卷一百七十九 志第一百三十二

　　治平中，兵數(shù)少損，隸籍者猶百十六萬二千，宗室、吏員視皇祐無慮增十之三。英宗以勤儉自飭，然享國日淺，于經(jīng)紀法度所未暇焉。治平二年，內(nèi)外入一億一千六百十三萬八千四百五，出一億二千三十四萬三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二萬一千二百七十八。是歲，諸路積一億六千二十九萬二千九十三，而京師不預焉。

　　神宗嗣位，尤先理財。熙寧初，命翰林學士司馬光等置局看詳裁減國用制度，仍取慶歷二年數(shù)，比今支費不同者，開析以聞。后數(shù)日，光登對言："國用不足，在用度大奢，賞賜不節(jié)，宗室繁多，官職冗濫，軍旅不精。必須陛下與兩府大臣及三司官吏，深思救弊之術，磨以歲月，庶幾有效，非愚臣一朝一夕所能裁減。"帝遂罷裁減局，但下三司共析。

　　王安石執(zhí)政，議置三司條例司，講修錢谷之法。帝因論措置之宜，言："今財賦非不多，但用不節(jié)，何由給足？宮中一私身之奉有及八十千者，嫁一公主至費七十萬緡，沈貴妃料錢月八百緡。聞太宗時宮人惟系皂綢襜，元德皇后嘗用金線緣襜，太宗怒其奢。仁宗初定公主奉料，以問獻穆，再三始言初僅得五貫爾，異時中宮月有止七百錢者。"時天下承平，帝方經(jīng)略四夷，故每以財用不給為憂。日與大臣講求其故，命官考三司簿籍，商量經(jīng)久廢置之宜，凡一歲用度及郊祀大費，皆編著定式。

　　有司請造龍圖、天章閣覆欄檻青氈四百九十。帝謂："禁中諸殿欄檻率故弊，不必覆也。"既而并延福宮覆檻氈罷之。后呂嘉問復建議省儀鸞司供禁中彩帛。是歲，詔內(nèi)外勿給土木工作，非兩宮、倉廩、武庫，皆罷省。三年，儀鸞司闕氈三千，三司請命河東制之。帝曰："牛羊司積毛數(shù)萬斤，皆同糞壤，三司不取于此，而欲勤遠民乎？"金州歲貢班竹簾，簡州歲貢綿綢，安州市紅花萬斤，梓州市碌二千斤，帝皆以道遠擾民，亟命停罷。

　　制置司言："諸路科置上供羊，民費錢幾倍，而河北榷場博買契丹羊歲數(shù)萬，路遠，抵京皆瘦惡耗死，公私費錢四十余萬緡。"詔著作佐郎程博文訪利害。博文募民有保任者，以產(chǎn)為抵，官預給錢，約期限、口數(shù)、斤重以輸。民多樂從，歲計充足。凡供御膳及祀祭與泛用者，皆別其牢棧，以三千為額，所裁省冗費十之四。其后，又用呂嘉問、劉永淵之言，治灶藏冰，以省工費。

　　帝嘗患增置官司費財。王安石謂增置官司，所以省費。帝曰："古者什一而稅，今取財百端。"安石謂古非特什一而已。帝又以倉吏給軍食，多侵盜，詔足其概量，嚴立諸倉丐取法。中書因請增諸倉主典、役人祿至一萬八千九百緡，且盡增選人之祿，均其多寡。令、祿增至十五千；司理至簿、尉，防團軍監(jiān)推、判官增至十二千。其后又增中書、審官東西、三班院、樞密院、三司、吏部流內(nèi)銓、南曹、開封府吏祿，受財者以倉法論。安石蓋欲盡祿天下之吏，帝以役法未就，緩其議。三司上新增吏祿數(shù)：京師歲增四十一萬三千四百余緡，監(jiān)司、諸州六十八萬九千八百余緡。時主新法者皆謂吏祿既厚，則人知自重，不敢冒法，可以省刑。然良吏實寡，賕取如故，往往陷重辟，議者不以為善。

　　初，陜西用兵，凡費緡錢七百余萬。帝以問王安石，安石曰："楚建中考沈起簿書，計一道半歲費錢銀綢絹千二百萬貫、匹、兩。"帝因欲知陜西歲用錢谷、金帛及增虧凡數(shù)，乃詔薛向條上。王安石以為擾，力請罷之，止詔三司帳司會計熙寧六年天下財用出入之數(shù)以聞。

　　韓絳既相，建言："三司總天下財賦，請選官置司，以天下戶口、人丁、稅賦、場務、坑冶、河渡、房園之類租額年課，及一路錢谷出入之數(shù)，去其重復，歲比較增虧、廢置及羨余、橫費。計贏闕之處，使有無相通，而以任職能否為黜陟，則國計大綱可以省察。"三司使章惇亦以為言，乃詔置三司會計司，以絳提舉。其后一州一路會計式成，上之，余未就緒，未幾遂罷。

　　元豐官制既行，三司所掌職務散于六曹、諸寺監(jiān)。元祐初，司馬光言："今戶部尚書，舊三司使之任，左曹隸尚書，右曹不隸焉。天下之財分而為二，視彼有余，視此不足，不得移用。宜令尚書兼領左右曹，侍郎分職而治，舊三司所掌錢谷財用事，有散于五曹及諸寺、監(jiān)者，并歸戶部。"遂詔尚書省立法。