卷七十八 志第五十四

　　其后諸上供者，官為支解，而官府公私所須，復給所輸銀於坊里長，責其營辦。給不能一二，供者或什伯，甚至無所給，惟計值年里甲祗應夫馬飲食，而里甲病矣。凡均徭，解戶上供為京徭，主納為中官留難，不易中納，往復改貿(mào)，率至傾產(chǎn)。其他役苛索之弊，不可毛舉。

　　明初，令天下貢土所有，有常額，珍奇玩好不與。即須用，編之里甲，出銀以市。顧其目冗碎，奸黠者緣為利孔。又大工營繕，祠官祝厘，資用繁溢。迨至中葉，倭寇交訌，仍歲河決，國用耗殫。於是里甲、均徭，浮於歲額矣。

　　凡役民，自里甲正辦外，如糧長、解戶、馬船頭、館夫、祗候、弓兵、皂隸、門禁、廚斗為常役。后又有斫薪、抬柴、修河、修倉、運料、接遞、站鋪、插淺夫之類，因事編僉，歲有增益。嘉、隆后，行一條鞭法，通計一省丁糧，均派一省徭役。於是均徭、里甲與兩稅為一，小民得無擾，而事亦易集。然糧長、里長，名罷實存，諸役卒至，復僉農(nóng)氓。條鞭法行十馀年，規(guī)制頓紊，不能盡遵也。天啟時，御史李應升疏陳十害，其三條切言馬夫、河役、糧甲、修辦、白役擾民之弊。崇禎三年，河南巡撫范景文言：“民所患苦，莫如差役。錢糧有收戶、解戶、驛遞有馬戶，供應有行戶，皆僉有力之家充之，名曰大戶。究之，所僉非富民，中人之產(chǎn)輒為之傾。自變?yōu)闂l鞭法，以境內(nèi)之役均於境內(nèi)之糧，宜少蘇矣，乃民間仍歲奔走，罄資津貼，是條鞭行而大戶未嘗革也。”時給事中劉懋復奏裁驛夫，征調(diào)往來，仍責編戶。驛夫無所得食，至相率從流賊為亂云。

　　凡軍、匠、灶戶，役皆永充。軍戶死若逃者，於原籍勾補。匠戶二等：曰住坐，曰輪班。住坐之匠，月上工十日。不赴班者，輸罰班銀月六錢，故謂之輸班。監(jiān)局中官，多占匠役，又括充幼匠，動以千計，死若逃者，勾補如軍。灶戶有上、中、下三等。每一正丁，貼以馀丁。上、中戶丁力多，或貼二三丁，下戶概予優(yōu)免。他如陵戶、園戶、海戶、廟戶、幡夫、庫役，瑣末不可勝計。

　　明初，工役之繁，自營建兩京宗廟、宮殿、闕門、王邸，采木、陶甓，工匠造作，以萬萬計。所在筑城、浚陂，百役具舉。迄於洪、宣，郊壇、倉庾猶未迄工。正統(tǒng)、天順之際，三殿、兩宮、南內(nèi)、離宮，次第興建。弘治時，大學士劉吉言：“近年工役，俱摘發(fā)京營軍士，內(nèi)外軍官禁不得估工用大小多寡。本用五千人，奏請至一二萬，無所稽核。”禮部尚書倪岳言：“諸役費動以數(shù)十萬計，水旱相仍，乞少停止。”南京禮部尚書童軒復陳工役之苦。吏部尚書林瀚亦言：“兩畿頻年兇災，困於百役，窮愁怨嘆。山、陜供億軍興，云南、廣東西征發(fā)剿叛。山東、河南、湖廣、四川、江西興造王邸，財力不贍。浙江、福建辦物料，視舊日增多。庫藏空匱，不可不慮。”帝皆納其言，然不能盡從也。武宗時，乾清宮役尤大。以太素殿初制樸儉，改作雕峻，用銀至二千萬馀兩，役工匠三千馀人，歲支工食米萬三千馀石。又修凝翠、昭和、崇智、光霽諸殿，御馬臨、鐘鼓司、南城豹房新房、火藥庫皆鼎新之。權(quán)幸閹宦莊園祠墓香火寺觀，工部復竊官銀以媚焉。給事中張原言：“工匠養(yǎng)父母妻子，尺籍之兵御外侮，京營之軍衛(wèi)王室，今奈何令民無所賴，兵不麗伍，利歸私門，怨叢公室乎？”疏入，謫貴州新添驛丞。世宗營建最繁，十五年以前，名為汰省，而經(jīng)費已六七百萬。其后增十數(shù)倍，齋宮、秘殿并時而興。工場二三十處，役匠數(shù)萬人，軍稱之，歲費二三百萬。其時宗廟、萬壽宮災，帝不之省，營繕益急。經(jīng)費不敷，乃令臣民獻助；獻助不已，復行開納。勞民耗財，視武宗過之。萬歷以后，營建織造，溢經(jīng)制數(shù)倍，加以征調(diào)、開采，民不得少休。迨閹人亂政，建第營墳，僣越亡等，功德私祠遍天下。蓋二百馀年，民力殫殘久矣。其以職役優(yōu)免者，少者一二丁，多者至十六丁。萬歷時，免田有至二三千者。

　　至若賦稅蠲免，有恩蠲，有災蠲。太祖之訓，凡四方水旱輒免稅，豐歲無災傷，亦擇地瘠民貧者優(yōu)免之。凡歲災，盡蠲二稅，且貸以米，甚者賜米布若鈔。又設預備倉，令老人運鈔易米以儲粟。荊、蘄水災，命戶部主事趙乾往振，遷延半載，怒而誅之。青州旱蝗，有司不以聞，逮治其官吏。旱傷州縣，有司不奏，許耆民申訴，處以極刑。孝感饑，其令請以預備倉振貸，帝命行人馳驛往，且諭戶部：自今凡歲饑，先發(fā)倉庾以貸，然后聞，著為令。”在位三十馀年，賜予布鈔數(shù)百萬，米百馀萬，所蠲租稅無數(shù)。成祖聞河南饑，有司匿不以聞，逮沼之。因命都御史陳瑛榜諭天下，有司水旱災傷不以聞者，罪不宥。又敕朝廷歲遣巡視官，目擊民艱不言者，悉逮下獄。仁宗監(jiān)國時，有以發(fā)振請者，遣人馳諭之，言：“軍民困乏，待哺嗷嗷，尚從容啟請待報，不能效漢汲黯耶？”宣宗時，戶部請核饑民。帝曰：“民饑無食，濟之當如拯溺救焚，奚待勘。”蓋二祖、仁、宣時，仁政亟行。預備倉之外，又時時截起運，賜內(nèi)帑。被災處無儲粟者，發(fā)旁縣米振之。蝗蝻始生，必遣人捕枌。鬻子女者，官為收贖。且令富人蠲佃戶租。大戶貸貧民粟，免其雜役為息，豐年償之。皇莊、湖泊皆馳禁，聽民采取。饑民還籍，給以口糧。京、通倉米，平價出糶。兼預給俸糧以殺米價，建官舍以處流民，給糧以收棄嬰，養(yǎng)濟院窮民各注籍，無籍者收養(yǎng)蠟燭、幡竿二寺。其恤民如此。世宗、神宗於民事略矣，而災荒疏至，必賜蠲振，不敢違祖制也。