卷三十 志第二十

　　臣愚以為刑罰不茍務輕，務其中也。君人之道，仁義為主，仁者愛人，義者理務。愛人故當為除害，理務亦當為去亂。是以五帝有流殛放殺之誅，三王有大辟刻肌之刑，所以為除殘去亂也。故孔子稱"仁者必有勇"，又曰"理財正辭，禁人為非曰義"。高帝受命，制約令，定法律，傳之后世，可常施行。文帝寬惠溫克，遭世康平，因時施恩，省去肉刑，除相坐之法，他皆率由舊章，天下幾致升平。武帝值中國隆盛，財力有余，出兵命將，征伐遠方，軍役數(shù)興，百姓罷弊，豪杰犯禁，奸吏弄法，故設遁匿之科，著知縱之律。宣帝聰明正直，履道握要，以御海內，臣下奉憲，不失繩墨。元帝法律，少所改更，天下稱安。孝成、孝哀，承平繼體，即位日淺，聽斷尚寡。丞相王嘉等猥以數(shù)年之間，虧除先帝舊約，穿令斷律，凡百余事，或不便于政，或不厭人心。臣謹表取其尤妨政事、害善良者，傅奏如左。

　　伏惟陛下苞五常，履九德，推時撥亂，博施濟時，而反因循季世末節(jié)，衰微軌跡，誠非所以還初反本，據(jù)元更始也。愿陛下宣詔有司，悉舉初元、建平之所穿鑿，考其輕重，察其化俗，足以知政教所處，擇其善者而從之，其不善者而改之，定不易之典，施之無窮，天下幸甚。

　　事下三公、廷尉議，以為隆刑峻法，非明王急務，不可開許。統(tǒng)復上言曰："有司猥以臣所上不可施行。今臣所言，非曰嚴刑。竊謂高帝以后，至于宣帝，其所施行，考合經傳，此方今事，非隆刑峻法。不勝至愿，愿得召見，若對尚書近臣，口陳其意。"帝令尚書問狀，統(tǒng)又對，極言政刑宜改。議竟不從。及明帝即位，常臨聽訟觀錄洛陽諸獄。帝性既明察，能得下奸，故尚書奏決罰近于苛碎。

　　至章帝時，尚書陳寵上疏曰："先王之政，賞不僣，刑不濫，與其不得已，寧僣不濫。故唐堯著典曰'流宥五刑，眚災肆赦'。帝舜命皋陶以'五宅三居，惟明克允'。文王重《易》六爻，而列叢棘之聽；周公作《立政》，戒成王勿誤乎庶獄。陛下即位，率由此義，而有司執(zhí)事，未悉奉承。斷獄者急于榜格酷烈之痛，執(zhí)憲者繁于詐欺放濫之文，違本離實，棰楚為奸，或因公行私，以逞威福。夫為政也，猶張琴瑟，大弦急者小弦絕，故子貢非臧孫之猛法，而美鄭僑之仁政。方今圣德充塞，假于上下，宜因此時，隆先圣之務，蕩滌煩苛，輕薄棰楚，以濟群生，廣至德也。"帝納寵言，決罪行刑，務于寬厚。其后遂詔有司，禁絕鉆鑚諸酷痛舊制，解祅惡之禁，除文致之請，讞五十馀事，定著于令。是后獄法和平。

　　永元六年，寵又代郭躬為廷尉，復校律令，刑法溢于《甫刑》者，奏除之，曰："臣聞禮經三百，威儀三千，故《甫刑》大辟二百，五刑之屬三千。禮之所去，刑之所取，失禮即入刑，相為表里者也。今律令，犯罪應死刑者六百一十，耐罪千六百九十八，贖罪以下二千六百八十一，溢于《甫刑》千九百八十九，其四百一十大辟，千五百耐罪，七十九贖罪。《春秋保乾圖》曰：'王者三百年一蠲法。'漢興以來，三百二年，憲令稍增，科條無限。又律有三家，說各駁異。刑法繁多，宜令三公、廷尉集平律令，應經合義可施行者，大辟二百，耐罪、贖罪二千八百，合為三千，與禮相應。其馀千九百八十九事，悉可詳除。使百姓改易視聽，以成大化，致刑措之美，傳之無窮。"未及施行，會寵抵罪，遂寢。寵子忠。忠后復為尚書，略依寵意，奏上三十三條，為《決事比》，以省請讞之弊。又上除蠶室刑，解贓吏三世禁錮，狂易殺人得減重論，母子兄弟相代死聽赦所代者，事皆施行。雖時有蠲革，而舊律繁蕪，未經纂集。

　　獻帝建安元年，應劭又刪定律令，以為《漢議》，表奏之曰："夫國之大事，莫尚載籍。載籍也者，決嫌疑，明是非，賞刑之宜，允執(zhí)厥中，俾后之人永有鑒焉。故膠東相董仲舒老病致仕，朝廷每有政議，數(shù)遣廷尉張湯親至陋巷，問其得失，于是作《春秋折獄》二百三十二事，動以《經》對，言之詳矣。逆臣董卓，蕩覆王室，典憲焚燎，靡有孑遺，開辟以來，莫或茲酷。今大駕東邁，巡省許都，拔出險難，其命惟新。臣竊不自揆，輒撰具《律本章句》、《尚書舊事》、《廷尉板令》、《決事比例》、《司徒都目》、《五曹詔書》及《春秋折獄》，凡二百五十篇，蠲去復重，為之節(jié)文。又集《議駁》三十篇，以類相從，凡八十二事。其見《漢書》二十五，《漢記》四，皆刪敘潤色，以全本體。其二十六，博采古今瑰瑋之士，德義可觀。其二十七，臣所創(chuàng)造。《左氏》云：'雖有姬姜，不棄憔悴；雖有絲麻，不棄菅蒯。'蓋所以代匱也。是用敢露頑才，廁于明哲之末，雖未足綱紀國體，宣洽時雍。庶幾觀察，增闡圣德。惟因萬機之余暇，游意省覽。"獻帝善之，于是舊事存焉。是時天下將亂，百姓有土崩之勢，刑罰不足以懲惡，于是名儒大才故遼東太守崔實、大司農鄭玄、大鴻臚陳紀之徒，咸以為宜復行肉刑。漢朝既不議其事，故無所用矣。