城鎮化建設調研報告匯編（通用4篇）

城鎮化建設調研報告匯編 篇1

　　城鎮化水平是一個國家或地區經濟發展的重要標志，也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志。近年來，我市按照“城鄉統籌、產城融合、協調發展、分類指導、生態宜居、彰顯文化”的原則，大力實施城鎮化發展戰略，加快構建新型城鎮化結構體系，城鄉建設得到快速推進，城鄉統籌、協調發展的新型城鎮化建設格局初步形成。

　　一、我市城鎮化發展現狀

　　建市以來，全市城鎮化發展明顯加快。20xx年我市城鎮化率達到46.7%，居全省第9位，增幅1.7%。與20xx年相比，城鎮化率提高25.1個百分點，年均增長2.09%；由原來低于全省平均水平6.21個百分點變為高0.2個百分點。中國社科院城市發展與環境研究所和《中國經濟周刊》最近聯合發布的《中國城鎮化質量報告》顯示，我市城鎮化質量指數為0.5018，在286個地級及以上城市中名列第99位，在安徽省處于第6位。這表明我市已進入城鎮化快速發展的新階段，步入工業化城鎮化互促共進的新時期。

　　（一）城鎮規劃工作得到加強。完成《宣城市城市總體規劃（20xx-20xx）》修編并得到省政府批準，實現了城市近期重點建設用地范圍控制性詳細規劃的全覆蓋，教育、農貿、醫療、道路等專項規劃和城市空間特色、城市建筑風格控制等規劃編制工作不斷加強，城市規劃對城市經濟、社會、環境發展的引領作用進一步增強。各縣市區均完成總體規劃、控規、重點地段修建性詳細規劃及21項基礎設施、公共服務、安全保障等專項規劃的編制，對引導城鎮發展、改善城鎮面貌起到了較好的促進作用。

　　（二）產業發展水平快速提升。從生產總值看，全市由20xx年的151.97億元，上升到20xx年的757.5億元，增長近4倍。20xx—20xx年，全市生產總值年均增速達到13.1%，第一、二、三產業的平均增長率分別為5.5%、17.9%和13.8%，第二產業的高速增長成為我市經濟發展的主要動力。7個縣市區生產總值年均增速均保持在10%以上。從20xx年財政收入看，全市為137.6億元，是20xx年的14倍。其中寧國市超過30億元，宣州區、廣德縣超過20億元。全市有16個鄉鎮財政收入超億元。

　　（三）基礎設施與市政設施日漸完善。20xx年底，城市建成區面積48.35平方公里，比20xx年、20xx年分別擴大30.35平方公里和24.75平方公里。6個縣（市）縣城建成區面積增至97.68平方公里。小城鎮建成區面積由20xx年的24平方公里增至20xx年的145平方公里。城市用水普及率97.8%、燃氣普及率91.1%，比20xx年分別提高2.45和32.9個百分點。建成區綠化覆蓋面積3679公頃，綠地面積2.03平方公里，人均公園綠地面積11.49平方米，分別比20xx年增加2946公頃、0.12平方公里和8.46平方米。建成區綠化覆蓋率38.82%，比20xx年提高7.76個百分點。自來水年供水量2358萬立方米，比20xx年提高1231萬立方米。城市排水管道647.15公里，其中污水管道193.05公里，分別比20xx年增加452.15公里和191.37公里。人均城市道路面積達到25.46平方米，城市綠地率33.86%，生活垃圾無害化處理率100%。城市污水處理率、城市污水處理廠集中處理率分別為83.76%和81.37%。

　　（四）城鎮人口增長較快。20xx年第六次人口普查數據表明，全市常住人口中，城鎮人口109.5萬人，其中市轄區城鎮人口31.5萬人，分別占相應區域人口的43.3%和40.8%。與20xx年第五次人口普查數據相比，城鎮人口增加52萬人，增長90.4%，年均增長9%。小城鎮建成區常住人口由20xx年的20.1萬人增至20xx年的58萬人。

　　（五）教育衛生等公共服務事業發展加快。20xx年末，全市擁有幼兒園455所，比20xx年增加211所；城鎮擁有普通中學115所、小學106所，比20xx年分別增加28所、10所。全市共有衛生機構387個（不含村衛生室），衛生機構共有床位9328張，專業衛生技術人員10746人，與20xx年末相比，分別增加168個、3723張和4010人。

　　（六）社會保障覆蓋面不斷擴大。20xx年，全市城鎮居民醫療保險參保人數達42.5萬人，城鎮職工醫療保險參保人數達27.7萬人。城鄉居民養老保險實現全覆蓋。所有鄉鎮（街道）均成立就業和社會保障服務所（站）。城鎮建立各種社區服務設施37處。社會福利院16個。市縣兩級社會（兒童）福利中心有的已經建成，有的正在建設。20xx年末城鎮低保人數3.1萬人。

　　（七）城鎮居民生活明顯改善。20xx年，全市城市居民人均可支配收入20600元，農民人均純收入9036元，分別是20xx年的'2.6倍和2.86倍。城鎮居民人均住房建筑面積達到31.3平方米，比20xx年增加4.1平方米。100%的家庭獨用自來水設施，98%的家庭炊用燃料使用液化氣、天然氣和電，96.1%的家庭擁有獨立衛生間，90.8%的家庭擁有家庭洗浴設備。城鎮居民家庭恩格爾系數由20xx年的46.7下降為20xx年的。38.5。

　　二、我市城鎮化過程中存在的突出問題

　　當前，我市已步入工業化、城鎮化快速發展階段。伴隨著發展步伐的加快，我市城鎮化過程中也出現了許多不容忽視的問題。

　　一是城鎮化總體水平偏低。近年來，我市城鎮化水平呈現提升趨勢，但與全國和周邊市相比，仍存在較大差距。20xx年，我市城鎮化率不僅低于全國5.9個百分點，比全省最高的銅陵市低29.6個百分點，而且在《安徽省加快新型城鎮化進程考核評價方案（試行）》確定的7個二類市中，也只處于中游靠后位置，僅比安慶、滁州市分別高7.1和1.6個百分點，但比淮南、淮北、蚌埠、池州市分別低18.6、10.5、1.6和0.8個百分點。

　　二是城鎮經濟中心職能較弱。中心城區首位度低，行政中心職能大于經濟中心職能，對全市經濟的輻射、帶動能力不強。經濟總量不大，產業結構不優，缺乏牽動力強的工業大項目，工業化助推城鎮化的作用有待增強。與其他6個二類市相比，20xx年市區完成生產總值、地方財政一般預算收入均最低，只有176.5億元和12.5億元；工業總產值221.7億元，僅高于池州市9.4億元。縣市城區大多是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方，基礎設施配套與第二、三產業的配置不夠優化。大部分集鎮缺乏產業支撐，經濟規模較小，吸納生產要素、轉移農業人口的能力較弱。

　　三是城鎮市政配套功能不完善。因為建市時間較短，中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網老化等“城市病”和資源短缺、環境污染等問題日趨嚴重。統計數據顯示，在7個二類市中，20xx年我市城市公共設施用地、道路廣場用地、綠地面積均處于第6位，城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛數、人均公園綠地面積均處于第5位。由于規劃的滯后和規劃管理力度不大，“騎路建設”的集鎮多，形成“馬路經濟帶”，而且基礎設施和公共服務設施欠賬較多，文化娛樂設施缺乏。

