政協提案范文2020年
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政協提案范文20xx年1
提案號：13
案由：關于加快推進農村土地使用權流轉的建議
提案人：王x海
據第二次農業(yè)普查，全縣有19萬人舉家長年外出，分布在國內各地，留在農村從事農業(yè)生產的農村勞動力只有5.6萬人。他們留在農村的“種不好，不愿種，種不了，管不了”的土地、林地怎么辦?唯一的辦法是合理、有序、規(guī)范地搞好土地使用權流轉，進行規(guī)模經營，推進農業(yè)現代化、發(fā)揮土地規(guī)模經營效益，加快農村人口內聚外遷的步伐，推進城市化建設。
據不完全統(tǒng)計，全縣20畝以上種糧大戶有146戶，5000多畝，種蔬菜大戶50多戶，1000多畝，這些大戶都是通過土地流轉發(fā)展起來的;全縣水果面積14萬畝，其中經過流轉發(fā)展的有3萬多畝，占20%以上。我縣農村土地流轉 雖然取得一定成效，但又是一個漸進的過程式。目前在流轉中存在認識欠到位，手續(xù)不完備，機制不健全，管理不規(guī)范等問題，具體來說：一是土地流轉的總量偏少，特別宜開發(fā)山地、荒芫耕地資源豐富，但引導種植大戶、工商業(yè)主開發(fā)為數不多。二是土地流轉的層次較低，多數農田流轉是口頭協議、代耕形式，易造成農田拋荒。三是土地流轉手續(xù)不規(guī)模，多數沒有簽訂規(guī)范的流轉合同，易產生糾紛，土地流轉期限較短，有的承租方采取短期行為，不愿作較多投入，未能很多落實保護耕地措施。同時，流轉機制不完善，中介組織匱乏，出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償倒貼轉讓，而想擴大經營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉意向的對象。四是農業(yè)效益比較低，農民對規(guī)模經營積極性不高，制約著土地流轉。
為了繼續(xù)推進我縣農村土地使用權有序流轉，促進高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展，建議：
1、提高認識。要把土地流轉作為貫徹xx屆三中全會精神，推進農村改革發(fā)展的重要舉措，充分認識土地流轉的重要性和必要性， 制定扶植政策，積極穩(wěn)妥地推進土地使用權流轉。
2、規(guī)范程序。建議成立縣級耕地、林地流轉管理服務機構，專門指導土地流轉工作，土地流轉應堅持依法、自愿、有償的原則規(guī)范有序進行，不論采取什么形式，應依照農村土地承包法的規(guī)定，辦理簽約和登記手續(xù)，并報管理機構備案。
3、完善機制。首先要發(fā)展農業(yè)專業(yè)化經營，促進土地流轉，通過“公司+基地+農戶”產業(yè)化模式，促進農業(yè)結構合理調整，多方位多形式不斷擴大規(guī)模種植，加大基地建設推動土地規(guī)模流轉。二要積極研究把農戶中經營粗放、土地效率較低的土地集中起來，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的方法和途徑，在政策上和開發(fā)資金上給予適當的傾斜，采取多種形式鼓勵種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經營。三要著力于發(fā)展二、三產業(yè)加快扶貧小區(qū)建設和城鎮(zhèn)化建設步伐，積極引導農村剩余勞動力的轉移，使下山脫貧農民在穩(wěn)定的二、三產業(yè)中就業(yè)，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。同時對自愿長期流轉土地的農戶積極探索土地承包經營權臵換社會保障政策，讓農戶得到實實在在的實惠，解決“離土農民”的后顧之憂。
4、加強服務。農村土地經營權流轉涉及面廣，政策性強。要 積極引導，加強管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照建立土地流轉管理機構，做好流轉土地的登記、咨詢、評估，推介土地流轉合同的簽訂、合同鑒證手續(xù)的辦理、合同糾紛的調解等，依法保障流轉雙方合法權益。
政協提案范文20xx年2
提案號：28
案由：發(fā)展油茶產業(yè) 增加農民收入
提案人：劉x燕
內容：
油茶是中國特有的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。它與油橄欖、油棕、椰子一起并列為世界四大木本油料植物。20xx年回良玉副總理在全國油茶產業(yè)發(fā)展現場會上提出，加快推進油茶產業(yè)發(fā)展，加快推進山區(qū)綜合開發(fā)，促進社會主義新農村建設，促進農民致富增收，切實保障國家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀60年代鼎盛時期，我縣油茶種植面積達到31萬余畝，青田的油茶種子就源源不斷地運往全省各地種植，被譽稱為"浙南油庫"。但xx年代后，受觀念、管理、市場等多方面因素影響，我縣的油茶產業(yè)一直處于荒蕪和半荒蕪狀態(tài)，油茶面積和產量逐年下降。
