卷一百九十三·列傳第九十
漢以銅錢而權皮幣之重,皮幣為母,銅錢為子。宋以銅錢而權交會之重,交會為母,銅錢為子。國初以中統鈔五十兩為一錠者,蓋別乎銀錠也,以銀為母,中統為子。既而銀已不行,所用者惟鈔,遂以至大鈔為母,小鈔為子。今以至元一貫淮中統五貫,是以子勝母,以輕加重。以后逾前,勢不至于大壞,極弊不止。夫鈔為一時之權宜,錢為萬世之長計。盜賊難以赍行,水火不能消減,世世因之,以為通寶。說者謂鑄一錢費一錢,無利于國。不知費一錢,可得一錢,利在天下,即國家無窮之利也。
唐劉晏專用榷鹽,以充軍國之用,其言曰:“官多則民擾。但于出鹽之鄉,置鹽官,收鹽戶所煮之鹽,轉鬻于商,任其所之。自余州縣,不復置官,或商絕鹽貴,則減價鬻之,謂之常平鹽。由是國用充足,民不困敝!贝艘羊灹挤ㄒ。今宜祖其遺規,將鹽運司衙門及各場所設官吏、團軍、巡卒盡歸有司管領,選省部內才干官一員,充榷鹽使,于各州縣摘佐貳官一員,提調鹽務,于產鹽處所設鄉官一員,專掌支發。但簽取本處富家應當亭戶,分認周歲鹽額,令亭戶自行收貯,灶戶任便煎煮,隨處立他交納,亭戶不致逃亡,灶戶可免追剝,民戶亦無團巡誣逮之擾,自皆樂于應辦。若非亭戶、灶戶自煎者,方為私鹽,許令鹽戶告發,依條治罪。商人獲利既厚,販者必多,而民間亦可得賤鹽食用。古今鹽法,不過為辦課耳。使課而無虧,何必廣布衙門,自取多事。今直有定額,戶有定數,私煎有定罪,若一委之有司取辦亭戶,既省俸給工本,自可全收課程,官享其利,而民安其業矣。
今市街之間,名曰嫁漢,曰把手合活,曰坐子人家,十室而九,各路爭相仿效,此風尤為不美。且抑良為賤者,待告而禁,終不能絕,若令有司覺察,或許諸人陳首,但有此等,盡遣從良。此可厚俗之一也。
南北風俗不同,北方以買來者謂之軀口,南方以受役者即為奴婢。故唐法,奴告主者,皆勿受。此可厚俗之二也。
古者,宗廟四時之禴祀蒸嘗,皆天子親享,不敢使有司攝也。宜檢討舊典,親行享廟之儀。仍令天下無論官庶之家,有親在,而諸子忍于分析,及居官客外,而違于生事死葬者,并坐以不孝之罪。此可厚俗之三也。
父子夫婦,綱常之大。今鬻子休妻,視同犬豕。雖有抑良買休之條,而轉售者則易其名曰過房,受財者則易其名曰聘禮。今大都、上都有馬市、羊市、牛市,兼有人市,致使人畜相等,極為可憐。宜嚴行禁絕,使各相保守,無棄天倫。此可厚俗之四也。
九品之官,定為九等,士農工商僧道定為六等,下而臧獲定為一等,使服飾各安分,限貧富不得僭逾。此可厚俗之五也。
漢立常平倉,谷賤,增價而糴以利農;谷貴,減價而糶以利民。朱文公常行之,浙東最為得法。然不可行于今矣,何也?官吏為奸。若官入官出,民間未沾賑濟之利,且先被克減計點之擾,適以重困耳。宜于各處驗戶口多寡,設立義倉,令百姓各輸己粟,自掌出入之數。凡入一石之粟,自得一石之用。不費公錢,亦無損于私蓄。猶慮風俗不古,急義者少,則官為之立式。有地百畝者,限以一歲出粟一石,令本甲戶執其綱領,擇鄉里廉干者掌其收支。歲添新粟,則旋廣倉廩,每遇闕乏,如取諸寄。其中或有侵欺,則令司縣官依竊盜例科斷。或司縣官因而挾勢借貸,則令巡按官依枉法贓例定罪。若所在官司有能勸率成效,優加升賞,誠為安民定業之長策。至于目前所急,尤思先有以救之。雖官司賤價賑糶,以有限之粟,應未已之荒,所濟無幾。若勒令富家平糶,則大戶縱賄而求免,小戶力貧以奉行,流害滋甚。今被災之處雖多,而江淮、湖廣皆稔熟,及此秋成之余,急為立法,收米四百余萬石,半運赴都,半留隨省,以備明年之荒可也;蚍聺h時輸粟為郎,宋時官賣度牒之例。二者但費朝廷之一紙,不動聲色,而數百萬糧可立致矣。
國家立政,必以刑書為先。今天下所奉行者,有例可援,無法可守。官吏因得并緣為欺。內而省部,外而郡府,抄寫格條多至數十。間遇事有難決,則檢尋舊例,或中無所載,則旋行比擬,是百官莫知所守也。民間自以耳目所得之敕旨、條令,雜采類編,刊行成帙,名曰《斷例條章》,曰《官民要覽》,家置一本,以為淮繩。試閱二十年間之例,較之三十年前,半不可用矣。更以十年間之例,較之二十年前,又半不可用矣。是百姓莫知所避也。號令不常,初降隨沒,遂致民間有一緊、二慢、三休之謠。京都為四方取則之地,法且不行,況四方乎?如往年禁酒,而私醞者比屋,禁牛而私間者盈市。奸盜殺人罪在不赦,而每歲放秀魯麻婚姻聘財,明有官庶高下折鈔之例。而今之嫁女者重索財物,與估賣軀口無異。買賣田宅,舊有先親后鄰之條,而今民業多歸勢要。推此數端,天下概可知矣。今有司每視刑名為重,而戶婚、錢價略不加意。殊不知民間爭況之端,無不始于戶婚、錢債而因之,以至于奸盜殺人者也。憲司巡按,每以贓罰為重,而一切民詞,略不省察。殊不知百姓負冤,上無所訴,是開官吏以受贓之路也。更兼衙門紛雜,事不歸一,正宮位下自立中政院,匠人自隸金玉府,校尉自歸拱衛司,軍人自屬樞密院,諸王位下自有宗正府、內史府,僧則宣政院,道則道教所,又有宣徽院、微政院、都護府、白云宗所管戶計諸司,頭目布滿天下,彼此不相統攝。無法之弊,莫此為甚。昔先帝嘗命修律,未及成書。近議大德律,所任非人,訛舛益甚。宜于臺閣省部內,選擇通經術、明治體、練達時宜者,酌以古今之律文,參以建元以來制敕命令,采以南北風土之宜,修為一代令典,使有所遵守,生民知所畏避,庶政體歸一,獄無久淹矣。