最難干的事讓最能干的人來干

　　豫東縣位于河南省最東端，轄15個鄉鎮和5個國營農場，總人口67萬多人。我縣人口和計劃生育工作曾經有過顯著進步，但也經歷過挫折，2002年和2003年兩度被省"提醒注意"。面對這頂沉重的帽子，縣委、縣政府痛定思痛，提出了"最難干的事讓最能干的人來干"的口號，鍛造了一支思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的人口與計劃生育隊伍。經過幾年的艱苦努力，全縣計生工作隊伍精神面貌煥然一新，人口與計生發生了可喜的變化。2004年我縣摘掉了"提醒注意"的帽子，經省的檢查驗收合格，又從省的"三類地區"管理提升為"二類地區"。我們的主要體會是：

　　一、最難干的事讓最能干的人來干

　　長期以來，計劃生育工作在基層是一個誰也不想干、能推則推、能躲就躲的事。這直接導致計生干部隊伍的青黃不接。有能力的人不愿干、看不到前途，有門路的人都想方設法調換工作了，整個計生隊伍的狀況是：年齡偏大、文化偏低、業務不熟、待遇偏少、整體素質不高，尤其是一些村(居)委會基層組織戰斗力差，對"天下第一難事"干部不敢抓。據統計，2002年全縣鎮、村兩級計生專干883人，其中初中文化程度以下的占64%，45歲以上的占48％。造成這種現狀的主要原因是：二十世紀八十年代初，群眾的生育愿望與計生政策有一定距離，干群矛盾突出，管理方式上主要依靠強制執行，很多人不愿意抓計生工作，只好挑選一批身強力壯、文化程度不甚高的人員做計生工作。九十年代后期至今，這種隊伍素質和管理水平已無法適應形勢發展要求，從而造成計生工作底數不清，統計不實，管理混亂，規范化建設無法開展。新一屆縣委、縣政府對癥下藥，下決心從根本上解決隊伍建設問題，并采取了幾條措施：

　　一是強化對人口與計劃生育工作的組織保證。縣委決定由分管組織的副書記兼管計劃生育工作，這樣既便于讓組織部門把握全局，從計劃生育工作的好壞來考察、了解鄉鎮領導的能力，又便于及時調整鄉鎮干部，讓計劃生育工作成為鍛煉干部的試金石。2004年，縣委還做出決定：在全縣范圍內公開招考一批年青黨員干部，任命為鄉鎮副書記，專管計生工作；對政績突出、留任分管計生工作的副鄉鎮長全部提拔為副書記。同時，選拔了一批年輕有為、大中專文化程度以上的國家公務員擔任鄉鎮計生辦主任。

　　二是實行公開招考，擇優錄用鎮、村計生干部。2004年和2005年，我縣先后兩次招考450名大中專畢業生、退伍軍人安排到村(居)委會，使每個村(居)委會大中專文化程度的計生專干達到2至3名；招考17名大中專畢業的婦幼醫生安排到鄉鎮計生服務所，使每個鄉鎮計生服務所醫技人員達到3人以上；2004年，又從村級計生專干中招考17人安排到鄉鎮計生辦；對28名年齡偏大、文化程度偏低的計生人員實行離崗退養。2004年，縣里根據村級大中專畢業生專干招考、調動、提拔后崗位缺人的狀況，補招85名大中專畢業生充實了村級專干崗位，使鎮、村兩級計生工作人員大中專文化程度的達到60％，高中以上的達到81％，平均年齡從40.5歲下降到32.3歲，計生管理服務水平明顯提高。如南山鎮龍堝村計生專干黎秀程，父親久病去世后，家境貧寒，但她吃苦耐勞、盡心盡職、深入群眾，使所任職過的村委會從"三類村委會"躍上"一類村委會"。