　　四是城鎮之間的聯動效應不突出。雖然我市“十二五”規劃中明確提出：“以錯位發展和彰顯特色為原則，中心城市與縣城形成功能互補、分工明確、聯系密切的有機整體”，但宣城市區與縣城經濟聯系疏遠，沒有建立分工協作關系。盡管宣城、寧國、郎溪、廣德城鎮密集區的雛形已經顯現，但是受條塊分割的行政體制的影響，縣城之間、集鎮之間的競爭性大于合作性，整體協調不夠，聯動效應較弱，難以形成經濟聚集效應和真正意義上的城鎮群發展狀態。

　　五是“準城鎮化”現象較為明顯。隨著工業化、城鎮化的加速推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市基礎設施和公共服務設施建設滯后，加上城鄉二元體制的約束，造成人口與產業集聚難以協調，城鎮化與產業非農化不夠同步。20xx年，全市非農業人口比重為18.14%，而城鎮化水平為45%，兩者相差近27個百分點，也就是說，有75.9萬人計入城鎮化水平，沒有完全城鎮化。同時，城鎮從建筑表像看起來是“城鎮化”了，但實質沒變，農村的生產、生活方式沒有發生根本改變，而且城鎮管理者和居民也多數沒有在意識上實現從“縣”到“市”、從“鄉”到“鎮”的根本性轉變。

　　六是資金、土地要素制約嚴重。城鎮尤其小城鎮的建設資金大都以政府投資為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。有數據顯示，一個3000人的農村新型社區，其基礎設施和公共服務設施投資按城市投資50%計算，需要1500萬元左右。由于城鎮建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發展的“瓶頸”。同時，隨著工業化、城鎮化的加速推進，土地資源供應不足。近三年來，我市每年建設用地總需求量在4—5萬畝左右，而每年省下達分配用地指標只有3000畝左右，加上點供農用地計劃指標、追加指標，缺口仍然很大，供需矛盾十分突出。

　　三、加快我市新型城鎮化發展的建議

　　黨的十八大對新型城鎮化作出了新部署，指出要堅持走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能。全市城鎮化率要在20xx年達到53%左右，20xx年接近60%，必須全面準確領會新型城鎮化的新內涵，緊密結合宣城實際，加快推進新型城鎮化進程。

　　第一、統籌規劃，構建科學合理的城鎮體系。規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是調控城鎮發展的重要手段，是依法管理和建設城鎮的重要依據。要把城鄉規劃作為提升城鄉發展質量、推進新型城鎮化的重要抓手，堅持規劃引領，建立和完善高起點、高水平、前瞻性的城鄉規劃體系，引導城鎮在空間上合理布局，加快構建以宣城市中心城區為核心、所轄縣城為骨干、中心鎮為紐帶、一般鎮為網絡的新型城鎮體系，形成“1個中心城市”（宣城市區）、“1個城鎮群”（宣寧廣郎城鎮群）、“3個副中心城市”（寧國、廣德、績溪）、“4條城鎮與新型產業帶”（蕪宣—宣廣、寧宣黃高速、徽杭高速連接線、南京—郎溪—寧國—績溪）的城鎮空間發展格局。

　　第二、產城一體，增強城鎮發展的產業支撐能力。產業發展是城鎮化的根本動力。我市要緊緊抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區和皖南國際旅游文化示范區兩個國家層面發展戰略的難得歷史機遇，推進工業化與新型城鎮化互動發展，以產業興城鎮，以城鎮促產業，實現產業集聚區與城鎮布局相融合、人口板塊與經濟板塊相協調。一要堅持走新型工業化道路，加快工業結構調整和優化升級，促進重點企業、產業鏈、產業集群和開發園區全面發展加快形成集約化生產、規模化經營、集群化發展的新型工業格局。二要繼續扎實做好承接產業轉移工作，合理布局產業園區，強化招商引資，吸引更多的企業和項目落戶宣城。三要培育和壯大具有區域特色優勢的主導產業。根據各城鎮的區位、產業和經濟結構特點，推進特色產業基地建設，培育和發展區域經濟品牌。四要加快發展第三產業，促進城市向服務型城市的發展。堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展文化產業、旅游業、現代物流業和金融、社區服務、信息服務等新興服務業，改造提升交通運輸、郵電通信、餐飲娛樂休閑等傳統服務業。

　　第三、突出重點，增強中心城市和城鎮的輻射帶動能力。一要加快區域中心城市建設。按照“西進、北跨、東聯、南控”空間發展思路，形成“主城區+南漪湖旅游休閑文化新區+彩金湖政務文化新區”的中心城市功能分區，提升城市規模、經濟總量、產業結構、文化品位和輻射能力，到“十二五”末，把宣城建設成為建成區60平方公里、人口達到55萬人的蘇浙皖交匯區域中心城市，主要設施指標和環境指標達到國家園林城市標準。二要加快縣城建設。縣城是市域城鎮體系中連接城鄉的關鍵環節。要強化縣城的區域中心職能，提高縣級規劃建設水平，加快工業和服務業發展，提升經濟實力和綜合服務功能，增強對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力。力爭到20xx年，寧國市、廣德縣建成以工業為主的新型工貿旅游城市，郎溪縣建成皖蘇邊界新興工貿城市，績溪、涇縣、旌德建成各具地方特色的生態型工貿旅游城市。三要加快重點鎮建設。重點鎮是縣域經濟的重要支撐點，是推進城鎮化的重要節點，“興縣必須強鎮”。要本著“鎮當城建、擇優培育”的理念，引導產業、資本、人口等要素集聚，對20個省擴權強鎮試點鎮和省中心鎮，集中人力、物力、財力加以重點培育，形成一批有特色產業支撐的工業強鎮、商貿重鎮、旅游古鎮和衛星城鎮，使之成為實力雄厚、功能齊全、設施配套、環境整潔、具有較強輻射帶動能力的農村區域性經濟文化中心。對有條件的少數重點鎮要發展成為小城市，以全面推進農村現代化建設。要促進城鎮適度集聚，加強與周邊城市互動發展。四要加快美好鄉村建設。統籌城鄉發展是實施城鎮化戰略的核心和關鍵。要加快推進美好鄉村建設“6611行動計劃”，推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，促進城鄉一體化發展。

