“保持黨員先進性教育”活動的來龍去脈

　　“我志愿加入中國共產黨，……對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切……”這是每一位共產黨員入黨時的莊嚴宣誓。建黨80多年來，千百萬優秀的共產黨員履行了自己對黨的承諾，然而也有人開始淡忘、甚至違背了黨旗下曾經的誓言。

　　中國共產黨在成立以來的80多年時間里，領導中國人民經過堅苦卓絕的努力，創造了舉世矚目的奇跡，展現了崇高的共產主義理想和共產黨人大無畏的革命精神所蘊含的偉大力量。當前，中國的改革開放、社會主義市場經濟建設、實現現代化強國這一歷史進程，其任務之艱巨，目標之偉大，無疑是中國共產黨歷史上一次更加艱難曲折的長征。面對艱巨而長期的任務，2004年10月21日，中共中央政治局會議決定：從2005年1月開始在全黨全面開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動（下稱“保先教育”）。

　　中央決定在全黨開展“保先教育”活動，是基于什么重要背景？這次“保先教育”和以往的思想整風有什么不同？又將收到什么樣的成效呢？這些都是黨內外人士頗為關心的問題。

　　“保先教育”的臺前幕后

　　源于30萬黨員大調查

　　事實上，這次“保先教育”活動早在十六大前就已開始醞釀。早在2000年，中央組織部按照江澤民同志和胡錦濤同志的重要批示，組織了全國30萬名黨員思想狀況調查。在調研中發現，在部分黨員和地區中存在理想信念動搖、領導干部腐敗、基層組織渙散等問題。

　　在四川省黨員調查中，共發出各類調查問卷近十萬份，涉及該省14個市（州）、23個廳局、56個縣和眾多不同年齡段、不同文化層次和不同職務的市（州）、縣（處）級或黨員干部，也包括一些處級以上黨員干部。調查發現，相當多的干部對政治理論學習并不感興趣，卻把心思花在上級領導身上。“上面說的，做錯了也對；下面干的，做對了也有錯”。有的干部甚至認為，現在形勢變化很快，跟不跟形勢不要緊，跟緊領導最重要。調查數據表明：有33.3%的人認為自己所接觸的領導干部8小時以外把主要精力花在應酬上，有34.36%的人認為自己所在單位領導班子和領導干部整天在研究上級領導近來關心什么。而更令人擔憂的是，部分黨政干部忽視思想理論素養的提高，世界觀、人生觀、價值觀存在著偏差和誤區，理想信念動搖，宗旨意識淡漠。12030份問卷調查顯示，縣處級和市廳級干部中分別有19%和13%的黨政干部選擇實現個人價值和建設小康之家為自己的理想和追求。

　　自2003年6月中央決定開展針對省部級領導干部的巡視工作以來，至2004年年底,全國已有三分之二的省、市(區)完成巡視。中組部巡視組組長任克禮說：“我們在巡視中發現:有些干部看到了基層問題卻極力回避,更不去涉及；實在躲不過的話就去應付,不從根本上解決問題。等到新聞媒體曝光了，中央領導也批示了，地方才不惜一切代價出面處理,造成很被動的局面。”

　　以上調查反映出來的問題表明，為了喚醒共產黨員的本色，對全黨進行一次“保先教育”是十分必要的。十六大的報告正式提出了在黨內開展一次以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的建議。之所以要在十六屆四中全會以后決定開展“保先教育”，是考慮到，希望通過對成千上萬名黨員的教育，讓黨員用實際行動來體現黨的執政能力的提高。

　　中央黨校教授葉篤初曾多次以受教育者身份或其他方式親身經歷了中共歷史上的整風整黨以及其他名義的集中教育工作。他說，回顧黨的歷史,以往的思想整頓、組織整頓,多和政治運動、工作任務結合起來進行，而這是第一次將黨內教育提高到執政使命的高度。

　　落實執政使命,不是簡單的話。這次保先教育明確提出了四大目標:提高黨員素質,加強基層組織,服務人民群眾，促進各項工作。這意味著，在此項活動中，不僅要解決黨員、黨組織問題，還要促進群眾問題的解決。

　　“保先教育”能否“修成正果”？

　　“保先教育”的消息一經媒體發布，立即引來讀者踴躍的網上反饋，由此可見中央此舉在百姓心中激起的反響之強烈。群眾普遍肯定了這次教育的初衷，但又對“保先教育”的結果抱觀望態度。有些媒體也針對這次教育活動發表了自己的看法，他們認為本次活動能否收到預期成效，面臨幾大挑戰：

　　第一，教育內容能否避免“空對空”。學習文件，開會討論，照本宣科，以千篇一律的“務虛”，說著那些雖然概念正確，但總是不想與現實沾邊的“廢話”，使教育活動最終演繹為單純的“文件教育”、“黨報教育”，就是沒有“理論聯系實際”教育、“批評和自我批評”教育。這樣的教育活動，想不流于形式，很難。

　　第二，教育形式“一個標準，一個模式”。從原則上說，在黨章面前，所有黨員的權利、義務都是一樣的。但是，我們也必須承認，處在不同職業、職位的黨員，在黨的事業中所能發揮的作用及影響有時也非常懸殊。在現實生活中，有下崗失業的黨員，也有縣以上領導干部的黨員。就共產黨員的先進性來說，如果對這些情況不加區分，只套用一個標準，就會陷入對“平民黨員”要求標準太高，對“干部黨員”又顯得標準太低，最終“兩頭落空”的狀況；標準的不同，自然涉及教育方式的不同，如果只套用一種模式，動機與效果同樣會南轅北轍。

