卷一百七十九 志第一百三十二
◎食貨下一（會計）宋貨財之制，多因于唐。自天寶以后，天下多事，戶口凋耗，租稅日削，法既變而用不給，故興利者進(jìn)，而征斂名額繁矣。方鎮(zhèn)握重兵，皆留財賦自贍，其上供殊鮮。五代疆境逼蹙，藩鎮(zhèn)益強(qiáng)，率令部曲主場、院，其屬三司者，補(bǔ)大吏以臨之，輸額之外亦私有焉。
太祖周知其弊，及受命，務(wù)恢遠(yuǎn)略，修建法程，示之以漸。建隆中，牧守來朝，猶不貢奉以助軍實。乾德三年，始詔諸州支度經(jīng)費外，凡金帛悉送闕下，毋或占留。時藩郡有闕，稍命文臣權(quán)知所在場務(wù)，或遣京朝官廷臣監(jiān)臨。于是外權(quán)始削，而利歸公上，條禁文簿漸為精密。諸州通判官到任，皆須躬閱帳籍所列官物，吏不得以售其奸。主庫吏三年一易。市征、地課、鹽曲之類，通判官、兵馬都監(jiān)、縣令等并親臨之，見月籍供三司，秩滿較其殿最，欺隱者置于法。募告者，賞錢三十萬。而小民求財報怨，訴訟煩擾，未幾，除募告之禁。
先是，茶鹽榷酤課額少者，募豪民主之。民多增額求利，歲更荒儉，商旅不行，至虧常課，乃籍其貲產(chǎn)以償。太宗始詔以開寶八年為額，既又慮其未均，乃遣使分詣諸州，同長吏裁定。凡左藏及諸庫受納諸州上供均輸金銀、絲帛暨他物，令監(jiān)臨官謹(jǐn)視之。欺而多取，主稱、藏吏皆斬，監(jiān)臨官亦重置其罪。罷三司大將及軍將主諸州榷課，命使臣分掌。掌務(wù)官吏虧課當(dāng)罰，長吏以下分等連坐。雍熙二年，令三分勾院糾本部陷失官錢，及百千賞以十之一，至五千貫者遷其職。
淳化元年詔曰："周設(shè)司會之職，以一歲為準(zhǔn)；漢制上計之法，以三年為期。所以詳知國用之盈虛，大行群吏之誅賞，斯乃舊典，其可廢乎？三司自今每歲具見管金銀、錢帛、軍儲等簿以聞。"四年，改三司為總計司，左右大計分掌十道財賦。令京東西南北各以五十州為率，每州軍歲計金銀、錢、繒帛、芻粟等費，逐路關(guān)報總計司，總計司置簿，左右計使通計置裁給，余州亦如之。未幾，復(fù)為三部。
宋聚兵京師，外州無留財，天下支用悉出三司，故其費浸多。太宗孜孜庶務(wù)，或親為裁決。有司嘗言油衣、帟幕損破者數(shù)萬段，帝令煮之，染以雜色，制旗幟數(shù)千。調(diào)退材給窯務(wù)為薪，俾?lián)衿淇捎谜咴焓参飻?shù)千事。其愛民惜費類此。
真宗嗣位，詔三司經(jīng)度茶、鹽、酒稅以充歲用，勿增賦斂以困黎元。是時條禁愈密，較課以租額前界遞年相參。景德初，榷務(wù)連歲增羨，三司即取多收者為額。帝慮或致掊克，詔凡增額比奏。上封者言："諸路歲課增羨，知州、通判皆書歷為課最，有虧者則無罰。"乃令諸路茶、鹽、酒稅及諸場務(wù)，自今總一歲之課，合為一，以額較之。有虧則計分?jǐn)?shù)，知州、通判減監(jiān)官一等科罰，州司典吏減專典一等論，大臣及武臣知州軍者止罰通判以下。
至道末，天下總?cè)刖囧X二千二百二十四萬五千八百。三歲一親祀郊丘，計緡錢常五百余萬，大半以金銀、綾綺、絁綢平其直給之。天禧末，上供惟錢帛增多，余以移用頗減舊數(shù)，而天下總?cè)胍蝗f五千八十五萬一百，出一萬二千六百七十七萬五千二百，而贏數(shù)不預(yù)焉。景德郊祀七百余萬，東封八百余萬，祀汾、上寶冊又增二十萬。丁謂為三司使，著《景德會計錄》以獻(xiàn)，林特領(lǐng)使，亦繼為之。凡舉大禮，有司皆籍當(dāng)時所費以聞，必優(yōu)詔獎之。
初，吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆號富強(qiáng)，相繼降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉簡易。天下生齒尚寡，而養(yǎng)兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾；外無金繒之遺，百姓亦各安其生，不為巧偽放侈，故上下給足，府庫羨溢。承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益眾。佛老、外國耗蠹中土，縣官之費數(shù)倍于昔，百姓亦稍縱侈，而上下始困于財矣。
仁宗承之，經(jīng)費浸廣。天圣初，首命有司取景德一歲用度，較天禧所出，省其不急者。自祥符天書一出，齋醮糜費甚眾，京城之內(nèi)，一夕數(shù)處，至是，始大裁損。京師營造，多內(nèi)侍傳旨呼索，費無藝極。帝與太后知其弊，詔自今營造所須，先下三司度功費然后給。又減內(nèi)外宮觀清衛(wèi)卒及工匠，分隸諸軍、八作司。舊殿直已上，雖幼未任朝謁，遇乾元、長寧節(jié)皆賜服，至是亦罷給。故事，上尊號、謚號，隨冊寶物并用黃金。帝曰："先帝、太后用黃金，若朕所御，止用涂金。"時洞真宮、壽寧觀相繼災(zāi)，宰相張知白請罷不急營造，以答天戒。及滑州塞決河，御史知雜王鬷復(fù)以為言。既而玉清昭應(yīng)宮災(zāi)，遂詔諭中外，不復(fù)繕修。自是道家之奉有節(jié)，土木之費省矣。