《國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金配套管理辦法實(shí)施細(xì)則》全文

　　為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)地方配套資金的管理，制定了《國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金配套管理辦法實(shí)施細(xì)則》，下面詳細(xì)內(nèi)容，歡迎閱讀。

　　《國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金配套管理辦法實(shí)施細(xì)則》

　　第一章 總則

　　第一條(目的依據(jù)) 為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)地方配套資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金配套管理辦法》(滬府辦發(fā)〔20xx〕38號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，制訂本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條(適用范圍) 本實(shí)施細(xì)則適用國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的承擔(dān)單位。

　　第三條(申請(qǐng)條件) 凡承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)任務(wù)、且已獲得由國(guó)家科技重大專項(xiàng)本市牽頭責(zé)任部門(以下簡(jiǎn)稱“市責(zé)任部門”)出具的地方政府資金配套承諾的單位，可向市責(zé)任部門申請(qǐng)地方配套資金資助。

　　1、項(xiàng)目(課題)牽頭單位申請(qǐng)地方配套資金，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

　　(1)項(xiàng)目(課題)已獲得國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室的立項(xiàng)批復(fù)，牽頭單位與國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室已簽訂任務(wù)合同書。

　　(2)項(xiàng)目(課題)任務(wù)合同書中明確了項(xiàng)目(課題)牽頭單位、負(fù)責(zé)人、研究目標(biāo)與內(nèi)容、考核指標(biāo)、任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容;任務(wù)合同書和預(yù)算書中明確了中央財(cái)政資金預(yù)算和地方配套資金預(yù)算。

　　2、項(xiàng)目(課題)參與單位申請(qǐng)地方配套資金，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

　　(1)項(xiàng)目(課題)牽頭單位與國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室簽訂的任務(wù)合同書中明確了項(xiàng)目(課題)參與單位、負(fù)責(zé)人、研究目標(biāo)與內(nèi)容、考核指標(biāo)、任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)、中央財(cái)政資金預(yù)算額度和地方配套資金預(yù)算額度等內(nèi)容。

　　(2)參與單位承擔(dān)的任務(wù)有獨(dú)立的預(yù)算，即明確了中央財(cái)政資金預(yù)算和地方配套資金預(yù)算。

　　第二章 支持方式及開支范圍

　　第四條(支持方式) 地方配套資金根據(jù)項(xiàng)目(課題)立項(xiàng)時(shí)確定的性質(zhì)，采取前補(bǔ)助、后補(bǔ)助等財(cái)政支持方式，并按照實(shí)際留滬中央財(cái)政資金的預(yù)算額度，以及《辦法》明確的分類配套原則，分別確定地方配套資金支持額度。

　　第五條(開支范圍) 重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)地方配套經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。

　　(一)直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目(課題)實(shí)施過程(包括研究、中間試驗(yàn)試制等階段)中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)和其他費(fèi)用等。

　　(二)間接費(fèi)用是指項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位在組織實(shí)施重大專項(xiàng)過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目(課題)研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋攤銷費(fèi)，水、電、氣、暖消耗費(fèi)，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績(jī)效支出等。其中績(jī)效支出，應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體的績(jī)效考核辦法，在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，按照績(jī)效考核辦法統(tǒng)籌安排。

　　第三章 經(jīng)費(fèi)管理

　　第六條(編制預(yù)算) 項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)和財(cái)政部投資評(píng)審中心出具的預(yù)算評(píng)審報(bào)告的結(jié)果，按照《上海市國(guó)家科技重大專項(xiàng)地方配套資金預(yù)算編制的要求》(見附件1)的要求，按實(shí)編制項(xiàng)目(課題)地方配套資金預(yù)算。

　　第七條(配套備案) 項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位應(yīng)在獲得正式立項(xiàng)批復(fù)后的2個(gè)月內(nèi)，及時(shí)將以下材料(各材料均須加蓋公章，如材料為復(fù)印件，需對(duì)照原件，審核無誤后注明與原件一致并加蓋公章)報(bào)送至相關(guān)市責(zé)任部門備案，并申請(qǐng)地方配套資金預(yù)算評(píng)估。逾期不申報(bào)者，視為自動(dòng)放棄。

　　1、國(guó)家科技重大專項(xiàng)申報(bào)指南;

　　2、國(guó)家科技重大專項(xiàng)立項(xiàng)批復(fù);

　　3、國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)任務(wù)合同書;

　　4、國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)預(yù)算書;

　　5、財(cái)政部投資評(píng)審中心出具的預(yù)算評(píng)審報(bào)告，預(yù)算評(píng)審申訴報(bào)告及復(fù)審意見等資料。

　　第八條(預(yù)算評(píng)估) 市責(zé)任部門應(yīng)指派專人常年受理地方配套資金的申請(qǐng)，按要求進(jìn)行形式審查，確保申請(qǐng)材料的完整性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性。

　　對(duì)通過形式審查的，市責(zé)任部門委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評(píng)估。受托評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，對(duì)各預(yù)算科目的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，出具預(yù)算評(píng)估報(bào)告并加蓋公章。