　　第四、創新機制，增強城鎮建設發展的活力。著力在土地制度、戶籍制度、投融資體制、社會保障等方面創新推進新型城鎮化的體制機制。一要解決人的問題。讓人在城市和農村之間合理流動與配置，并且使人的這種流動和配置既科學可控、又可持續，是新型城鎮化發展的關鍵問題之一。要深化戶籍制度改革，從根本上清除制約人口轉移的體制障礙，打破農村戶口和城鎮戶口封閉分割的管理模式，實行有利于吸引資金和引進人才的城市戶口遷移政策，改變將入學、就業、醫療、養老等社會福利和保障與戶籍屬性進行捆綁的做法，推進公共服務均等化，讓農民群眾能進城、愿進城、常住城，享受與市民同等的公共服務和社會福利，真正實現人的城鎮化。加快城鎮社會保障制度建設，進一步完善城鎮醫療、失業、養老等社會保障制度，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，逐步弱化城鄉區別，最終建立城鄉一體的社會保障制度，讓農民工留得住。二要解決錢的問題。數額巨大的資金需求完全靠政府、財政是沒有能力提供的，單靠農民自籌也是不現實的，必須通過市場手段來解決。要加大財稅支持力度，落實各級公共財政對城鎮建設的投入責任，支持地方發行市政債券；推動財政資金整合，在“統一規劃、分口安排、集中投入、各記其功”原則下，整合與新型城鎮化建設相關的專項資金。進一步擴大開放，充分發揮政府資金的導向作用，放開城建基礎設施建設的準入限制，積極推進投融資主體多元化，引入企業資本和社會資金參與城鎮建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制。緊緊抓住國家開發銀行與省政府簽署《綜合推進安徽省新型城鎮化建設試點合作備忘錄》的機遇，在基礎設施和公共服務設施建設、開發園區產城一體化、現代農業、保障性住房、土地整治和土地儲備等領域，加強與國開行的合作，扎實開展新型城鎮化建設試點。三要解決地的問題。城鎮化發展對地的需求最為迫切，但發展不等于新增加建設用地，關鍵在于城鄉統籌和集約用地。要積極向國土部爭取差別化政策綜合試點，全面提升國土資源保障發展、保護資源、服務社會、宏觀調控能力。推進土地管理制度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，健全農村集體經濟組織資金、資產、資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。積極推進市（縣）域城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序推進集體經營性建設用地流轉，完善集體建設用地流轉收益分配制度。

城鎮化建設調研報告匯編 篇2

　　城鎮化是現代化的必由之路，是工業化的強大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區振興發展、羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮化改革，千方百計把城鎮的綜合競爭力做強，科學合理地把城鎮規模做大，堅持不懈地把城鎮功能做全，精心細致地把城鎮環境做美。根據縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調研組通過實際調查、查閱文獻、數據統計等方式，進一步摸清了我縣城鎮化的現狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調研報告如下。

　　一、當前現狀

　　我縣現有人口32萬人，城鎮人口15.11萬人（其中，縣城人口8.76萬人），轄7鎮8鄉。近年來，縣城區規模不斷擴大，建成區面積達10.04平方公里，城鎮化率達45%，城鎮的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強，城鎮化水平大幅提高。

　　1、規劃體系不斷健全。隨著新型城鎮化建設步伐的推進，我縣高起點完善各項規劃，先后聘請了中國美術學院風景建筑設計研究院、省城鄉規劃設計研究院、廣東省建筑設計研究院等甲級規劃設計單位，編制了我縣總體規劃、近期規劃、城市設計、新東新區控制性詳細規劃、綠地系統規劃、黃崗山公園規劃、蘇區振興土坯房規劃等，城市框架進一步拉開，城市布局更加合理。同時，按照新東新區控制性詳規的標準和要求，科學設計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮已完成圩鎮總規修編和控規編制工作，南橋鎮總規編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規修編工作。

　　2、城區建設初具規模。縣城區面積達10.04平方公里，城區人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區綠地面積386.05公頃，城鎮化率達45%，城區建設初具規模。

　　3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區排水管網工程、垃圾中轉站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎設施項目。新區中學、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節點路段全面打通。黃崗山公園、新區醫院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建項目進展順利。統籌布局教育、醫療、文化、衛生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設施，人居環境得到進一步改善。

　　4、管理水平明顯增強。縣城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區、新區路網等重點區域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗。縣城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標志、標牌，設置了電子監控裝置。開展了違法建設和非法土地交易專項整治，縣城規劃區內亂搭亂建行為得到有效控制。城區市場管理、環境衛生整治取得良好的效果，城區環境衛生狀況得到改善。

　　二、存在的主要問題

　　近幾年來，我縣的城鎮化進程進一步加快，但城鎮化水平仍低于全市平均水平，有些指標（如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產供水量及人均生活用水量等）均低于省標要求。

　　1、規劃編制工作滯后。目前，我縣各項規劃雖在不斷完善中，在專項規劃中只編制完成城市綠地系統規劃、排水系統規劃和城市天燃氣規劃，仍有大量專項規劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶外廣告專項規劃、村莊布點規劃等。在鄉鎮規劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規修編外，大部分鄉鎮均沒有編制圩鎮控規和沒有對原有總體規劃進行修編，由于規劃滯后，加上管理缺失，城鎮布局欠合理、建設較零亂，沒有特色、缺乏品味。

　　2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長期以來對城市建設的欠賬較多，對城鎮建設資金的投入還相對不足。小城鎮建設方面更為突出，由于當前鎮域經濟發展水平低下，圩鎮產業過于單一，鄉鎮還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮建設，小城鎮建設更多的依賴上級財政的投入和補助。目前，不少鄉鎮缺乏相應的路燈、環衛等配套設施，基礎設施和公共設施建設明顯滯后。

　　3、配套設施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排污管網不全、環衛設施不達標、城市道路擁擠、公園綠地建設欠賬大、公共停車場缺乏、農貿市場不足等問題。在文教衛生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園；縣衛生院人滿為患，病床經常供不應求。一些鄉鎮的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎設施建設落后，綠化水平低，居住環境差。

　　4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經費不足、體制不順等問題。大部分鄉鎮沒有專門的城鎮建設管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現象還不同程度存在。

　　5、產業支撐能力不強。工業基礎薄弱，近幾年，我縣工業發展雖然取得了一定的成績，但工業產業集聚程度不高，工業園區規模小、檔次較低，產品科技含量低，企業缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭能力的大型規模企業、新型支柱產業和知名產品品牌；服務業發展緩慢，我縣第三產業還局限于傳統的交通運輸、商業和服務業，現代物流、科技教育、信息中介等服務業從業人員少，服務功能弱，專業化和社會化服務體系發展緩慢，由于第三產業發展相對緩慢，城鎮就業崗位不足，制約了城市化進程；農業產業單一，抗市場風險和自然災害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業對農民的增收效應呈現出減慢的趨勢，也就打擊了農民進城的積極性，影響了城市化進程。

　　與此同時，還存在制約我縣城鎮化發展的四大瓶頸：

　　一是理念瓶頸。主要體現在缺乏新型城鎮化理念，特別是有的鄉鎮沒有樹立科學經營城鎮的理念，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產來經營。

　　二是體制瓶頸。在城市規劃建設管理方面，缺乏有效的協調配合管理機制、工作推進機制等，未形成新型城市化發展的強大合力。

　　三是人才瓶頸。主要缺乏高素質的城建管理專業技術人才，注冊規劃師、建筑師、結構師、監理工程師等中高級專業技術人員較為缺乏，使得我縣部分專業機構資質難以得到提升，影響城鎮化進程的推進。

　　四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標準、失地農民保障及征地拆遷管理機制不完善等，導致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設的推進。

　　三、意見和建議

　　推進新型城鎮化和城市建設，提高城鎮化水平，對增加投入、擴大消費、拉動內需具有重要意義。要認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊抓住贛南蘇區振興發展重大歷史機遇，以規劃為引領，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城區和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。

