業中，不但損害了國家、集體和企業利益，而且催生了腐敗現象。

　　（一）對于這類疑難復雜的經濟犯罪案件，經偵部門要勇于擔責，善于作戰，一舉突破。分局經偵大隊在辦理該案中，沒有因為困難諸多，放棄打擊，而是迎難而上，在分局領導的正確領導下，以及xx區檢察院、區紀委的大力協助下，依法用足法律，用活法律，將此案辦成了證據確鑿的鐵案，成為成功破獲的首例建筑工程招投標領域串通投標案。

　　1、領導重視是關鍵。此案由xx區紀委移案xx區公安分局的，由于案件涉及的建筑工程是xx市xx區人民政府的重點建設項目，區委、區政府領導均對此案都有重要的指示，要求公安機關依法查明案情，維護建筑市場招投標的正常秩序。公安分局對此案非常重視，由分局領導掛師，及時從經偵大隊抽調精干力量成立專案組全力以赴辦理此案。分局領導多次著重強調專案組要有成效，案件要經得起歷史檢驗。經偵大隊主要領導親自指揮，周密部署案件的偵查工作方案，全面落實各項偵破工作措施。在各級領導的密切關注和大力支持下，專案組全體民警以飽滿的熱情全身心地投入到了偵破工作中去，連續加班加點爭取盡快調取各類證據材料，最終成功突破案件，為順利完成全案的偵破工作奠定了堅實基礎。

　　2、相關部門配合是保障。根據案情的復雜性和案件的特殊性，在案件受理、偵查階段，xx區紀委、區檢察院都適時介入，指導專案組開展工作，有力地從推動了偵查工作的開展。如xx區紀委在案件最初的階段收集了與案件相關的證據，都毫無保留的提供給專案組，并隨著案件的深入，幫助專案組分析案件存在的疑點及涉案人的情況；區檢察院主動介入案件，指導專案組合法收集證據提出合理建議。各部門統一認識，相互間的默契配合，形成了案件偵查的整體合力，使偵破工作少走了許多彎路，雖然中間也曾遇到一些不少困難，但由于偵查方向、取證目標明確，經過專案組民警全力攻堅，不斷取得突破，使案件偵破一直得以穩步推進，使犯罪嫌疑人最終得以順利批捕。

　　3、專案組艱苦、細致的工作是破案的基礎。本案從立案到犯罪嫌疑人批捕，只有短短的一個月時間。為了盡快調取證據，防止因關鍵證據被藏匿、銷毀導致的偵查被動局面，專案組民警嚴格執行上級部署，在大隊領導的帶領下放棄了周、六日以及元旦節假日休息時間，夜以繼日的開展工作。全體專案組民警經常白天調查取證，晚上分析案情，綜合材料，然后再確定下一步工作措施。特別是在案件取得突破時，為了固定證據，專案組循線取證，連續工作了20小時才停手。正是有專案組成員無絲的奉獻，此案才能在短時間內取得全勝。

　　本案成功偵破后，xx市xx區紀委已經通過公安機關偵破中發現的有關招投標方面的漏洞，組織人員全面總結了此案的經驗教訓，專門在建筑市場招投標領域里，針對上述問題進一步完善了現行的招投標制度，規范了各項操作程序，使xx區建筑工程招投標市場秩序在去年以來出現了良性運轉的大好形勢。而本案中的xx市國際商品展貿城也重新進行了招投標，標的降低了1900萬元，大大縮減了開發成本，為政府節約了巨額資金。