　　市責(zé)任部門應(yīng)及時(shí)通知承擔(dān)單位根據(jù)預(yù)算評(píng)估報(bào)告修改預(yù)算。預(yù)算經(jīng)市責(zé)任部門審核確認(rèn)后，報(bào)市國(guó)家科技重大專項(xiàng)上海配套資金審核小組(以下簡(jiǎn)稱“市審核小組”)進(jìn)行預(yù)算審核。

　　第九條(預(yù)算復(fù)核) 市審核小組委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)市責(zé)任部門審核通過的預(yù)算書進(jìn)行復(fù)核。受托機(jī)構(gòu)出具有關(guān)預(yù)算復(fù)核意見并反饋給市責(zé)任部門。市責(zé)任部門督促承擔(dān)單位根據(jù)復(fù)核意見進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并將修改后的預(yù)算書和預(yù)算評(píng)估報(bào)告報(bào)市審核小組。

　　第十條(預(yù)算審核) 預(yù)算復(fù)核完成后，市責(zé)任部門應(yīng)于當(dāng)年9月30日前提請(qǐng)市審核小組召開地方配套資金審核會(huì)，并提交以下材料：

　　1、承擔(dān)單位提交的各項(xiàng)申請(qǐng)材料;

　　2、由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的《國(guó)家科技重大專項(xiàng)上海市地方配套資金預(yù)算評(píng)估報(bào)告》;

　　3、受市審核小組委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的預(yù)算復(fù)核意見;

　　4、市責(zé)任部門的地方配套資金建議方案。

　　市審核小組審核上述材料，提出審核意見并形成市審核小組會(huì)議紀(jì)要，按規(guī)定程序報(bào)批后，向市責(zé)任部門下達(dá)預(yù)算批復(fù)。

　　第十一條(分期核撥) 項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位應(yīng)在獲得中央財(cái)政資金(以中央財(cái)政資金到款憑證日期為準(zhǔn))后的1個(gè)月內(nèi)報(bào)送下列材料至市責(zé)任部門，申請(qǐng)撥付地方配套資金。

　　1、《國(guó)家科技重大專項(xiàng)上海市地方配套資金申請(qǐng)表》(見附件2);

　　2、中央財(cái)政資金到款憑證;

　　3、《國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)進(jìn)展情況表》(見附件3)(首次申請(qǐng)時(shí)無需提交)。

　　市責(zé)任部門審核上述材料后，填寫《國(guó)家科技重大專項(xiàng)地方配套資金歷次申請(qǐng)情況表》(見附件4)，連同市審核小組出具的預(yù)算批復(fù)和上述材料一并提交市審核小組委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)復(fù)核。市責(zé)任部門將受市審核小組委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的資金申請(qǐng)復(fù)核意見和用款申請(qǐng)?zhí)峤皇胸?cái)政局，市財(cái)政局按照市級(jí)財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付地方配套資金。

　　第十二條(預(yù)算調(diào)整) 項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。確需調(diào)整預(yù)算的，按照以下程序辦理：

　　1、項(xiàng)目(課題)地方配套資金總預(yù)算、分年度預(yù)算發(fā)生調(diào)整，由市責(zé)任部門按照規(guī)定程序報(bào)市審核小組核批。

　　2、項(xiàng)目(課題)地方配套資金總預(yù)算、分年度預(yù)算總額不變，項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位變更的預(yù)算調(diào)整，由市責(zé)任部門按照規(guī)定程序報(bào)市審核小組核批。

　　3、項(xiàng)目(課題)間接費(fèi)用以及直接費(fèi)用中設(shè)備費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)預(yù)算發(fā)生調(diào)整的，由市責(zé)任部門按照規(guī)定程序報(bào)市審核小組核批。但設(shè)備用途和數(shù)量不變，因市場(chǎng)價(jià)格變化等導(dǎo)致設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)減的，由項(xiàng)目(課題)責(zé)任人提出申請(qǐng)，承擔(dān)單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批，報(bào)市責(zé)任部門備案，并由市責(zé)任部門在地方配套資金財(cái)務(wù)核查時(shí)予以確認(rèn)。調(diào)減的經(jīng)費(fèi)可調(diào)劑用于項(xiàng)目(課題)其他方面的支出。

　　4、項(xiàng)目(課題)地方配套資金總預(yù)算、分年度預(yù)算總額不變，項(xiàng)目(課題)合作單位之間，以及增加或減少項(xiàng)目(課題)合作單位的預(yù)算調(diào)整，由項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，市責(zé)任部門審批，報(bào)市審核小組備案。

　　5、項(xiàng)目(課題)地方配套資金總預(yù)算、分年度預(yù)算總額不變，直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)外的其他科目預(yù)算如需調(diào)整，由項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，承擔(dān)單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批，報(bào)市責(zé)任部門備案，并由市責(zé)任部門在地方配套資金財(cái)務(wù)核查時(shí)予以確認(rèn)。

