卷一百六十八 志第一百二十一

　　至道二年，祠部員外郎主判都省郎官事王炳上言曰：

　　尚書省，國家藏載籍、典治教之府，所以周知天下地理廣袤、風土所宜、民俗利害之事。當成周之世，治定制禮，首建六官，漢、唐因之。自唐末亂雜，急于經營，不遑治教，故金谷之政主于三司，曹名雖存，而其實亡矣。謹按：吏部四司，天官之職，掌文官選舉，周知天下吏功過能否，考定升降之類；戶部四司，司徒之職，掌邦五教，周知天下戶口之數；禮部四司，宗伯之職，掌國五禮，辨儀式制度，周知天下祠典祠祀之類；兵部四司，司馬之職，掌武人選舉，周知天下兵馬器械之數；刑部四司，司寇之職，掌國法令，周知天下獄訟刑名徒隸之數；工部四司，司空之職，掌國百工，周知天下封疆、城圻、山澤、草木、川瀆、津渡、橋船、陂池之數。凡此二十四司所掌事務，各封圖書，具載名數，藏之本曹，謂之載籍；所以周知天下事，由中制外，如指諸掌。

　　今職司久廢，載籍散亡，惟吏部四司官曹小具，祠部有諸州僧道文帳，職方有諸州閏年圖經，刑部有詳覆諸州已決大辟案牘及勾禁奏狀，此外多無舊式。欲望令諸州，每年造戶口稅租實行簿帳，寫以長卷者，別寫一本送尚書省，藏于戶部。以此推之，其馀天下官吏、民口、廢置、祠廟、甲兵、徒隸、百工、疆畎、封洫之類，亦可以籍其名數，送尚書省，分配諸司，俾之緘掌；候期歲之后，文籍大備，然后可以振舉官守，興崇治教。望選大僚數人博通治體者，參取古今禮典及諸令式，與三司所受金谷、器械、簿賬之類，仍詳定諸州供送二十四司載籍之式。如此，則尚書省備藏天下事物名數之籍，如秘閣藏圖書，太學藏經典，三館藏史傳，皆其職也。

　　太宗覽奏，嘉之。詔尚書丞、郎及五品以上集議。

　　吏部尚書宋琪等上奏曰："王者六官，法天地四時之柄，百官之本，典教所出，望委崇文院檢討六曹所掌圖籍，自何年不擊都省，詳其廢置之始，究其損益之源，以期恢復。既而其議亦寢。

　　大中祥符九年，真宗與宰相語及尚書省制，言事者屢請復二十四司之制。楊礪嘗言："行之不難，但以郎官、諸司使同領一職，則漸可改作。"王旦曰："唐設內諸司使，悉擬尚書省：如京，倉部也；莊宅，屯田也；皇城，司門也；禮賓，主客也。雖名品可效，而事任不同。唐朝諸司所領，惟京邑內外耳，諸道兵賦各歸藩鎮，非南宮一郎中、員外所能制也。朝廷所得三分之一，名曰上供，其他留州、留使之名，皆藩臣所有。今之三司即尚書省，故事盡在，但一毫所賦皆歸于縣官而仰給焉，故蠲放則澤及下，予賜則恩歸上，此圣朝不易之制也。"

　　咸平四年，左司諫、知制誥楊億上疏曰：

　　國家遵舊制，并建群司，然徒有其名，不舉其職。只如尚書會府，上法文昌，治本是資，政典攸出，條目皆具，可舉而行。今之存者，但吏部銓擬，秩曹詳覆。自馀租庸筦榷，由別使以總領；尺籍伍符，非本司所校定。職守雖在，或事有所分；綱領雖存，或政非自出。丞轄之名空設而無違可糾，端揆之任雖重而無務可親。周之六官，于是廢矣，且如寺、監素司于掌執，臺、閣咸著于規程，昭然軌儀，布在方冊。國家慮銓擬之不允，故置審官之司；憂議讞之或濫，故設審刑之署；恐命令之或失，故建封駁之局，臣以為在于紀綱植立，不在于琴瑟更張。若辨論官材歸于相府，即審官之司可廢矣；詳評刑辟屬于司寇，即審刑之署可去矣；出納詔命關于給事中，好封駁之局可罷矣。至于尚書二十四司各揚其職，寺、監、臺、閣悉復其舊，按《六典》之法度，振百官之遺墜，在我而已，夫豈為難？如此則朝廷益尊，堂陛益嚴，品流益清，端拱而天下治者，由茲道也。

　　又以唐、虞之時，建官惟百，夏、商官倍，秦、漢益繁。施及有唐，六策咸在，自三公之極貴、九品之至微，著于令文，皆有員數。《傳》云："官不必備，惟其人。"蓋闕之，斯可矣，若乃員外加置，茍非其材，故"灶下"、"羊頭"，形于嘲詠，"斗量車載"，播厥風謠，國體所先，尤須慎重。竊睹班簿，員外郎及三百馀人，郎中亦及百數，自余太常國子博士、殿中丞、舍人、洗馬，俱不下數百人，率為常參，皆著引籍，不知職業之所守，多由恩澤而序遷。欲乞按唐制，應九品以上官并定員數。