一、我縣油茶資源現狀分析
根據2x年縣林業(yè)局森林資源調查統(tǒng)計，我縣油茶種植面積僅存21.4萬畝，萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個，全縣有4萬余農戶經營油茶，主要分布在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區(qū)，其中章村鄉(xiāng)和臘口鎮(zhèn)最多。在這21.4萬畝油茶中，僅有3萬余畝的油茶林處于經營管理狀態(tài)，其余都處于半野生和原始栽培狀態(tài)，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。
二、我縣油茶產業(yè)存在的主要問題
1、群眾觀念落后，發(fā)展油茶產業(yè)的積極性低。由于長期受小農經濟思想的束縛，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，基本依賴 "天種天養(yǎng)"，生產上仍沿襲粗放的種植技術和原始落后的管理，對茶林放任不管，不到茶子成熟不進山，甚至一些林農放棄了采摘。沒有切實樹立起種植油茶發(fā)家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對油茶林進行管理和開發(fā)。
2、管理粗放，經營效益低。油茶樹長期以來基本上采用實生繁殖方式，導致品種嚴重退化，樹勢衰敗嚴重，大小年突出，產量低且不穩(wěn)，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農對油茶種植生產方式原始粗放，技術含量低，對高冠嫁接、修剪等豐產技術知之甚少，對墾復油茶的積極性不高，全縣約有60%的油茶林沒有進行墾復，即使墾復了也沒有連續(xù)性，油茶林"老、稀、殘、雜"現象比較嚴重，導致油茶林整體效益不高。
3、產業(yè)鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統(tǒng)的液壓式土榨法，加工能力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產的油茶品質低，價格低，一般市場價為20元/斤，只有精品茶油價格的1/5左右。茶殼在農村主要當柴燒，除幾家深加工企業(yè)，其他作坊式的加工廠對于茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開發(fā)利用還是空白。
4、缺乏強勢"品牌"和高端技術。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產企業(yè)，在生產、技術攻關、品牌建設方面也取得了一定的成績，但與行業(yè)發(fā)展目標、國內大型油茶加工企業(yè)相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術，無法完全有效利用油茶資源，產品附加值不高。在品牌建設方面，我縣目前沒有一個叫得響當當的大品牌。對于企業(yè)而言，品牌就是生命力，就是最大的競爭力，是產品贏得市場的保證，走
向市場的通行證，強勢品牌、高端生產技術的缺乏，是我縣油茶生產企業(yè)的最大軟肋，已經成為制約我縣油茶產業(yè)發(fā)展的一大障礙。
5、農村勞力少，茶油商品率低。山區(qū)種植油茶勞動強度大，而我縣油茶主產區(qū)的農村青年都已外出務工。勞動投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時，由于油茶林分戶經營，規(guī)模程度低，集中收購難， 林農主要到當地附近的榨油作坊將茶籽榨成成品油留作家庭自用。
三、發(fā)展我縣油茶產業(yè)的思考與建議
1、進一步出臺政策、完善機制。政府的引導和扶持是關鍵。建議政府要把油茶作為新農村建設的一項富農產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導產業(yè)來抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動油茶產業(yè)不斷發(fā)展壯大，負責制定油茶產業(yè)發(fā)展的政策措施，協調解決面臨的困難和問題。加大對油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業(yè)的扶持力度，進一步完善油茶林地流轉機制和補償機制，并把各種機制落到切實加快油茶產業(yè)發(fā)展上來，為產業(yè)發(fā)展做保障。