　　6、項(xiàng)目(課題)直接費(fèi)用中差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)不得調(diào)增，如需調(diào)減，可調(diào)劑用于項(xiàng)目(課題)其他方面的支出。

　　7、需報(bào)市審核小組核批的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，由市責(zé)任部門于當(dāng)年9月30日前將調(diào)整預(yù)算申請(qǐng)報(bào)市審核小組。需報(bào)市責(zé)任部門核批的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，由市責(zé)任部門根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。

　　第十三條(審計(jì)核查) 除國(guó)家財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)已對(duì)地方配套資金作出審計(jì)，并給出驗(yàn)收意見的項(xiàng)目(課題)外，其他項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位應(yīng)在通過國(guó)家財(cái)務(wù)驗(yàn)收后的1個(gè)月內(nèi)向市責(zé)任部門提出地方配套資金財(cái)務(wù)審計(jì)申請(qǐng)，市責(zé)任部門委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目(課題)的地方配套資金進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

　　在項(xiàng)目(課題)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)束后，市責(zé)任部門組織財(cái)務(wù)核查，對(duì)地方配套資金的使用和管理、預(yù)算調(diào)整以及凈結(jié)余等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查和確認(rèn);對(duì)存在問題需要整改的，通知和督促承擔(dān)單位在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并提交整改落實(shí)情況的書面報(bào)告。

　　項(xiàng)目(課題)通過財(cái)務(wù)核查后，市責(zé)任部門應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)整理匯總項(xiàng)目(課題)審計(jì)核查等情況及相關(guān)材料，編寫項(xiàng)目(課題)地方配套資金財(cái)務(wù)審計(jì)核查等情況報(bào)告，報(bào)市審核小組備案。市審核小組通過抽查方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十四條(結(jié)余資金) 承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目(課題)通過財(cái)務(wù)核查后的1個(gè)月內(nèi)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。對(duì)于財(cái)務(wù)核查中確認(rèn)的項(xiàng)目(課題)地方配套資金的凈結(jié)余，由市責(zé)任部門督促項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位上繳國(guó)庫(kù)。

　　第十五條(資金歸墊) 對(duì)于確因項(xiàng)目(課題)任務(wù)需要，承擔(dān)單位在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)墊付地方配套資金的，應(yīng)參照國(guó)家有關(guān)資金墊付與歸墊的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條(后補(bǔ)助方式) 后補(bǔ)助項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理辦法另行制定。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十七條(監(jiān)督檢查) 市審核小組及市責(zé)任部門通過預(yù)算評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)核查、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查，并主動(dòng)接受市人大和社會(huì)的監(jiān)督。

　　第十八條(法人負(fù)責(zé)制) 地方配套資金實(shí)行項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位法人負(fù)責(zé)制。承擔(dān)單位應(yīng)按照《辦法》及本實(shí)施細(xì)則和國(guó)家以及本市財(cái)政財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全地方配套資金內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理制度，做好預(yù)算管理、資金管理、合同管理、政府采購(gòu)、審批報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理等，加強(qiáng)對(duì)地方配套資金的使用和管理。

　　第十九條(年度檢查) 實(shí)行地方配套資金年度檢查制度。市責(zé)任部門負(fù)責(zé)組織開展年度檢查工作，對(duì)項(xiàng)目(課題)的實(shí)施和管理情況、地方配套資金到位和使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成年度檢查報(bào)告，報(bào)市審核小組。

　　第二十條(信息報(bào)送) 實(shí)行地方配套資金信息報(bào)送制度。市責(zé)任部門負(fù)責(zé)組織承擔(dān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送項(xiàng)目(課題)立項(xiàng)、中期執(zhí)行和驗(yàn)收、資金預(yù)算申報(bào)及到位、以及重要成果的應(yīng)用及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等各類信息，由市責(zé)任部門匯總整理后報(bào)市審核小組。

　　第二十一條(信用管理) 實(shí)行地方配套資金信用管理制度。市責(zé)任部門對(duì)項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位、項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估評(píng)審專家等在地方配套資金使用和管理工作中的誠(chéng)信進(jìn)行記錄，作為今后審核相關(guān)單位和個(gè)人申請(qǐng)地方配套資金和參加評(píng)估評(píng)審等活動(dòng)的重要依據(jù)。

　　第五章 附則

　　第二十二條(政府采購(gòu)) 地方配套資金使用中涉及政府采購(gòu)的，按照本市政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條(資產(chǎn)管理) 行政事業(yè)單位使用地方配套資金形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，一般由承擔(dān)單位使用和管理，國(guó)家有權(quán)進(jìn)行調(diào)配。企業(yè)使用地方配套資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。地方配套資金形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條(開放共享) 地方配套資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。

　　第二十五條(解釋權(quán)) 本實(shí)施細(xì)則由市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)會(huì)同市發(fā)展改革委員會(huì)、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條(實(shí)施) 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期至20xx年6月30日。此前相關(guān)管理規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則相抵觸的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。