《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》的三大看點

　　個人賬戶全部隨同轉移

　　人社部統(tǒng)計，20xx年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農民工人數僅為4543萬。換言之，絕大部分農民工都游離在這一制度之外。

　　而截至20xx年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總人數達到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

　　“按照相關規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿20xx年才能享受待遇。”中央財經大學教授褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠20xx年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”

　　本次出臺的暫行辦法規(guī)定，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿20xx年(含延長繳費至20xx年)的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇，如果不滿20xx年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　此外，參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。

　　農民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益

　　經國務院同意，人社部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。

　　暫行辦法出臺后，誰是最大的受益者?

　　可進可退，三方共贏

　　暫行辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

　　同時，暫行辦法還有一定的引導性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限;反之則不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限。

　　人社部相關負責人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。

　　“農民進城后，保障就業(yè)是根本，同時還要維護他們的住房、醫(yī)療、教育和社會保障等基本公共服務權利，不但吸引現在還在農村的農民進來，更要使他們進了城還能留得住。”這位負責人說。

　　“順向發(fā)展”是關鍵

　　“暫行辦法的另一個亮點是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系的原則，明確了對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說。

　　“‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險制度下一步改革需要考慮的主要問題之一。”鄭秉文說，“城鎮(zhèn)化的方向是農村人口越來越少，城鎮(zhèn)人口越來越多，社保制度的發(fā)展一定要順勢而為。”

　　據人社部統(tǒng)計，20xx年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到81元。而民政部數據顯示，截至20xx年8月，中國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、189元。也就是說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不及低保一半。

　　“對于50多歲進入城鎮(zhèn)的農民來說，他們很可能已經沒有能力繳納20xx年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險了，那憑著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇顯然是很難在城市里生存的。”鄭秉文直言不諱，“如何解決這一問題需要我們重點研究。”