2、加強宣傳，轉變觀念。發(fā)展油茶產業(yè)，首先要把轉變群眾落后觀念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大戶、鄉(xiāng)村干部、有意向發(fā)展油茶的群眾到江西、湖南等油茶產業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)學習參觀， 借鑒經驗，堅定他們種植油茶的信心和決心。積極發(fā)動民營企業(yè)家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴大油茶種植規(guī)模;對零星種植、小規(guī)模種植的茶園，化零為整，變小為大，進行連片開發(fā)，形成油茶基地，走規(guī)模化發(fā)展之路 ，二是要請進來。建議由縣林業(yè)局邀請專家學者、技術人員授課和現場指導，提高群眾對油茶的認識，使群眾樹立"把油茶當作田來耕"、"種油茶也能致富"的觀念。
3、以科技為支持，加快油茶產業(yè)的發(fā)展步伐。發(fā)展油茶產業(yè)，應強化科技支撐，切實提高油茶經營的科技水平。林業(yè)、科技部門要加強對油茶優(yōu)良品種的引進和開發(fā)，對新品種進行預植更新，對林相較好，但產量不高的油茶林進行高接換冠，建議大力開發(fā)建設示范基地，帶動、輻射周邊群眾。要千方百計加大對農民的培訓力度，讓他們學會嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術，成為合格的茶農。要組織開展技術下鄉(xiāng)活動，為群眾提供油茶低改技術服務。
4、培育龍頭，提升油茶綜合競爭力。政府部門要按照"扶大、扶強、扶優(yōu)"的原則,認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施,培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業(yè)，促進油茶產業(yè)鏈的延伸。同時鼓勵企業(yè)進行名牌產品的開發(fā)，培育一批以"甌江源"等為主的品牌企業(yè)，進一步提高我縣油茶產品的知名度和市場競爭力，促進油茶資源的利用率和綜合附加值，在這里我要舉一個例子，現在的油茶加工企業(yè)主要是收購茶籽餅和毛油，農民要自己采摘、脫殼、榨油，這中間要接近一個月左右。對于一些外出務工的農戶來說就沒有積極性了，如果企業(yè)擴大規(guī)模，開發(fā)出油茶果脫殼設備，直接收購農戶的油茶果，這樣農民的油茶生產的積極性就會提高，進一步促進油茶產業(yè)的發(fā)展。
5、轉變機制，加強市場開拓。要實現產業(yè)化，必須開拓市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，重視企業(yè)的主體行為。如果僅建設油茶樹基地，缺少油茶籽加工企業(yè)，農民生產的茶籽沒有出路，缺乏銷售渠道，也形成不了產業(yè);反之，如果僅有油茶籽加工企業(yè)，沒有一定規(guī)模的油茶籽基地為依托，則生產企業(yè)將成為"無米之炊"。建議應加強和發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，積極鼓勵販銷大戶參與到合作社中去，成為產銷銜接的紐帶和調節(jié)產銷矛盾的主導力量;同時大力挖掘、弘揚油茶文化，豐富油茶內涵，增加油茶的主導力量;促進油茶產業(yè)化的發(fā)展。
政協提案范文20xx年3
提案號：21
案由：關于收回公交經營權由政府統(tǒng)一管理的建議
提案人：劉x愛
內容：
城市公交汽車是與人民群眾生活息息相關的重要交通工具，它是最大民生問題之一。我縣現有城市公交車22輛，全由私人出資購買，產權屬于車主私人所有，分別掛靠在3家公司管理，其中城市公交公司10輛，茂源公司10輛，泰源公司2輛，掛靠公司只收取管理費及其它代收稅費。現在縣城只有三條公交線路，分別是1路從塔山下--西門大橋--火車站往返;2路從塔山下——新大街——太鶴大橋——火車站往返;3路從平演村——臨江東路——湖口頭村往返。
隨著我縣城市規(guī)模的不斷擴大，僅此三條公交線路已經不能完全滿足人民群眾出行的需要，原定20xx年8月要開通公交環(huán)城路線，但至今仍未能開通。隨著塔山大橋橋頭、石郭苑、新人民醫(yī)院等工程的竣工，開通環(huán)需公交線路已迫在眉睫。
我們在調研中發(fā)現，遲遲不能開通環(huán)城路線的真正原因是因為開通環(huán)城路線必定要增加公交數量，增加公交數量要影響私有化產權車主的利潤最大化，他們就要減少利潤空間，同時也影響著茂源公司開往油竹山口方向的客源。在現有利益的驅使下，一部分車主堅決反對環(huán)城線路的開通，他們到處上訪，要求自己成立公交公司，以達到公交完全私有化的目的。
我縣道路狹窄、縣城人口密集，私家車日益增多，縣城交通嚴重堵塞，發(fā)展城市公交事業(yè)可以緩解交通壓力，合理利用資源，給老百姓帶來真正的實惠。為此，我們建議：
一、請縣政府利用公共財政，收回公交工具經營權，由政府統(tǒng)一管理。公交應作為政府行為為廣大人民群眾服務，真正體現公共財政取之于民、用之于民。
二、城市道路是公共資源，不能作為一部分人謀取利益的工具，改革現有的體制，由私有化轉變?yōu)楣谢拍転槔习傩罩\取利益。
借鑒其它城市轉變經營模式，如麗水市、江山市等地方的成功經驗。