政府審計建設剖析材料

　　現(xiàn)代政府審計的發(fā)展，從查錯防弊為主的財務收支審計，到真實、合法、效益審計，發(fā)展到以問責為主的經(jīng)濟責任審計，再到目前的績效審計。政府審計隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而生產(chǎn)，并得到發(fā)展。如何以科學發(fā)展的眼光看待政府審計，具有重大的現(xiàn)實意義。科學發(fā)展很明確就是要發(fā)展，防止停滯不前，要消除現(xiàn)有思想觀念上的障礙，但也不能操之過急，要漸進式的發(fā)展，這才叫科學發(fā)展，對待政府審計的發(fā)展也是一樣，這關系政府審計未來的發(fā)展走向和趨勢。

　　三、從政府審計的職責定位對審計建設性作用的幾點思考

　　（一）關于政府審計的定位

　　審計的終極使命維護國家安全、保障國家利益。對于審計的定義國家審計署舉行過大討論，最后有了一個說法。審計是獨立檢查會計帳目，監(jiān)督財政、財務收支真實、合法、效益的行為。按審計的主體分類，可分為國家審計、內(nèi)部審計和社會審計。國家審計，也稱政府審計，是指由國家審計機關代表國家所實施的審計。

　　目前，關于政府審計的定位說法很多，近似于大討論。流行的幾種說法，審計是國家財產(chǎn)的“守護神”，原李金華審計長說是“看門狗”，劉家義審計長提出的“免疫系統(tǒng)”觀點，也有人提出是免疫系統(tǒng)一部分。其實對審計的定位既不要神化，也不要妖魔化。在當前的形勢下，政府審計還不是門神，更不是擋箭牌。我國政府審計的職責從今年《國務院辦公廳關于印發(fā)審計署主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》中規(guī)定的十二項主要職責，最主要的就是負責對國家財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍的財務收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。政府審計也是一種履責，政府審計工作者是人，不是神，更不是守護神。審計工作是務實的，更恰當?shù)恼f，每一個審計人員應是國家公職人員------一名盡忠盡職履行審計職責的公務員。

　　政府審計作為民主與法治的產(chǎn)物這一定位是準確的，科學而且是具有發(fā)展的眼光。分析中國歷史上東西方思想文化交流導致的三次思想大解放：一是以康有為、梁啟超等為代表吸收西方君主立憲、改良運動的思想，公車上書，維新變法，洋務運動，產(chǎn)生了中國最早的民族資本主義。二是以孫中山、鄧小平、周恩來等為代表，引發(fā)的民主主義革命。三是目前以改革開放政策為先導，以國際互聯(lián)網(wǎng)技術為手段的信息化時代為平臺，以大批吸收西方思想理念精華的海歸人士為傳播代表的民主化進程，導致了思想理念的轉(zhuǎn)變，從村民自治，代表直選，到高層領導與網(wǎng)民對話等等。西方社會在今年的次貸金融危機中認同了馬克思理論的部分說法，對關系國計民生的金融等行業(yè)實行國有化，西方社會驚呼“布什政府在走社會主義”。這就是全球化前提下思想理念的融合。政府審計建設性作用以民主與法治為基石，圍繞民主與法制這兩條主線來履行自身的職責。民主是民眾的主張，是民意的集合。法治代表的是政府的執(zhí)政能力、治理經(jīng)濟社會的能力。政府的執(zhí)政能力一是戰(zhàn)爭時期體現(xiàn)的軍事實力，二是和平時期體現(xiàn)為經(jīng)濟建設能力。審計則是經(jīng)濟社會運行中的一個免疫系統(tǒng)或是一種免疫細胞。

　　（二）關于審計計劃