卷二百一 志第一百五十四

　　初，太宗嘗因郊禮議赦，有秦再恩者，上書愿勿赦，引諸葛亮佐劉備數十年不赦事。帝頗疑之。時趙普對曰："凡郊祀肆眚，圣朝彝典，其仁如天，若劉備區區一方，臣所不取。"上善之，遂定赦。

　　初，太祖將祀南郊，詔："兩京、諸道，自十月后犯強竊盜，不得預郊祀之赦。所在長吏告諭，民無冒法。"是后將祀，必先申明此詔。天圣五年，馬亮言："朝廷雖有是詔，而法官斷獄乃言終是會赦，多所寬貸，惠奸失詔旨。"遂詔："已下約束而犯劫盜，及官典受贓，勿復奏，悉論如律。"七年春，京師雨，彌月不止。仁宗謂輔臣曰："豈政事未當天心耶？"因言："向者大辟覆奏，州縣至于三，京師至于五，蓋重人命如此。其戒有司，決獄議罪，毋或枉濫。"又曰："赦不欲數，然舍是無以召和氣。"遂命赦天下。

　　帝在位久，明于人之情偽，尤惡訐人陰事，故一時士大夫習為惇厚。久之，小人乘間密上書，疏人過失，好事稍相與唱和，又按人赦前事。翰林學士張方平、御史呂誨以為言，因下詔曰："蓋聞治古，君臣同心，上下協穆，而無激訐之俗，何其德之盛也！朕竊慕焉。嘉與公卿大夫同底斯道，而教化未至，澆薄日滋。比者中外群臣，多上章言人過失，暴揚難驗之罪，或外托公言，內緣私忿，詆欺曖昧，茍陷善良。又赦令者，所以與天下更始，而有司多舉按赦前之事，殆非信命令，重刑罰，使人灑心自新之意也。今有上言告人罪，言赦前事者，訊之。至于言官，宜務大體，非事關朝政，自余小過細故，勿須察舉。"

　　神宗即位，又詔曰："夫赦令，國之大恩，所以蕩滌瑕穢，納于自新之地，是以圣王重焉。中外臣僚多以赦前事捃摭吏民，興起獄訟，茍有詿誤，咸不自安，甚非持心近厚之義，使吾號令不信于天下。其內外言事、按察官，毋得依前舉劾，具按取旨，否則科違制之罪。御史臺覺察彈奏，法寺有此奏按，許舉駁以聞。"知諫院司馬光言曰："按察之官，以赦前事興起獄訟，禁之誠為大善。至于言事之官，事體稍異。何則？御史之職，本以繩按百僚，糾摘隱伏。奸邪之狀，固非一日所為。國家素尚寬仁，數下赦令，或一歲之間至于再三，若赦前之事皆不得言，則其可言者無幾矣。萬一有奸邪之臣，朝廷不知，誤加進用，御史欲言則違今日之詔，若其不言，則陛下何從知之？臣恐因此言者得以藉口偷安，奸邪得以放心不懼。此乃人臣之至幸，非國家之長利也。請追改前詔，刊去'言事'兩字。"光論至再，帝諭以"言者好以赦前事誣人"，光對曰："若言之得實，誠所欲聞，若其不實，當罪言者。"帝命光送詔于中書。

　　熙寧七年三月，帝以旱，欲降赦。時已兩赦，王安石曰："湯旱，以六事自責曰：'政事不節與？'若一歲三赦，是政不節矣，非所以弭災也。"乃止。八年，編定《廢免人敘格》，常赦則郡縣以格敘用，凡三期一敘，即期未滿而遇非次赦者，亦如之。

　　元祐元年，門下省言："當官以職事墮曠，雖去官不免，猶可言。至于赦降大恩，與物更始，雖劫盜殺人亦蒙寬宥，豈可以一事差失，負罪終身？今刑部所修不以去官、赦降原減條，請更刪改。"

　　徽宗在位二十五年，而大赦二十六，曲赦十四，德音三十七。而南渡之后，紹熙歲至四赦，蓋刑政紊而恩益濫矣。

　　宋自祖宗以來，三歲遇郊則赦，此常制也。世謂三歲一赦，于古無有。景祐中，言者以為："三王歲祀圜丘，未嘗輒赦。自唐興兵以后，事天之禮不常行，因有大赦，以蕩亂獄。且有罪者寬之未必自新，被害者抑之未必無怨。不能自新，將復為惡，不能無怨，將悔為善。一赦而使民悔善長惡，政教之大患也。愿罷三歲一赦，使良民懷惠，兇人知禁。或謂未可盡廢，即請命有司，前郊三日理罪人，有過誤者引而赦之。州縣須詔到仿此。"疏奏，朝廷重其事，第詔："罪人情重者，毋得以一赦免。"然亦未嘗行。

　　《宋史》　元·脫脫等