關于社會保障的議案（通用3篇）

關于社會保障的議案 篇1

　　關于加強殘疾人文化生活及社會保障的提案

　　一、案由：

　　近年來，我市的殘疾人事業有了一定發展，殘疾人的生活狀況有了明顯的改善，殘疾人的康復、教育、就業和扶貧等工作也取得了較好的成績，殘疾人無障礙設施(盲道、輪椅斜坡和停車泊位等)有了很大進步。但我們還不能盲目樂觀，更不能把成績估計得過高。與國家要求和殘疾人事業發展較快的城市相比，我市的殘疾人事業發展得還不夠均衡，在一些工作上存在差距和死角。特別是我市對殘疾人事業工作缺乏理性認識，某些工作僅僅流于表面或被動應付，缺少積極主動的態度去抓緊抓實;沒有將殘疾人事業當作一張提升城市文明形象，擴大對內對外影響的政治品牌去打造。因此，有關部門不作為只有安頓勞累之苦，而缺少開拓創新之功。

　　在殘疾人工作上，我們缺少甚至沒有在國內叫得響的活動、榮譽、名次、品牌。比如，近幾年來，我市沒有舉辦過較大規模的殘疾人文藝匯演和特殊體育運動會;沒有以市政府的名義，對殘疾人自強模范和扶殘助殘先進個人、集體進行宣傳、表彰和獎勵;沒有在媒體上開辟殘疾人事業的欄目或節目以及開展“殘疾人事業好新聞”評選表彰活動;沒有爭辦過全國性殘疾人文體活動或工作會議;殘疾人的特殊教育工作滯后于全國乃至全省水平;福利企業生產出現滑坡，殘疾人就業十分困難等等。

　　應該強調指出：上述問題的存在，既不是我市沒有經濟實力，也不是受工作條件限制，關鍵在于有關部門對科學發展觀缺乏政治敏銳力，對建設和諧社會缺少科學理解力，對發展殘疾人事業缺失開拓創新力，所以才導致了我市殘疾人事業與經濟社會不協調、不適應的情況，進而影響和妨礙了殘疾人事業的健康發展。對此，廣大殘疾人頗有微詞。

　　二、建議：

　　為了動員社會力量，弘揚人道主義精神，營造一個良好的輿論氛圍及和諧社會環境，盡快扭轉我市殘疾人事業與經濟社會不協調、不適應的局面。

　　1、成立市殘疾人事業宣傳文體工作組織委員會。組委會主任由市委主管宣傳和意識形態工作的副書記或政府副市長兼任，成員由市委宣傳部、文明辦、文廣新局、體育局、教育局、日報社、總工會、團市委、婦聯、社科聯、文聯和殘聯等部門負責人參加。具體組織、領導、協調和指導全市殘疾人事業的新聞宣傳、理論研討、文藝活動、體育競賽等工作。省殘聯下撥到市殘聯政策補助款應透明監督并及時發放。

　　2、市殘疾人宣傳文體工作組委會的主要任務是：研究部署一個時期殘疾人事業新聞宣傳、理論研討、文化藝術、體育競賽工作，要求有關部門認真做好有關會議、調研、演出和競賽的籌備事宜;作好“全國助殘日”“世界殘疾人日”“盲人節”“聾人節”“愛耳日”的慰問宣傳慶祝活動;在媒體上開辟殘疾人專欄或手語節目，設立“殘疾人事業好新聞獎”和并對成績突出者進行表彰獎勵;幫助殘疾人作家協會出版“殘疾人作家叢書”，并在資金上予以傾斜;組建市殘疾人藝術團進行巡回演出，宣傳人道主義思想，展示我市殘疾人良好形象，為殘疾人事業募集資金;組織優秀殘疾人事跡報告團，向全社會宣傳殘疾人自強不息的事跡，營造殘健共融的良好氛圍;與國際國內殘疾人組織進行聯系，開展交流，擴大社會影響，提升我市對外形象等等。