　　三是提高鎮、村兩級計生干部的待遇。幾年來，縣委、縣政府為了解決計生干部的待遇問題，想方設法從人員編制、經濟待遇等方面給予解決，先后將18名事業編制的計生辦主任全部轉為公務員；非行政編制的計生服務所、服務中隊人員，享受行政工資，由縣撥款400-600元，不足部分由鄉鎮補發，與包干任務掛鉤；縣招考的大中專畢業的計生專干工資由縣、鄉鎮、村三級按5：3：2的比例分擔，鄉鎮負擔的三成工資先由財政部門撥付，年終再從鄉鎮財政包干基數中扣除，確保每個專干工資待遇達到750-850元；鄉鎮自聘的村級專干工資由縣、鄉鎮、村委會分擔，達到400元以上。這既解決了他們的后顧之憂，又消除了他們"放水養魚"、靠征收社會撫養費發工資的思想。

　　四是采取送出去、請進來的辦法，提高計生干部的業務素質。三年來，我縣先后將分管計生的鄉鎮領導、計生辦主任、統計員和村專干250人，分四批送到南京人口干部學院學習；邀請省、市計生部門領導到我縣舉辦培訓班12次；縣自辦培訓班8次。參加學習的縣、鄉鎮、村三級計生干部達12000人次，使各級計生干部理論、業務水平都得到明顯提高。

　　二、建立一套獎罰分明、能上能下的用人機制

　　一是建立一套激勵干部成才的良好機制。我縣公開招考計生干部的舉措，不但解決了大中專畢業生的就業問題，又使他們在最基層、最艱苦的地方得到鍛煉。為了激發村級計生專干的工作積極性，縣里規定：凡被國家、省、市、縣評為計生先進工作者的，在招考縣、鎮計生事業編制工作人員時，在總分基礎上分別給予加15分、10分、6分和3分的獎勵。三年來，在村(居)委會工作的計生專干，有15人通過招考或經推選當上鄉鎮和縣直單位副科以上領導，如2005年縣招考錄用的3名副科級干部就有2名是村級計生專干；85人考上鄉鎮和各級機關公務員，如2004年縣招考錄用的25名公務員中就有23名是村級計生專干；18人考上鄉鎮事業編制計生干部，其中12人是計生先進工作者而得到加分獎勵。

　　二是優先提拔重用計生干部。"不想進步的干部不是好干部"，為了進一步激勵干部做好計劃生育工作，"干起來有勁頭，干好了有奔頭"，縣委明文規定：提拔鄉鎮領導時，分管計生的副職領導和計生辦主任優先重用；若計生考核合格而不提拔分管領導和計生辦主任，其他領導也不能提拔；若考核不合格，分管領導和計生辦主任一律撤換，鄉鎮領導干部一個都不能提拔。村級計生專干政績突出的，優先提拔為"兩委"領導。2004年鄉鎮換屆選舉，縣委、縣政府切實兌現規定，提拔8名分管計生領導為鄉鎮黨政一把手，7名計生辦主任為副科級領導。經考察、推選而無法提拔的9名分管領導和10名計生辦主任調整了崗位，重新挑選年輕能干的鄉鎮領導、干部擔任了分管領導和計生辦主任。如南山鎮原分管計生的副書記陳鑫在2004年分管計生工作后，勵精圖治，使該鎮當年在全市計生工作考核中名列第一，被提拔為該鎮黨委書記。村級計生專干23人被提拔為村(居)委會支部書記，60人擔任了村(居)委會副書記或副主任，186人加入了黨組織。這些舉措，大大激發了各級計生干部的工作積極性。

　　三是明確獎罰，把計生崗位責任與"飯碗"掛鉤。各鄉鎮將計生崗位責任制落實到鄉鎮、村(居)委會每個干部身上，將人口出生、"四術"落實、查環查孕等工作與干部工資、獎金和黨紀、政紀掛鉤，實行包村、包戶、包人。三年來，全縣鄉鎮、村干部因計生工作責任制沒完成被辭退5人，免職22人，"三停"(停薪、停職、停工)17人。如前山鎮3名干部因直系親屬不落實節育措施被"三停"，后來親自找回親屬落實措施后，才恢復了待遇。凡事就怕"認真"二字，我們將人口與計劃生育工作的責任分解到人、細化到項，真正與"飯碗"掛起鉤來，使人人有責任、個個有壓力，促成了全社會齊抓共管局面的形成，也充分調動了各級干部的工作積極性。