　　第三，教育對象的“松散化”傾向。改革開放20多年來，社會發生了很大變革。社會巨變給黨的組織形式也帶來了新難題。如今，流動黨員已占了相當的比重，處于這一狀態的黨員，人散心也散，組織化程度相對較低。因此，黨員先進性教育活動標準、形式的制定，都存在一定的難度。

　　第四，教育效果的評估是否客觀。以往開展此類活動，活動結束之后多為“自我總結”，最終結論又總是“成績是主要的，但還有不足”。這一次，該到了大膽變革的時候了———能否采用新方式進行全面客觀的效果評估，并將評估結果公之于眾呢？

　　黨的先進性，很大程度上是通過黨員來體現的，因此對黨員進行先進性教育的積極意義不言而喻。但是，根據以往的經驗教訓，此類活動的最大隱憂，就是“從中央到基層，一層比一層更走樣”，最終流于形式，效果難以保證。

　　一次“務實、為民”的黨內教育

　　對于這次教育活動，中央除了在端正態度上提出了要求外，特別提出“要堅持理論聯系實際，務求實效；堅持正面教育為主，認真開展批評與自我批評；堅持領導干部帶頭，發揮表率作用；堅持發揚黨內民主，走群眾路線；堅持區別情況，分類指導”等部署。務求實效，是這次活動成敗與否的根本指導方針；務求實效，也是對本次活動的組織領導者創新能力的最好檢驗。

　　任克禮說:“黨的十六屆四中全會要求：鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。因此當前和今后一個時期，要加強對干部的黨性教育,特別是在全國開展保持黨員先進性教育活動，使每位黨員特別是領導干部都能向組織反映真實情況,盡到黨員的責任和義務。我們可以廣泛聯系群眾，把問題了解透徹。”

　　1942年的延安整風運動之所以深得人心，是因為它不但務實,并且和人民群眾緊密地聯系在一起。為此，中央也強調，“保先教育”要深入群眾。一要努力解決群眾反映強烈的問題，解決不了,要向群眾說明。二要建立群眾監督評判的制度。這次教育從一開始，每個步驟都要通過適當的、可行的方式,引進黨外群眾監督和評議,如選群眾代表等。活動結束要驗收。保先教育結束后群眾監督制度將成為長效機制，不因活動的結束而取消。

　　“保先”試點已率先鳴哨

　　2003年1月，中央政治局常委會議和中央黨建工作領導小組會議研究通過了保先教育試點工作方案，成立了以賀國強為組長，夏贊忠、李景田、雒樹剛為副組長，有關部門負責同志參加的中央試點工作領導小組。

　　按照中央確定的試點工作方針和原則，中央試點工作領導小組會同試點地區、部門的黨組織精心謀劃、周密組織，完成了保先教育試點工作。試點工作開始時分為黨政機關、農村、城市基層和綜合試點4種類型，在17個單位進行。

　　其中，黨政機關試點工作在中央統戰部機關、交通部機關、四川省直機關、福建省漳州市直機關、吉林省吉林市直機關及所屬縣（市、區）直機關開展；農村試點工作在江蘇省常州市、湖南省常德市、甘肅省天水市開展；城市基層試點工作在浙江省杭州市、浙江大學、廣東省東莞市、河南省漯河市、天津市南開區、鐵道部濟南鐵路局濟南鐵路分局、衛生部中日友好醫院、寶山鋼鐵股份有限公司開展；綜合試點在山東省泰安市開展。

　　試點工作開始不久，又增加了垂直管理部門這一類型，在中國工商銀行河南省漯河市分行、天津市南開區新技術產業園區支行進行試點。19個試點單位涉及12個省市、7個中央和國家機關部門，共有5.2萬個基層黨組織、103.5萬名黨員。

　　據悉，此次“保先教育”活動由中央組織部牽頭，中央紀委、國資委等國家機關都抽調干部，而中央級“保先教育”辦公室在2004年10月1日前后已經成立，地方也將相繼成立機構。現在正在進行最后的準備工作。

　　葉篤初十分關注此次的“保先教育”活動，并對試點進行了考察。他介紹說，按照中央統一部署，“保先教育”的時間為期一年半，于2006年十七大前結束。中央要求，“要覆蓋到全黨所有的基層組織，力爭使每一個黨員都參加活動，受到教育”。這意味著黨的超過300萬個基層組織，6800萬黨員都要參加。可想而知，教育深度是空前的。本次教育活動的程序安排為先對干部進行教育，然后在全黨展開。黨中央提出，要“以四中全會決議的學習貫徹為契機，以縣和縣以上的各級領導機關(含企業、事業的總部)，城鄉基層組織或者城鄉基層黨組織和廣大黨員為著力點”。活動將分幾批進行，目的是把執政能力建設落到實處，落到各項工作和廣大黨員的行動中去。

　　葉篤初說，目前，在具體操作層面，各省都已有政府機構來做，先做調查研究，再進行材料準備。每個地方都有自己特殊的實際問題。地方的黨的領導部門將經過積極的調查研究，找到一個可行的方法。

　　值得注意的是，中共中央政治局會議提出,“黨的先進性要通過廣大黨員模范行動來體現”,這是很重要的一個理論觀點和政治觀點。比起理論，先進人物的鮮活范例最真實，也最有說服力。通過對先進人物的學習，黨員們認識到，實踐離不開扎實的工作和艱苦的磨練。領導干部若想搞好工作，就要深入群眾、深入基層，從實踐中不斷提高自己。

　　《信息導刊》 2005年1月11日 第一期