　　3、發揮政府主導作用，推進按比例安置殘疾人就業工作。鑒于我市近年來福利企業數量大幅度減少，殘疾人按比例就業難以推進的情況，市政府相關部門應對我市福利企業和殘疾人按比例就業工作，采取應對措施或起草、出臺相應的政策，對假冒福利企業進行的清理、整頓;因房租，水電氣，人力等成本增加，對幫助殘疾人就業的優秀企業進行扶持或政策優惠。才能使更多的企業家投入辦慈善。

關于社會保障的議案 篇2

　　關于完善失去獨生子女家庭社會保障的建議

　　失獨現象是我國社會人口老齡化的一個特殊問題，隨著我國失獨家庭的不斷增多，失獨群體越來越龐大，失獨正成為一個亟待關注的社會問題。

　　為完善失獨群體的社會保障，我們建議：

　　一是建立健全有關失獨家庭的法律和法規。《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規定，“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助”。該條規定雖然體現了法律制度在失獨問題上的傾斜，但內容較籠統，應該對相關保障和幫助方面做出具體規定。二是完善失獨家庭的特別扶助制度。要完整、清晰地明確人口計生、財政、民政、人社、衛生等部門對失獨家庭的保障救濟責任。三是構建失獨家庭政府服務體系。四是建立失獨家庭社區救助體系。五是為失獨家庭提供更專業的精神服務。六是加強輿論宣傳，呼吁社會關注失獨群體。加強失獨問題的理論研究，研究改善“失獨養老群體”生存狀態的政策環境。

關于社會保障的議案 篇3

　　安徽代表團 童海保

　　議案主題:我國憲法確立的社會保障制度。然而幾十年來立法跟進緩慢，社會保障法律制度建設仍不盡完善，建議全國人大制定社會保障基本法，建立健全與中國國情相適應的社會保障法律體系。

　　一、案由

　　我國現階段社會處在發展變革之中，由于經濟體制轉型，原有的社會問題依然存在，新的社會問題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業等社會風險又日漸突出，國民對社會保障法制化的需求也日益迫切。但現有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。我國憲法規定的社會保障制度所面臨的一系列實際問題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應的基本法配套實施。制定社會保障基本法是 關乎國運，惠及子孫 的大事。

　　(一)世界發達國家社會保障立法的現狀。

　　當今世界發達國家和一些發展中國家，都很重視社會保障立法。工業革命發源地的英國，早在1601年就頒布了《濟貧法》，實施以救濟貧民、失業者為主的社會保障制度，20世紀初又制定了《老年贍養法》、《國民保險法》等一系列法案，并于x年合并為《社會保障法》。美國的羅斯福總統于x年就簽署了《社會保障法》，主要內容包括社會保險、公共補助、兒童保健和福利服務四類，后經多次修正，又解決了老年和失業保障問題，形成系統的社會保障法律制度，保障項目達300多個。而我國的社會保障立法，特別是制定基本法，比世界發達國家落后了半個多世紀至幾個世紀。我國新憲法自1982年實施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會保障法，僅在20世紀90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《勞動法》等少量法律規范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會保障核心地位的社會保險法律制度仍顯空白，現行的《保險法》社會保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國國際地位的升高，尤其是考慮到我國對發展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統的、適應中國國情的社會保障基本法。

　　(二)我國社會保障立法的現狀。

　　目前，我國尚無一部綜合的社會保障法律規范，立法進程緩慢，現行的法律法規存在缺陷日益明顯。

　　一是少而零散不成體系。現行的法律法規中全國人大及其常委會立法的甚少，且其內容并非主要適用于社會操作性層面。由國務院頒布的行政法規也不多，大多是相關部委頒布的各種規章，往往以 規定 、 試行 、 決定 、 意見 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現，而地方行政規定基本都是以 紅頭文件 形式發布，不僅層次偏低，與社會保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門前雪，也就談不上正確統一實施。