　　（一）完善城鎮規劃體系，進一步提升規劃水平。

　　1、堅持發展定位。我縣城市發展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產業為主導的邊貿山水城市，按照“合理布局，有利發展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進、中優”為總體思路，構筑縣城未來發展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區”的規劃區用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區形成教育、行政、衛生中心和健身、休閑、購物中心，五區為老城區、新東新區、向陽坪居住區、長舉居住區、黃坳工業小區。從具體實踐來看，該定位比較符合實際，應按該定位進行高標準規劃、高標準建設，扎實推進。

　　2、優化城鎮布局。按照“一城兩鎮，強化中心，點軸帶動，城鄉一體”的發展戰略，引導城鎮分層次、有序發展，構建功能完善、布局合理、結構協調、規模有序、職能明確的現代化城鎮體系。重點建設一個中心城區長寧鎮（含文峰鄉）和兩個重點鎮（南橋鎮、澄江鎮），完善中心城區職能，打造縣域發展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮發展帶，統籌城鄉一體化建設發展。

　　3、完善規劃體系。

　　一是加快總規修編工作，目前已完成總規修編的初步方案，盡快完成總規修編的正式文本，做好評審及報批工作，構筑縣城未來發展的基本框架。

　　二是完善城市專項規劃，啟動管線專項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶外廣告專項規劃等，做到城市布局合理。

　　三是啟動各鄉鎮圩鎮總規修編和控規編制工作，編制村莊布點規劃，改變小城鎮規劃滯后，城鎮布局欠合理、建設零亂，沒有特色、缺乏品味的現狀。同時，要加大規劃執行力度，全面整治違規違章建筑確保規劃的全局性和權威性。

　　4、提高文化內涵。看一個城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發展水平。要樹立以地方文化特色為依托實施城市建設規劃的理念，大膽采用新技術、新方法，應把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機地融入城市建設規劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區基礎設施的文化內涵和檔次，增強基礎設施的文化韻味。

　　（二）加大城市建設投入，進一步提升建設水平。

　　1、完善配套設施。完善城區道路、供水、環衛、排污、照明、停車、休閑娛樂等基礎設施，加快縣城規劃區的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價值，營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜居住的良好環境。一是加快推進新城區路網建設。啟動城東xx年內完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。

　　（三）加強建筑業管理，進一步提升質量安全

　　1、促進建筑市場健康發展

　　堅持以基本建設管理和質量安全生產管理為軸心，深化建設領域專項整治，提升建筑工程監管水平，保持建筑安全生產平穩態勢。在建筑市場、建筑工程和建筑企業管理中，嚴格執行建設工程報建制度、施工許可制度和驗收備案制度，把好工程開工和交付使用兩道關。

　　2、全面落實五方主體項目責任人質量終身責任

　　一是明確項目責任人質量終身責任。按住建部規定，建設單位項目責任人、施工單位項目經理和監理單位總監在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。

　　二是推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，增強相關人員的質量終身責任意識。

　　三是建立項目責任人質量終身責任信息檔案，將五方責任人質量終身責任信息檔案納入城建檔案統一管理保存。

　　3、深入開展安全治理

　　一是經常性開展專項治理工作，提高防范工程安全事故的能力。針對我縣建筑安全生產中的薄弱環節，嚴格執行建筑工程質量安全制度，加強建筑施工現場文明施工管理，突出開展對高墜、坍塌、垂直運輸、深基坑等專項治理工作。

　　二是加大質量監督抽檢力度，實行嚴管重罰，使施工安全生產始終處于高壓態勢。要求所有施工單位嚴格按施工質量標準化工程管理進行施工。

　　三是積極組織推薦工程評優工作，嚴格執行對安全生產、工程質量、建設手續方面存在問題的施工企業、工程建設管理人員進行停止投標資格和記不良行為的處罰。

　　（四）深入推進“三城同創”，進一步提升管理水平

　　1、提升城市管理水平。以開展“三城聯創”活動為契機，創新機制，規范管理。

　　一是充實城管隊伍，招聘正式城市管理人員，切實解決城管隊伍人員少、年齡大的現狀，做到定人定崗定區域管理，確保管理效果。

　　二是扎實開展“三治”活動，重點規范專業市場，切實解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購以路為市，占道經營等問題；

　　三是建立社區城市管理網絡體系，充分發揮城區內村（居)委會作用，落實村（居）委會的城市管理職能和責任，把村(居）委會、小區業主委員會、物業管理公司等納入到城市管理體系中來，劃分管理責任區，嚴格所屬管理責任。

　　四是全面推行城區環衛保潔、園林綠化、廣告管理、市政設施維護、道路停車收費的市場化運作，建立健全城市管理長效機制。

　　五是加強城市秩序管理。嚴厲整治店外經營、車輛亂停亂放等行為；加強戶外廣告審批管理；規范建筑工地管理，實施施工工地出入口硬化，狠抓運輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為；抓好公園、廣場等重點區域管理。

　　（五）加快培育優勢產業，進一步提升城市活力

　　1、著力發展果業產業。堅定信心，下定決心，切實做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達、桔都等現有果品企業，在鞏固發展果業產業的同時，充分利用我縣的現有資源，發展茶葉、油茶、毛竹、花生生產等產業，調優農業產業結構。

　　2、著力發展工業產業。把城鎮化與工業化、農業產業現代化相結合，立足優勢，進一步做大做強稀土精深加工、礦產品精深加工產業，提升優勢產業核心競爭力。努力化解產業集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題，將園區打造成縣域經濟的核心增長極，加快經濟社會結構的現代化轉型。

　　3、著力發展城市服務業。大力發展現代物流產業，積極構建集約發展的現代物流體系，重點實施好城南物流中心，啟動汽車站及物流中心項目等現代物流產業建設，啟動南橋物流園區建設，著力構筑物流服務體系。大力發展方便群眾生活的現代商貿、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區服務、家政服務、養老服務和市政公用事業，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。

　　（六）全面優化體制機制，進一步提升創新能力

　　1、創新投資融資渠道。加快推進新型城鎮化建設亟需化解資金瓶頸的'制約，建立透明規范的城市建設投融資機制，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，擺脫過分依賴財政投入的習慣心理，樹立“經營城鎮”的理念，增強新型城鎮化建設的資金保障能力。合理界定政府和市場作用的范圍和領域，對于公共服務領域，明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務的責任。對屬于市場運作的領域，鼓勵和引導民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對通過市場行為提供公共服務的企業，應適當補貼以保障投資者的合理收益。

　　2、創新項目推進機制。建立健全重點工程項目目標責任機制、督查通報機制、動態管理機制、推進激勵機制，優化項目推進工作機構，對全縣重點工程根據項目性質進行科學分類，分別成立各類項目推進工作組。制定科學合理的重點項目考評辦法，通過獎優罰劣激發全縣上下克難攻堅，推進重點項目建設，以項目建設的龍頭作用促進全縣經濟加快發展、轉型發展和跨越發展。

　　3、創新示范鎮管理機制。建立示范鎮新型管理體制，改革并落實示范鎮用地保障、財政扶持、產業扶持等機制，打造南橋物流園區，加快啟動南橋示范鎮“擴權強鎮”改革試點，配齊配強示范鎮領導班子，堅持能放則放，賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理權限，行政許可事項由縣級部門依法委托示范鎮行使職權，非行政許可事項由縣級部門直接交給示范鎮行使，強化鎮級管理職能，進一步優化管理機構，把南橋打造成為縣城副中心鎮。

