卷一百八十二 志第一百三十五

　　◎食貨下四

　　○鹽中

　　元豐七年，知滄州趙瞻請自大名府、澶、恩、信安、雄、霸、瀛、莫、冀等州盡榷賣以增其利，才半歲，獲息錢十有六萬七千緡。哲宗即位，監察御史王巖叟言："河北二年以來新行鹽法，所在價增一倍，既奪商賈之利，又增居民之價以為息，聞貧家至以鹽比藥。伏惟河朔天下根本，祖宗推此為惠，愿陛下不以損民為利，而以益民為利，復鹽法如故，以為河北數百萬生靈無窮之賜。"會河北轉運使范子奇奏，鹽稅欲收以十分，遣范鍔商度。巖叟復言："臣在河北，亦知商賈有自請于官，乞罷榷買，愿輸倍稅。主計者但知于商賈倍得稅緡以為利，不知商賈將于民間復增賣價以為害也。慶歷六年，既不行三司榷買之法，又不從轉運司增稅之請，仁宗直謂朕慮河北軍民驟食貴鹽，可令依舊。是時計歲增幾六十萬緡，仁宗豈不知為公家之利？意謂藏之官不若藏之民。今陛下即位之始，宜法仁宗之意，不宜以小利失人心也。"明年，遂罷河北榷法，仍舊通商。六年，提舉河北鹽稅司請令商賈販鹽，于場務輸稅，以及等戶保任，給小引，量道里為限，即非官監鎮店，聽以使鬻之，鹽稅舊額五分者，增為七分。則鹽稅蓋已行焉。

　　紹圣中，河北官復賣鹽，繼詔如京東法。元符三年，崇儀使林豫言："河北榷鹽，未必敷前日稅額，且契丹鹽益售，慮啟邊隙。"明年，給事中上官均亦以為言，皆不果行。宣和元年，京畿、四輔及滑州、河陽所產堿地，悉墾為田，革盜刮煎鹽之弊，知河陽王序以勸誘推賞。三年，大改鹽法，舊稅鹽并易為鈔鹽。凡未賣稅鹽鈔引及已請算或到倉已投暨未投者，并赴榷貨務改給新法鈔引，許通販；已請舊法稅鹽貨賣者，自陳，更買新鈔帶賣，已請鈔引，毋得帶支。初，茶鹽用換鈔對帶之法，民旅皆病，然河北猶未及也；至是，并河北、京東行之。

　　其在兩浙曰杭州場，歲鬻七萬七千余石，明州昌國東、西兩監二十萬一千余石，秀州場二十萬八千余石，溫州天富南北監、密鸚永嘉二場，七萬四千余石，臺州黃巖監一萬五千余石，以給本州及越、處、衢、婺州。天圣中，杭、秀、溫、臺、明各監一，溫州又領場三，而一路歲課視舊減六萬八千石，以給本路及江東之歙州。

　　慶歷初，制置司言：比年河流淺涸，漕運艱阻，靡費益甚，請量增江、淮、兩浙、荊湖六路糶鹽錢。下三司議，三司奏荊湖已嘗增錢，余四路三十八州軍，請斤增二錢或四錢。詔俟河流通運復故。既而江州置轉運般倉，益置漕船及傭客舟以運，制置司因請六路五十一州軍斤增五錢。民苦官鹽估高，無以為食，諸路皆言其不便。久之，韓絳安撫江南還，亦極言之。其后兩浙轉運使沈立、李肅之奏："本路鹽課緡錢歲七十九萬，嘉祐三年，才及五十三萬；而一歲之內，私販坐罪者三千九十九人；弊在于官鹽估高，故私販不止，而官課益虧。請裁官估，罷鹽綱，令鋪戶衙前自趨山場取鹽，如此則鹽善而估平，人不肯冒禁私售，官課必溢。"發運司難之。立、肅之固請試用其法二三年，可見利害，詔可。

　　立嘗論東鹽利害，條亭戶、倉場、漕運之弊，謂："愛恤亭戶使不至困窮，休息漕卒使有以為生，防制倉場使不為掊克率斂，絕私販，減官估，果能行此五者，歲可增緡錢一二百萬。"集《鹽策》二十卷以進，其言亭戶困乏尤甚。然自皇祐以來，屢下詔書輒及之，命給亭戶官本，皆以實錢；其售額外鹽者，給粟帛衣糧；亭戶逋歲課久不能輸者，悉蠲之。所以存恤之意甚厚，而有司罕有承順焉。

　　熙寧以來，杭、秀、溫、臺、明五州共領監六、場十有四，然鹽價苦高，私販者眾，轉為盜賊，課額大失。二年，有萬奇者獻言欲撲兩浙鹽而與民，乃遣奇從發運使薛向詢度利害。神宗以問王安石，對曰："趙抃言衢州撲鹽，所收課敵兩浙路，抃但見衢、湖可撲，不知衢鹽侵饒、信，湖鹽侵廣德、升州，故課可增，如蘇、常則難比衢、湖。今宜制置煎鹽亭戶及差鹽地令督捕私販，般運以時，嚴察拌和，則鹽法自舉，毋事改制。"