　　二是社會保障發展不平衡。首先是城鄉發展不平衡，我國長期存在的城鄉二元經濟結構，造成城鄉收入中城鎮的 高福利 與農村的 負福利 的反差，農村社會保障除傳統的社會救助、優撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農村社會保障制度，農民承擔天災人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風。其次是社會保障補助支出不平衡，根據國家統計年鑒中的數據資料計算，從社會保障補助支出占財政支出的比重來看，全國為5.29%，各地區則從1-14%分布，懸殊較大;從財政社會保障支出占財政支出比重來看，全國為11.47%，各地區在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標準不平衡，存在著保障標準高低并存的現象。北京、上海、廣州、深圳等發達地區最低生活保障標準在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區差異。農村則只能靠家庭養老、土地養老、儲蓄養老、互助養老，保障系數脆弱。

　　三是社會保障管理體制不順。城鎮和農村的養老保險、醫療保險、救災救濟等分屬勞動和社會保障部門、衛生行政部門、民政部門管理，相互之間的資金無法進行統籌協調，且統籌層次較低，僅養老保險在部分地區實行省級統籌，其他保障項目基本都是市(地)級統籌，甚至一些項目僅處于縣級統籌層次，出現少部分地區保障有余，大部分地區都保障無力的狀況，嚴重制約了資金的協調平衡。

　　四是社會保障資金管理混亂。由于沒有嚴格的法律制度保障，勞動和社會保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權謀私的腐敗現象屢屢發生。有的貪污、挪用數額巨大;有的動用資金賭博甚至出境賭博;有的轉移資金，投資生財，出現虧損，無法挽回;有的虛報冒領，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會保障資金失去保障作用。現行的社會保障法規存在的立法缺陷及其產生的負作用，必須盡快解決，建立健全社會保障法律體系。

　　(三)我國制定社會保障基本法的條件已基本成熟。

　　我國憲法第四十五條規定， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。 該條第二、第三款還規定了對殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會保障。黨的xx大報告也指出， 建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。 早在1962年，我國的 七五 計劃中就明確提出社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優撫安置等項目，對社會保障制度的內容作出準確概括。我國的社會保障立法依據充分、有力，經過幾十年的努力，立法條件也基本成熟。

　　一是現行法律法規奠定了立法基礎。現行的法律規范雖然量少面窄，卻對殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會保障法律制度，并正在建立由國家、單位、勞動者三方共同負擔的養老保險制度、職工基本醫療保險制度。大量的行政法規及地方的政策性規定，實施中既積累了經驗，也發現了存在問題。這些為國家制定綜合的社會保障基本法創造了有利條件。

　　二是國家正在努力實現社會保障制度的三個轉變。社會保障模式由 國家型 向 保險型 轉變;社會保障基金籌集模式由 現收現付制 向 國家積累制 轉變;社會救濟由被動式向積極推進式的 再就業 工程轉變。實現三個轉變的過程，也就是我國社會保障立法的發展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。

　　三是社會保障制度的義務主體形成多元結構。我國雖是一個人口眾多、生產力水平不高的發展中國家，但實行改革開放、搞活經濟以來，我國的經濟建設連續幾十年保持了快速發展勢頭，在世界各國中鮮為少見，我國的經濟實力和綜合國力已今非昔比，發展經濟促進立法，加強立法保障經濟發展是相輔相成的。更何況我國的社會保障制度，在實踐中已形成義務主體多元結構，國家不是惟一的義務主體，處于主要義務人地位，企事業單位、雇主和勞動者都是義務主體，獲得保障的公民權利與義務是相統一的。義務主體的多元化，為建立適應中國國情的社會保障法律制度開辟了途徑。

　　二、建議

　　我國憲法確立的社會保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現行的法律法規體系不健全，立法不規范，內容不統一協調，難以適應市場經濟體制下的各種社會風險問題，特建議全國人大制定綜合性的社會保障基本法，并逐步建立健全社會保障法律體系。