　　（七）堅持科學發展觀，進一步轉變發展觀念，

　　新型城鎮化的核心價值取向是以為人本，致力于實現城鄉居民在政治、經濟、文化、社會、生態等領域的同等權利，為的是讓城鄉居民都能夠平等分享改革開放的成果，促進經濟社會發展。因此，在推進城鎮化的整個過程中，要突出以人為本的理念。在科學搞好整體規劃的同時，從群眾反映最迫切的地方入手，著力優化城市環境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，回應干群期待。在實際操作中，努力做到“四個改變”：

　　1、改變“重面子、輕里子”的觀念。在城市建設過程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個舒心舒適的生產生活環境，更要注重“里子”，完善提升城市的各項功能，堅決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“里子”建設的通病。

　　2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設過程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見的“地上工程”，也要注重城市排水系統等看不見的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原則，統一規劃地下空間，高標準建設地下排水設施、燃氣管道、強電弱電工程，做到“雨污分離”。

　　3、改變“重硬件、輕軟件”的觀念。城市的發展不僅要有良好的“硬件”設施，更要有與之適應的“軟件”配套。硬件方面要致力于解決制約城區發展的環節、基礎設施、重點工程等。軟件方面要通過降低門檻、拓寬渠道，加快完善以人為本的勞動就業、教育、醫療衛生、社會保障等政策，促進公共服務均等化，使農業轉移人口能夠享受子女教育、公共就業、基本養老、保障性住房等城鎮基本公共服務的“陽光”。

　　4、改變“重短期、輕長期”的觀念。城鎮化是一個長期的過程，不可能一蹴而就。在推進城鎮化進程中，要從長遠發展推進城鎮建設，走集約高效、綠色低碳發展之路。在規劃建設過程中，要綜合考慮城市今后的發展，為未來發展預留空間。注意節約用地，凡是能夠保留的山體和水面，都盡量予以保留。

城鎮化建設調研報告匯編 篇3

　　為推進我縣新型城鎮化建設快速健康發展，從五月上旬開始，縣政協組織開展了我縣新型城鎮化建設情況專題調研。邀請縣發改委、住建委、經信委、國土局、環保局、旅游局等相關單位負責人成立專題調研組，先后深入到大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉鎮了解實際情況，并選擇新型城鎮化發展比較好的省內無為縣和湖南省沅江市(縣級市)進行了考察學習，現將調研有關情況報告如下：

　　一、我縣城鎮化建設的現狀

　　xx年以前我縣城鎮化水平較低，基本屬于緩慢發展狀態。xx年撤鄉并鎮后，我縣把城鎮化發展列入了重要工作日程，小城鎮建設步伐加快，特別是xx年省政府出臺《關于加快新型城鎮化進程的意見》并實施了對市縣新型城鎮化考核以來，縣委、縣政府立足東至實際，著眼探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，緊緊圍繞“工業強縣、生態立縣、旅游興縣、商貿活縣、文化名縣”發展戰略，按照“開發沿江一線、保護山區一片”的指導思想,引導縣域經濟分工，全力推進城鄉統籌，新型城鎮化建設取得一定成效。 xx年我縣列入安徽省新型城鎮化試點縣，xx年大渡口開發區列入安徽省新型城鎮化產城一體試點園區，與此同時，我縣參加池州市創建國家森林城市也獲得成功。目前，我縣正在積極創建國家級生態縣。

　　1、城鎮布局得到優化。編制完成了《東至縣城市總體規劃(-2030)》，并對15個鄉鎮總體規劃進行了修編，在此基礎上又編制完成《東至縣人防工程規劃》、《東至縣給排水工程規劃》等25個控制性規劃和專項規劃。按照“一帶二軸三區”的總體布局，構建了以縣城為龍頭，以大渡口、東流、香隅為重點，沿206國道和銅九鐵路及327省道發展為骨架的城鎮空間結構，推進堯渡東流一體化發展，初步形成以縣城為核心、中心鎮為支撐、特色鄉鎮為基礎、其他鄉鎮為補充的城鎮網絡體系。xx年的城鎮化率從xx年的31.9%提升到44.1%。

　　2、城鄉建設日益加快。近年來，縣城堯城區建設步伐加快，建成區面積達到6.5平方公里，人口增至7.5萬人，不僅拉開了縣城路網框架，人口聚集效應也進一步顯現，環城南路、敬慈路等5條道路和至德、圣德等6座大橋等重點路網建成使用，金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項目已建成使用，城市污水處理、垃圾無害化處理達到上級規定要求，先后建成了舜帝花園、百悅星城、格林藍天等多個生活小區，建成保障性住房2.2萬平方米，大大提升了縣城形象;xx年大渡口鎮列為全國發展改革試點鎮、東流鎮被授予全國環境優美鄉鎮，xx年7月東流、大渡口兩鎮被住建部授予全國重點鎮，東流鎮目前正積極創建全國綠色低碳重點小城鎮;香隅、勝利、張溪等鎮城鎮建設步伐加快，通過以獎代補政策引導，集鎮規模明顯擴大，城鎮功能明顯增強;城鄉公交發展較快，先后開通縣城內三條公交線路和縣城至香隅、東流，大渡口至安慶等公交班車，并正在逐步向其他鄉鎮延伸;美好鄉村建設有序推進，xx年開展美好鄉村建設以來，已建成管山、金山等美好鄉村省級示范點27個，并計劃每年建成30個美好鄉村示范點，目標是于20__年前在全縣建設美好鄉村示范點208個，屆時村鎮面貌將煥然一新。

　　3、城鎮管理水平不斷提升。我縣高度重視城鎮管理工作，加強了城鎮管理隊伍的建設。進一步細化責任要求，結合創建省級文明縣城，動員干部職工和廣大群眾全民參與，城鎮管理水平得到提升，臟、亂、差現象得到了初步整治。在鄉村大力實施農村清潔工程和“三線三邊”環境治理，xx年勝利、昭潭等9個鄉鎮被省環保廳授予為省級生態鄉鎮，東流鎮被環保部授予為國家生態鎮。縣財政不斷加大投入，xx年已統籌安排1200萬元資金用于農村環境整治，農村環境面貌得到有效改善。

　　二、我縣城鎮化建設存在的主要問題

　　我縣城鎮化建設雖然取得了一定成績，但與人民群眾對城鎮化建設的迫切需求相比，與發達地區兄弟縣(市)城鎮化建設相比，仍存在著推進不快，功能不強等實際困難和問題，必須高度重視。

　　(一)城鎮化水平仍然滯后。

　　xx年我縣城鎮化率分別比全國、全省、全市平均水平低9.6、3.8、2.7個百分點。在《安徽省加快新型城鎮化進程考核評價方案(試行)》確定的7個二類市的縣區中，處于中游靠后，低于我縣綜合經濟實力在全省的位次。

　　(二)規劃的指導作用不夠。

　　許多規劃是“紙上畫畫、墻上掛掛”，沒有得到很好的落實。有的規劃質量不高，一些重點項目規劃，在聘請外地規劃設計院做規劃時，即使脫離實際，也不能及時發現和糾正。如某鎮工業區規劃建設時未曾考慮到污水處理廠建設，造成了企業排污困難，也引起了當地群眾的不滿。同時，規劃力量薄弱也日益突顯，xx年成立的縣規劃局屬住建委二級機構，人少且難以留住人才，鄉鎮也只有一、兩名城建員且年齡偏大，無法有效履行好規劃的執行監督職責。

