卷一百七十八 志第一百三十一

　　◎食貨上六（役法下 振恤）

　　役法

　　中書舍人蘇軾在詳定役法所，極言役法可雇不可差，第不當(dāng)于雇役實(shí)費(fèi)之外，多取民錢，若量入為出，不至多取，則自足以利民。司馬光不然之，光言："差役已行，續(xù)聞有命：雇募不足，方許定差。屢有更張，號令不一。又轉(zhuǎn)運(yùn)使欲合一路共為一法，不令州縣各從其宜，或已受差卻釋役使去，或已辭雇卻復(fù)拘之入役，或仍舊用錢招雇，或不用錢白招，紛紜不定，浸違本意。"遂條舉始奏之文，嘗許州縣、監(jiān)司陳列宜否。"自今外官茍見利否，縣許直上轉(zhuǎn)運(yùn)司，州許直奏，使下情無壅。詳定所第當(dāng)稽閱監(jiān)司、州縣所陳，詳定可否；非其任職而務(wù)出奇論、不切事情者勿用，亦不可以一路、一州、一縣土風(fēng)利害概行天下。"從之。

　　未幾，詔："諸路坊郭五等以上，及單丁、女戶、官戶、寺觀第三等以上，舊輸免役錢者并減五分，余戶等下此者悉免輸，仍自元祐二年始。凡支酬衙前重難及綱運(yùn)公皂迓送飧錢，用坊場、河渡錢給賦。不足，方得于此六色錢助用；而有余，封樁以備不時(shí)之須。"

　　臣僚上言："朝廷雖立差法，而明許民戶雇代，州縣多已施行。近命弓手須正身，恐公私未便。"詔："不愿身自任役，許募嘗為弓手而有勞效者，雇直雖多，毋逾元募之?dāng)?shù)。"御史中丞劉摯言："弓手不可不用差法者，蓋鄉(xiāng)人在役，則不獨(dú)有家丁子弟之助，至于族姻鄉(xiāng)黨，莫不與為耳目，有捕輒獲；又土著自重，無逃亡之患。自行雇募，盜寇充斥，蓋浮惰不能任責(zé)故也。如五路弓手，熙寧未變法前，身自執(zhí)役，最號強(qiáng)勁，其材藝捕緝勝于他路。近日復(fù)差，不聞有不樂而愿出錢雇人。惟是川蜀、江、浙等路，昨升差上一等戶，皆習(xí)于驕脆，不肯任察捕之責(zé)。欲乞五路必差正身，余路即用新敕，厘為三色：舊有戶等已嘗受差者，曾有戰(zhàn)斗勞效應(yīng)留者，愿雇人代己者。立此三色，所冀新舊相兼，漸習(xí)御捕。"侍御史王巖叟亦言雇代恐不能任事，略與摯同。

　　監(jiān)察御史上官均言："役之最重，莫如衙前，其次弓手。今東南長名衙前招募既足，所差不及上戶，上戶必差弓手，則是以上戶就中戶之役，實(shí)為優(yōu)幸。上戶產(chǎn)厚而役輕，下戶產(chǎn)薄而無役，然則所當(dāng)補(bǔ)恤，正在中戶。今若增上戶役年，使中戶番休稍久，則補(bǔ)除相均矣。"又言："近許當(dāng)差弓手戶役得差人為代，此法最便。議者謂'身任其役，則自愛而重犯法'，熙寧募法久行，何嘗聞盜賊充斥？彼自愛之民，承符帖追逮則可，俾之與賊角死，豈其能哉？兩浙諸路以法案差弓手，必責(zé)正身，至有涕泣辭免者。此豈可恃以為用哉？今既立法許雇嘗為弓手而有勞效之人，比之泛募，宜有間矣。"

　　殿中侍御史呂陶謁告歸成都，因令與轉(zhuǎn)運(yùn)司議定役法。后議立增減役年之法曰："戶多之鄉(xiāng)以十二年，戶少以九年，而應(yīng)差之戶通輪一周。以一周月日而參之戶等，戶稅多者占役之日多，少者以率減下，則均適無頗矣。雖以等周差，皆許募人為代，如此則四等往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊場錢支酬重難，此法為允。"

　　當(dāng)是時(shí)，議役法者皆下之詳定所，久不能決。于是文彥博言："差役之法，置局眾議，命令雜下，致久不決。"于是詔罷詳定局，役法專隸戶部。

　　諫議大夫鮮于侁言："開封府多官戶，祥符縣至闔鄉(xiāng)止有一戶應(yīng)差，請裁其濫。凡保甲之授班行者，如進(jìn)納人例，須至升朝，方免色役。"舊法，戶賦免役錢及三百緡者，令仍輸錢免役。侍御史王巖叟謂："此法不見其利。借如兩戶，其一輸錢及三百千，其一及二百八九十千，相去幾何，而應(yīng)差者三年五年即得休息，其應(yīng)輸助者畢世入錢，無有已時(shí)，非至破家，終不得免。此其勢必巧為免計(jì)，有弟兄則析居，不則咸賣其業(yè)，但少降三百千之?dāng)?shù)，則遂可免。不出二三年，高強(qiáng)戶皆成中戶。"其后又詔：舊輸免役錢戶及百千以上，令如六色戶輸錢助役。蓋欲以其錢廣雇，使番休優(yōu)久。凡戶少之鄉(xiāng)，應(yīng)差不及三番者，許以六色錢募州役；尚不及兩番，則申戶部，移用他州錢，以紓差期。鄉(xiāng)戶衙前受役，當(dāng)休無代，即如募法給雇食之直；若愿就投募者，仍免本戶身役，不愿者，速募人代之。