　　(一)立法形式。以制定《中華人民共和國社會保障基本法》的形式，明確規定我國社會保障法律制度的基本原則、項目內容、運行規則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機構、監督機制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責任等方面內容。

　　(二)立法規劃。由于我國各地區的經濟發展和社會保障制度發展不平衡，應立足于全國一盤棋的思想規劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現有法律法規應當完善、哪些地方性法規應當清理、哪些應當通過政策來調節、哪些問題應當授權地方政府等，需要通盤考慮。制定基本法統一各單項法律法規，逐步制定社會保險法、社會救助法、社會福利(優撫)法、社會保障基金法、社會保障爭議程序法，并修訂完善現有的其他保障法。然后授權國務院及有關部委、地方人大和政府，制定具體的實施細則或者其他配套實施的規定，以建立健全中國特色的社會保障法律體系。

　　(三)保障基金。社會保障基金是社會保障法律制度的支柱，應借鑒世界各國的經驗，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金。基本法宜突出以下重點環節:一是規范社會保險費的征繳管理辦法，真正建立起 稅務征收、財政補助、社保審核、銀行發行、審計監督 的新型社會保險基金，一律按列入成本、費用的全部工資及企業所得稅應稅額核定企業繳費基數，按個人所得稅應稅額核定個人繳費基數，加大清欠力度，對于有意拖欠行為，應從銀行帳戶強行劃撥并加大滯納金比例，確保不發生新的欠費。二是強化社會保障基金的管理機制，設立收、管、支相對分離的職能機構，把基金運營職能從基金管理機構中分離出來，由獨立的、市場化營運的、符合條件的銀行、保險公司、基金會等作為基金的營運機構，使社會保障基金征繳權、保管權、營運權、發放權分屬不同機構，相互制約監督。三是健全社會保障基金的監督機制，建立社會保障機構的內部監督、監察監督、審計監督、司法監督和社會監督相結合的監督機制，實行社會保障基金定期審計并向人大報告和向社會公開、公示制度，遏制社會保障基金管理發放中腐敗現象發生。

　　(四)農村社保。目前，我國社會保障制度最薄弱的一面是農村社保，基本法應設專章保障農民 生有所養、老有所靠、病有所醫、殘有所助、災有所救、育有所教 的需求。農村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉和地區差距，合理界定發達地區、中部地區、西部地區農民最低生活保障對象和保障標準，按各地區經濟發展水平、物價水平、消費水平和財政承受能力，建立與城鎮相近的社會保障制度。二是建立醫療和災情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟受益 的原則，建立覆蓋全體農民的以政府補助為主、農民自籌為輔的新型農村合作醫療制度和以政府補助與社會幫助相結合的社會救濟救災制度。三是建立社會養老保險制度，轉變傳統的家庭養老為家庭與社會養老并舉，把增強土地養老能力與發展土地外養老保障結合起來，并建立農民工養老保險制度，把企業、雇主必須及時、足額為員工繳納養老保險金列入勞動合同必載條款，在法律上明確規定 誰用工、誰養老 的權利義務關系(也應包括城鎮職工)。四是建立社會保險轉移制度，將進城務工人員納入城鎮職工社會保險體系，當地們回到農村時自然轉移到當地農村社會保險體系。

　　(五)失業保障。目前，城鎮城工下崗的失業保障成為社會關注的熱點問題。在各國的失業保險制度中大都對享受失業保險金規定了嚴格的限制條件， 非因本人原因導致失業 是大多數國家的共同規定。基本法應明確失業保障的范圍，對無端挑剔就業崗位或惰性的無業人員作出必要的限制，并不宜片面強調政府為失業者提供基本生活保障，更應該為每一個具有勞動愿望與勞動能力的人提供再就業的制度保證，按照 大市場、小政府 的理念，改善就業機制，拓寬就業門路，增加就業機會，把失業保障與再就業工程緊密結合起來。