　　(三)產業支撐能力不強。

　　我縣是一個山區農業縣，經濟發展基礎薄弱，二、三產比重分別比全省平均水平低8.6和2.5個百分點，主導產業優勢不明顯，服務業發展總體水平偏低，產業支撐作用不強。縣內雖有兩個省級開發區，但起步較晚，缺少成長性好、關聯度高、產業鏈長、附加值高的大型企業的帶動，且遠離縣城(即堯城區)，難以吸引農村人口向區鎮集中;堯城區周邊的濱湖園區、站前區以及東流工業集中區建設滯后，難以吸納縣城居民就近就地就業，導致城區人口過于密集，家庭作坊和小微企業遍地開花，馬自達越來越多等就業亂象。我縣面積3261平方公里，xx年底戶籍人口54.96萬，可常住人口只有43.3萬,一方面常年在外務工的農民工有12萬多人，一方面卻是縣內企業招工難凸顯。從發展模式看，城鎮化率與工業化率的合理比值在1.4至2.5之間，xx年我縣工業化率為37.5%，若以工業化水平考校城鎮化水平，城鎮化率至少要達到52.5%。從實際看，東至經濟開發區是個典型的例子，后勤服務不配套，娛樂設施不足，文化體育建設落后，導致企業招工難和鎮區人氣不旺，影響了人口集聚。也說明了工業發展和產業布局上沒有與以人為本的城鎮化發展相適應。

　　(四)建設投入明顯不足

　　我縣的財政收入近年來呈兩位數增長，但總量不大，xx年的11.7億元除去用于保運轉保民生，所剩財力非常有限。據初步統計，綜合財政和各專項資金前三年用于縣城市政建設資金分別為：0.73億、0.83億和1.2億。而湖南沅江市和本省的無為縣每年用于縣城市政建設資金都在8億元以上。由于投入的明顯不足，造成縣城及中心鎮區之間交通不夠快捷，堯城區基礎設施欠賬較多，環城路不能環，斷頭路不能通，天然氣遲遲不能入戶，休閑和運動場所匱乏，出租車、公交車運營不暢，老城區道路狹窄擁擠，行車難停車難，站前區路網管網建設滯后等，這些都需要大量的資金投入才能解決。而目前市場運作的機制又不完善，企業參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大，資金短缺是影響和制約我縣新型城鎮化建設的最大瓶頸。

　　三、關于加快推進我縣新型城鎮化建設的建議

　　中央提出加快發展長三角地區，建設長江經濟帶，省政府提出新型城鎮化“11221”工程實施方案，無疑給我縣新型城鎮化發展帶來了機遇。xx年我縣地區生產總值110.77億元，人均地區生產總值接近3500美元，按照城鎮化發展規律，我縣已進入工業化、城鎮化快速發展階段。我們要進一步深化對基本縣情的認識，主動作為，按照“城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”的新型城鎮化發展要求，正視問題，迎難而上，努力推進我縣新型城鎮化健康快速發展。

　　(一)提高對新型城鎮化的認識

　　新型城鎮化與傳統的城鎮化有著很大的區別，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。因此，我們一要通過開展培訓、組織學習、加強交流、選派干部赴先發地區掛職鍛煉等途徑，培育和引導廣大干部，增強對新型城鎮化建設的認識和了解;二要高度重視新型城鎮化工作，及時成立相關的領導小組和聯席議事機構，專事謀劃與部署，確立即期、中期、長期發展目標，做好任務分解，強化責任落實，建立分工負責與協作聯動的新機制。三要強化輿論宣傳與思想引導，并形成共識，營造全縣上下齊心協力，共謀新型城鎮化發展的良好氛圍。

　　(二)發揮規劃的引領作用

　　1、注重長遠。對城鎮布局的規劃，對城鎮路網、園林綠化、公共服務設施等規劃要適應經濟社會快速發展的需要，既要著眼當前，更要注重長遠，規劃要高起點，確保今后30年甚至更長時間不落后。考察的'湖南省沅江市，早在十幾年前就投入巨資，聘請上海同濟大學規劃設計院制定城鎮化發展規劃，規劃確保50年不落后，為沅江新型城鎮化建設成為湖南省乃至全國的樣板奠定了基礎。

　　2、體現特色。規劃設計要彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵，避免城鎮建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生。要重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規劃，努力打造城市建設的亮點。要多接地氣。政府在制定規劃時，在邀請權威部門、權威專家設計的基礎上，也應征求群眾的意見建議，讓規劃更符合東至實際，更深入人心。

　　3、嚴格執行規劃。建立完善“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規劃的嚴肅性，追究問責并切實解決規劃隨意變更的問題。我省無為縣就十分尊重規劃的嚴謹性，不輕易修改，一以貫之抓落實，該縣城鎮化建設已走在全省前列。

　　4、狠抓規劃隊伍建設。針對當前規劃人才短缺的情況，要堅持引進與培養相結合，將培養人才列入規劃局的一項重要工作，通過定向培養，集中培訓等方式，培養出能夠獨當一面的規劃人才。縣政府要出臺引進人才的新政策，確保人才進得來、留得住。同時，為強化規劃局的管理職能，發揮好規劃執行監督作用，建議像省內大多數縣一樣，將規劃局獨立設置為縣政府直屬局。

　　(三)構建新型城鎮化體系，優化產業支撐作用。

　　1、全力推進縣城中心區域的建設。按照省政府關于加快縣城發展的總體要求，我縣縣城人口到20__年將達到17萬人，到20__年達到20萬人，到2030年達到25萬人，人口的急劇增加，必然提出了拉大縣城框架的同步剛性要求。要在加速堯城區、濱湖園區和站前區建設的基礎上，加快堯東一體化建設，實施縣城的提質擴容。要按照堯東一體化總體布局和建成中等城市要求，盡快完成堯東一體化發展規劃并加快編制專項規劃，完善近期開發區域的控制性詳規，優化城市空間布局，加快堯東快速通道建設和堯渡河兩岸生態景觀帶建設。突破行政區劃限制，堅持產業集聚、人口集中同步推進，完善市政配套設施和公共服務設施，實現互連互通，提升產業和人口的集聚承載能力。一是堯城區要打造成宜居縣城，進一步突出全縣政治、經濟、文化中心的社會功能，商貿金融發達、生態文明、適宜人居的環境功能，退出二產，發展三產，解決能吸引人、留得住人、宜居宜業的問題，以人口的集聚效應，為全縣新型城鎮化發展提供牽動力。二是加快濱湖園區建設進度。無工不強，無工不城。隨著城鎮化建設的推進，堯城區的輕工服裝、機械加工等工業企業已經不適應城市發展需要，且帶來了一定的環保和安全隱患，搬遷工作迫在眉睫，當務之急應加快濱湖園區的建設進度，為堯城區二產的退出，提供騰挪空間。三是加快站前區的建設進度。站前區是我縣重要的人流、物流集聚地，也是城市形象的窗口，要將站前區的建設納入到城市建設總體考慮，優化整合物流園區、教育園區和交通人流等資源，引導社會資源合理流動，進一步拉大縣城建設框架，緩解縣城老城區人口壓力。四是通過堯東一體化的推進，促進東流與縣城的深度融合。充分發揮東流老工業基地的稟賦，重點發展材料深加工和港口物流業，合理引導紡織服裝向周邊擴散，盡快促進東流工業園區與濱湖新區、站前區聯成一片。

