卷一百六十八 志第一百二十一
又念昔者秦之開郡置守，漢以天下為十三部，命刺史以領(lǐng)之。自后因郡為州，以太守為刺史，降及唐氏，亦嘗變更，曾未數(shù)年，又仍舊貫。今多命省署之職出為知州，又設(shè)通判之官以為副貳，此權(quán)宜之制耳，豈可為經(jīng)久之訓(xùn)哉？臣欲乞諸州并置刺史，以戶口多少置其奉祿，分下、中、上、緊、望、雄之等級(jí)，品秩之制率如舊章，與常參官比視階資，出入更踐，省去通判之目，但置從事之員，建廉察之府以統(tǒng)臨，按輿地之圖而區(qū)處。昔者興國(guó)初，詔廢支郡，出于一時(shí)；十國(guó)為連，周法斯在，一道署使，唐制可尋。至若號(hào)令之行，風(fēng)教之出，先及于府，府以及州，州以及縣，縣及鄉(xiāng)里。自上而下，由近及遠(yuǎn)，譬如身之使臂，臂之使指，提綱而眾目張，振領(lǐng)而群毛理。由是言之，支郡之不可廢也明矣。臣欲乞復(fù)置支郡，隸于大府，量地里而分割，如漕運(yùn)之統(tǒng)臨，名分有倫，官業(yè)自舉。
又睹唐制內(nèi)外官奉錢之外，有祿米、職田，又給防閤、庶仆、親事、帳內(nèi)、執(zhí)衣、白直、門夫，各以官品差定其數(shù)，歲收其課以資于家。本司又有公廨田、食本錢，以給公用。自唐末離亂，國(guó)用不充，百官奉錢并減其半，自馀別給一切權(quán)停。今君官于半奉之中已是除陌，又于半奉三分之內(nèi)，其二以他物給之，鬻于市廛十裁得其一二，曾餬口之不及，豈代耕之足云？昔漢宣帝下詔云"吏能勤事而奉祿薄，欲其無侵漁百姓難矣。遂加吏奉，著于策書。竊見今之結(jié)發(fā)登朝，陳力就列，其奉也不能致九人之飽，不及周之上農(nóng)；其祿也未嘗有百石之入，不及漢之小吏。若乃左、右仆射，百僚之師長(zhǎng)，位莫崇焉，月奉所入，不及軍中千夫之帥，豈稽古之意哉？欲乞今后百官奉祿雜給，并循舊制，既豐其稍入，可責(zé)以廉隅。官且限以常員，理當(dāng)減于舊費(fèi)，乃唐、虞之制也。
凡品官，各設(shè)資考，課其殿最，歸于有司，或歷階以升，或越次而補(bǔ)。國(guó)朝多以郊祀覃慶而稍遷官，考功之黜陟不行，士流之清濁無辨。陛下深鑒其弊，始務(wù)惟新。昨有事于明禋，但篇加于階爵；雖矯前失，未振舊規(guī)。并乞依舊內(nèi)外官各立考限，復(fù)令考功修舉其職，每歲置使考校，以表盡公，資秩改遷，賞罰懲勸，一遵典故，以振滯淹。
又西漢以來，用秦武功之爵，惟列侯啟封，或逾萬戶，至關(guān)內(nèi)侯，或有食邑，不過數(shù)百家。自是因循，以至唐室，但食邑者率為虛設(shè)，言實(shí)封者歲入有差。迨及圣朝，并無所給，至于除拜之際，猶名數(shù)未移，空有食采之稱，真同畫餅之妄。欲乞依元和中所定實(shí)封條貫支給，削去虛邑，但行實(shí)食，以寵勛臣。又國(guó)家每屬嚴(yán)禋，即覃大慶，敘封追贈(zèng)，罔限彝章。乃至太醫(yī)之微，司歷之賤，率荷蓼蕭之澤，亦疏石窌之封，恩雖出于殊常，職不循于經(jīng)制。
又官勛之設(shè)，名品實(shí)繁，今朝散、銀青，猶闕命服，護(hù)軍、柱國(guó)，全是虛名，欲乞自今常參官，勛、散俱至五品者許封贈(zèng)，官、勛俱至三品者許立戟。又五等之爵，施于賢才，雖有啟封之稱，曾無胙土之實(shí)。苴茅建社，固不可以遽行，翼子詒孫，亦足稽于舊典。內(nèi)外官封至伯、子、男者，許蔭子；至公、侯者，許蔭孫；封國(guó)公者許嫡子、嫡孫一人襲封。
又當(dāng)今功臣之稱始于德宗，扈蹕將士并加"奉天定難功臣"之號(hào)，因一時(shí)之賞典，為萬世之通規(guī)。近代以來，將相大臣有加至十馀字者，尤非經(jīng)據(jù)，不可遵行，所宜削除，以明憲度。昔者講求典禮，晉國(guó)以清，考核名實(shí)，漢朝稱治。當(dāng)文化誕敷之際，是舊間章咸秩之時(shí)，跂見太平，正在今日矣。
論者嘉之，然以因襲既久，難于驟革。
既而言者繼請(qǐng)復(fù)二十四司之制。神宗既位，始命館閣校《唐六典》，以摹本賜郡臣，而置局詳定之。于是凡省、臺(tái)、寺、監(jiān)領(lǐng)空名者，一切易之以階，元豐三年，詳定所上《寄祿格》，會(huì)明常禮成，即用新制，遷近臣秩。初，新階尚少，而轉(zhuǎn)行者得以易。及元祐初，朝議大夫六階以上始分左、右，紹圣中，罷之。崇寧初，自承直至將仕郎，凡換選人七階，又增宣奉至奉直大夫四階。政和末，自從政至迪功郎，又改選人三階，文階始備；而武階亦易正使為大夫，副使為郎。其橫班十二階使、副亦然。繼又增置宣正、履正大夫、郎，凡十階，通為橫班其后，復(fù)更開封守臣為尹牧，而內(nèi)侍省悉仿機(jī)廷之號(hào)，六尚局之修，三降郎之建，及左輔、右弼、太宰、少宰之稱，員既濫冗，名益繁雜，由是官有視秩，元豐之制，至此大壞。及宣和末，王 復(fù)請(qǐng)修《官制格目》，而邊事起，訖不果成。