　　2、加快兩區建設步伐。一要抓好東至經濟開發區產城聯動發展。要按照“產業主導型”的產城發展模式來實現新型城鎮化，香隅鎮應重點抓好東至經濟開發區的一般后勤服務區建設。通過合理布局，開發國土空間，明晰產業配套功能、鎮區服務功能，著力建成500億產值化工產業新城，實現香隅及周邊地區人口就近就業，為全縣新型城鎮化提供產業支撐。二要抓好大渡口鎮產城一體發展。以省新型城鎮化產城一體試點園區建設為抓手，按照城市的標準和“產城一體、功能綜合、完整發展”的要求，緊扣大渡口實際，在建設現代商貿服務園區的過程中，按照產業發展要求，引入上下游關聯企業，并將關聯企業和性質相近企業集中建設成特色園區，在整個園區內，發展成若干個各具特色的園中園(如：龍溪麻油、玉龍面條和天利糧油可組成食品工業園等)，從而抱團發展，相互協作，既能降低企業成本，更可提高企業市場競爭力。

　　3、抓好其他鄉鎮的特色發展。其他鄉鎮要結合自身優勢，因地制宜，發展特色。環升金湖的張溪、勝利鎮要打好升金湖國家級生態濕地招牌，打旅游、休閑牌;邊貿集鎮龍泉、青山要立足地理資源優勢，加大公共設施建設，建設適應市場發展需求的貿易市場，推動邊貿流通業的健康發展;葛公鎮要充分利用境內仙寓山4a級景區優勢，加大旅游基礎設施建設，引導鼓勵群眾參與旅游發展，打好旅游牌;官港、昭潭要充分發揮中心鎮帶動作用，結合境內茶葉香菇大市場和教育資源優勢，為城鎮化發展聚集人氣;洋湖、花園、木塔、泥溪要立足農林、生態、旅游資源優勢，以推進農業產業化和生態養生旅游業為切入點，發展現代農林業，培育壯大旅游業，做深農產品加工業。同時，要落實省主體功能區規劃，加快沿江農業產業化示范區建設，大力扶持家庭農業、專業合作社、農業產業化龍頭企業等新興主體，加快構建農業現代化經營體系。結合整村推進項目建設，推進宜居村莊集約化，小城鎮規模化，以農興工、以人興鎮、以鎮興市，解決更多農民就地就近就業，從而帶動相關產業的發展，走好生態發展之路。

　　(四)突出中心城區帶動，統籌城鄉協同發展

　　1、增強中心城區的帶動作用。一要加快縣城基礎設施建設。要加快舊城升級改造力度和進度，對斷頭路、水電路網及弱電網，分期分批進行改造升級，力爭縣城及重點城鎮居民三年內使用上天然氣。要拓建、新建停車場，下決心取締馬自達，增開公交車班次和確保出租車正常運營。適時建設體育館、科技館、展覽館等，增設更多的全民健身活動場所。要增加休閑廣場、公共衛生間等公共場所建設，同時，推進金字牌公園二期建設。加快縣城北擴步伐。二要完善縣城商業配套功能。商業是城市風貌、城市品質和現代實力的綜合體現。要做好縣城商業網點規劃，提升堯舜市場、新區商貿城匯金廣場和新天地商城等商業區功能和形象。引進建設農貿批發、汽貿、建材等專業服務大市場。著手建立東至地產品網購展示中心，加快發展電子商務、第三方物流、信息服務等新興服務業，適應現代購物和消費休閑的生活方式。其次是要完善城鄉物流體系建設，要根據未來發展的需求，超前布局，引進有實力的大型物流企業進駐東至，以豐富市場供應，營造物盡其美、貨暢其流的消費環境。

　　2、注重城鄉協同發展。一要加強城鎮路網建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發展的重要標志。要以縣城為樞紐，以鄉鎮集鎮為節點，建立暢通快捷的城鄉交通體系。同時，加快縣城和重點鎮區的公交建設，扶持出租車公司的健康發展，建立城市化交通的快捷通道;加快我縣大渡口、東流、香隅等三大港口區建設，不斷提高港口貨物吞吐能力，提升水路運輸水平。在抓好縣域內城鎮路網建設的同時，要從我縣發展大交通的基礎上進行長遠的謀劃，規劃和建設東流到香隅沿江一級公路、堯渡至香隅快速通道和東至仙寓山與石臺牯牛降旅游公路，鍥而不舍向上爭取城際高鐵、多條普通鐵路和高速公路經過我縣，切實提升縣內城鎮聯通和對外交通聯網能力，更好地促進我縣城鎮化發展。二要加快鎮村公共服務設施建設。加大鄉鎮政府所在地中心小學和幼兒園建設力度，按照新型農村社區建設規模和學校、幼兒園建設標準，科學規劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農村學生就近就讀、入園的需要。完善醫療衛生設施，加強鄉鎮醫院建設，增添醫療設備，充實醫務人員隊伍，提高醫療水平。加強城鎮社區和新型農村社區醫療衛生保健機構的建設，以滿足人民日益增長的醫療保障需求。重視農村文化設施建設，抓好小城鎮和新型農村社區廣播、電視、網絡和農家書屋、文化大院等文化設施建設，構建以縣城文化陣地為中心，以鄉鎮文化站所為紐帶，以村(區)文化活動場所為網點，覆蓋城鄉全境的新型文化體系。三要注重鎮村建設特色。堅持以人為本，因地制宜，順其自然，把握規律，體現特色，塑造“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的新型城鄉發展模式。要注重發掘地方特色文化。對全縣各地的特色文化進行廣泛挖掘梳理，在美好鄉村建設過程中，注重融入地方文化元素，如東至花燈、陶公文化等，既能達到傳承文化的目的，也能為新型村莊注入靈氣。要注重歷史街區和傳統村寨的保護。傳統村寨和歷史街區是祖輩留給我們的寶貴財富，在發展過程中，我們要注重對歷史街區、傳統村寨的保護，傳承鄉土文化，如堯渡老街、東流老街、南溪古寨等，要在保護的前提下，合理開發利用。四要推進鄉村旅游發展。我縣旅游資源豐富，但是沒有形成氣候與市場，要結合新型城鎮化建設，推進旅游與城鎮化建設的深度融合，加快景點周邊的公共設施配套建設，拓寬和改造城鎮到景點的公路，做好景點周邊旅游產品的開發與三產服務的跟進，切實推進鄉村旅游的發展，打造多條短途一日游路線，滿足城市居民新的休閑需求。

　　(五)拓寬投融資渠道，強化要素保障

　　1、增加財政投入，發揮杠桿撬動作用。首先要加大對推進新型城鎮化工作的資金投入，確保財政投入有一定幅度增長。其次要整合和爭取項目資金。我縣雖然在整合涉農資金，推行投入集約化上有了新突破，但在打好項目牌，爭取國家支農惠農和環保項目資金上還需有新作為。三是要進一步完善和創新新型城鎮化建設以獎代補機制，盤活城鎮土地，壟斷一級市場，放開二、三級市場，采取拍賣、招標等方式出讓土地積累資金。建議在扣除上繳省市后的土地出讓金中提高鄉鎮留成比例，切塊用于城鎮化建設。四是積極爭取發行地方政府新型城鎮化債券，探索成立國有城鎮化建設投資公司，承擔小城鎮建設的項目主體，承接相關國際援助和社會支助項目資金。五是開展土地綜合整治，盤活鎮村存量建設土地，來籌集財政性城鎮化建設資金。我縣勝利鎮黃石村按照“土地整治、整村推進”的總體思路，實行規劃、建設、管理、經營四輪驅動，向“土地存量”要“發展增量”，盤活存量建設用地700多畝，有效地促進了新型城鎮化的發展，起到了很好的探索示范作用。堯渡鎮的查橋區域、東流鎮的七里湖區域、香隅鎮的經開區周邊區域等，應大力借鑒勝利鎮黃石村的做法，進行科學規劃，開展土地綜合整治的“三結合”(即與村貌民情相結合、與項目效益相結合、與產業升級相結合)，盤活鎮村存量建設土地，籌集城鎮化建設所需資金，推進我縣新型城鎮化建設。

　　2、加強政策引導，激勵投資多元化。充分利用國家鼓勵社會資本投資城鎮建設的政策，引入民間社會資本，對公益設施公開拍賣、放開經營，有償出讓戶外廣告發布權，道路冠名權，基礎設施經營權、收費權、租用權等，實行“誰投資、誰經營、誰受益”。多渠道多途徑地聚集社會資金，形成“政府主體、部門支持、社會參與”城鎮建設的多元化投資格局。吸引更多單位和企業投入到社會公共設施和服務設施領域，有效化解政府單一投資的壓力。同時，積極探索放開小城鎮公益事業建設和設立城鎮創業等投資基金，引導和扶持新型城鎮化的發展。

　　3、強化要素保障，提升服務功能。一要做好社會保障。主動做好進城務工人員的就業、社保、住房等民生工作，集聚“城”的人氣;提高和完善城鎮居民養老保險、新農保和城鎮居民醫療保險、新農合等社會保險機制，建立健全最低工資支付制度和困難農民工社會救助等制度，讓其感受“城”的溫暖;大力實施保障性住房建設，擴大經濟適用住房、公共租賃住房適用范圍，使其在“城”內有房居住;要進一步放寬戶籍制度，加快戶籍制度改革，落實進城務工人員隨遷子女就近入學政策，使他們能夠安心留“城”。二要抓好人才保障。加強對農民工的就業技能培訓，提高就業創業能力，緩解企業用工難問題。積極組織人力資源招聘會，推動企業需求和求職需求的對接，把用工信息傳遞到村和社區，傳遞到居民家中，提高用工效果。加大對企業經管人員的培訓力度，為企業培養穩定可靠的管理人才，形成一支穩定性強，技術素質高，經營管理能力強的專業人才隊伍。加大高技能緊缺人才的培養力度，通過外引內聯，交流培養等方式，為我縣新型城鎮化建設提供人才支撐。加快制度改革，提高專業人才待遇，確保人才引的進，留得住。

城鎮化建設調研報告匯編 篇4

　　現將調研情況匯報如下。

　　一、我市城鎮化建設的現狀

　　近幾年來，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越的目標，堅持工業化和城鎮化相互驅動、城鎮化和新農村建設相互結合，大力實施城鎮化帶動戰略，狠抓城鎮規劃、建設和管理，各縣區城鎮化步伐明顯加快，城鎮規模不斷擴大，城鎮功能持續完善，城鎮品味不斷提升，城鄉面貌日益改善。

　　(一)各縣區發展定位準確，城鎮化發展方向明確。根據省、市人民政府批復的我市各縣區總規，各縣(區)城市發展定位為：畢節大方中心城區定位為國家開發扶貧、生態建設試驗區的核心及示范窗口、西南地區重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、以新興產業為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發展能源、煤化工配套服務業、農產品加工業為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風景名勝區;黔西縣城著力打造成為以能源工業為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅游服務城市;織金縣定位為西南地區新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經濟區重要節點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產業為依托的旅游服務小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經濟帶的重要節點之一、區域物質集散地、以發展旅游業和輕工業為主的高原生態城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農副產品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區特色的宜居城市。

　　(四)高起點規劃設計，城鎮品味不斷提升。市縣區在城鎮化發展中，不斷強化規劃龍頭意識，注意發揮規劃對城鎮建設發展的宏觀調控作用。市提出兩年內完成城鄉規劃全覆蓋 的工作目標，各縣區對不夠適應形勢發展要求的原有規劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮發展策劃，編制了各種控制性詳細規劃、專項規劃。各縣區重點發展的鄉鎮政府也都積極編制了集鎮發展規劃、村莊整治規劃。同時，以規劃為引領，對重點打造的街道、廣場、標志性建筑等進行精心設計施工，著力提升城鎮品味。

　　(五)五園新村五古一特等具有畢節特色的建設項目有力助推城鎮化發展。全市實施以四在農家為特色，以五園新村建設和農村危房改造與村莊整治改治結合試點建設為載體的新型農村社區創建工作，建設出一批具有一定人口規模、產業發展、個性鮮明、規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美、管理完善的新型農村社區，如織金縣珠藏鎮罵丫村、威寧縣迤那鎮芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮建設過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規劃起點高、規模拓展大，富有特色、各具魅力的`特色小城鎮，如七星關區海子街鎮，大方縣六龍鎮，黔西縣素樸鎮，金沙縣巖孔鎮，織金縣熊家場鄉，納雍縣勺窩鄉，威寧自治縣迤那鎮，赫章縣六曲河鎮等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護項目建設，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節旅游文化品位。

　　(六)主導產業初步確立，發展后勁明顯增強。各縣區根據自身的資源情況，全面實施十大產業振興計劃，大力發展優勢產業，推進工業化、城鎮化和農業產業化，著力實現三化互動。一是全面建設以畢節經濟開發區、織金經濟開發區、威寧經濟開發區為代表的12個重點產業園區，通過園區化承載、集群化推進、大企業帶動、大項目支撐等方式推進園區發展。二是大力推進農業產業結構調整，發展現代農業。三是大力發展旅游業，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發展壯大現代物流、金融、房地產為主的新型服務業，為城鎮化提供強有力的產業支撐，增強城鎮發展后勁。

　　二、我市推進城鎮化建設面臨的主要問題

　　我市城鎮化建設雖然取得了明顯成效，但與發達地區相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰和問題。主要表現在以下幾方面：

　　(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩定的融資渠道，導致資金匱乏。

　　(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學難、就醫難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問題。

　　(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關系復雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過大，利益雙方在征拆補償未取得一致時，時常出現堵工現象，致使某些城鎮建設項目進度遲緩，給推進城鎮化建設和維護穩定工作帶來消極影響。

　　(五)經營城鎮經驗不足。一些縣(區)、鄉鎮政府對構成城鎮空間和城鎮功能的自然生成資本、人力作用資本和相關的延伸資本等進行集聚、重組和市場化營運的認識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設施 變現增值的過程中不能獲取最佳收益。