實行黨務(wù)公開 擴大黨內(nèi)民主

　　     一、黨務(wù)公開背景

　　長期以來，由于黨務(wù)工作的特殊性質(zhì)，黨內(nèi)事務(wù)通常在組織內(nèi)部進行通報，存在著公開渠道窄，信息量小、決策不透明等問題，成為基層組織建設(shè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。我鎮(zhèn)的黨務(wù)公開工作是在基層組織建設(shè)的具體實踐中逐步形成和發(fā)展起來的，一是受村務(wù)財務(wù)公開工作的啟示：村務(wù)財務(wù)公開后黨務(wù)要不要公開？村務(wù)財務(wù)公開工作全面實施以后，村工作的透明度增強了，群眾的情緒理順了，各項工作的開展比以前順當(dāng)了。我們從正在開展的幾項工作，如黨員發(fā)展公示制，村主要干部、后備干部的公開選拔所取得的效果聯(lián)想到，黨務(wù)需要公開，而且在黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍上還有必要進行進一步拓寬和規(guī)范。二是村級民主化引進的思考：群眾民主意識增強后，黨組織自身建設(shè)該怎么辦？隨著形勢的發(fā)展，民主建設(shè)的推進，群眾關(guān)注的目光從過去關(guān)注村級事務(wù)，現(xiàn)在逐步地轉(zhuǎn)向黨的建設(shè)上，因為黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，許多黨內(nèi)決策直接影響著村民的生產(chǎn)、生活。黨組織如何與時俱進，順應(yīng)形勢的發(fā)展？三是解決當(dāng)前實際問題的需要：作為執(zhí)政黨，如何鞏固黨的執(zhí)政地位、如何轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)純潔黨員隊伍？是擺在我們面前的首件大事。目前針對優(yōu)秀人才入黨減少，黨內(nèi)決策不民主導(dǎo)致決策失誤多等現(xiàn)象，主要是缺乏有效的監(jiān)督管理機制，對黨員干部激勵的多，制約的少，黨員的入口難把，出口難暢，部分黨員信仰退化、宗旨觀念淡化、作用弱化和年齡老化，對尾巴黨員、牢騷黨員、三不黨員缺乏約束機制。而黨務(wù)公開恰恰是制約黨員行為規(guī)范的一個重要部分。通過向群眾公開黨內(nèi)事務(wù)，便于群眾經(jīng)常地了解掌握黨內(nèi)一舉一動，促使黨員干部奮發(fā)向上，化壓力為動力，確實轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、作風(fēng)，切實是一種有效形式。

　　二、做  法

　　1、確定公開內(nèi)容。主要公開內(nèi)容有：黨組織任期目標：主要分經(jīng)濟社會發(fā)展目標，實事工程目標，爭創(chuàng)“四型”先進黨組織目標三大項目，以表格形式反映。重點是本年度工作目標進展和完成情況；支委會和黨員大會討論通過的關(guān)于村級重大事務(wù)的決策情況；黨員職責(zé)履行情況：公開每個黨員繳納黨費、參加會議和活動等情況；黨員監(jiān)督管理：“兩票制”民主評議黨員結(jié)果情況，黨員違紀違規(guī)接受處分情況；村級后備干部情況：公開被確定為后備干部初步人選的基本情況，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌和職業(yè)；黨員發(fā)展事前公示：及時對擬被確定為發(fā)展對象，擬被吸收為預(yù)備黨員，預(yù)備期將滿擬被轉(zhuǎn)為正式黨員實行事前“三公示”；先進評比公告：主要公開村黨組織推薦有關(guān)人員參加上級榮譽評比的類別、條件、方法及初定名單等內(nèi)容；黨員結(jié)對聯(lián)系情況：公開每個黨員所聯(lián)系、結(jié)對、幫困的群眾名單，聯(lián)系黨員的職責(zé)、任務(wù)、要求等；公開監(jiān)督電話：公開鎮(zhèn)村兩級黨組織監(jiān)督電話公開。

　　2、確定公開的形式：即做到三個結(jié)合，一是公開欄公開與會議公開相結(jié)合，即在公開欄內(nèi)公開的重要事項應(yīng)事先在一年四次的村民代表會議中進行公開，先接受村民代表的監(jiān)督，待內(nèi)容完善后，再在公開欄公開，內(nèi)容應(yīng)逐項、逐條予以公布，面積大小視內(nèi)容多少確定。二是與村務(wù)財務(wù)公開相結(jié)合，黨務(wù)公開與村務(wù)公開在同一位置，同一時間、同一方式，同時接受群眾的咨詢。三是固定公開與隨時公開相結(jié)合，對于黨內(nèi)評議結(jié)果，黨員結(jié)對情況等內(nèi)容應(yīng)固定長期公開，對黨員發(fā)展情況，黨內(nèi)選舉情況，先進類別、條件、方法，村級重大事項決策情況，擬推薦人員名單及重大事項的事前征求，事后決定過程等應(yīng)隨時公開。

　　3、確定公開的程序。首先，黨務(wù)公開根據(jù)先黨內(nèi)后黨外原則，要求把公開內(nèi)容先在黨內(nèi)進行公開，征求廣大黨員的意見，進行修訂完善，對于應(yīng)該保密的事項則應(yīng)保密。其次，村民代表會議公開，在征求黨內(nèi)意見基礎(chǔ)上，再征求村民代表意見，進行再次修訂完善后，才能對外公開。第三，村建立黨務(wù)公開監(jiān)督小組，人員為3人，由在本村有較高威信的黨員中推行組成，負責(zé)對黨務(wù)公開的全過程進行監(jiān)督。黨務(wù)公開內(nèi)容由黨務(wù)監(jiān)督小組簽字后才能公開，原件歸檔備案。第四，要求對外公開的黨務(wù)內(nèi)容結(jié)合村級財務(wù)公開進行，定期公布內(nèi)容一年四次，為1月20日、4月20日、7月20日、10月20日。此外，對年初制定的一些尚未實現(xiàn)的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾作出必要的解釋和說明。并設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開意見箱，接受群眾反饋。

　　4、確定公開要求。首先是要提高思想認識。黨務(wù)公開是一項全新的工作，也是當(dāng)前切實轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)、創(chuàng)建“四型”先進黨組織的一項實際活動。更是加強基層民主政治建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑。鎮(zhèn)黨委要求各黨支部充分認識開展黨務(wù)公開工作的重要意義，克服被動應(yīng)付思想，提高工作主動性和自覺性。其次，鎮(zhèn)黨委要求認真抓好落實。要求各黨支部加強領(lǐng)導(dǎo)，支部書記要作為第一責(zé)任人，成立工作班子，并確定一名支委成員和挑選一名有一定文字組織和書寫能力的人具體負責(zé)這項工作，落實公開設(shè)施，公開內(nèi)容，制訂相關(guān)制度，鎮(zhèn)黨委也將結(jié)合其它工作適時進行現(xiàn)場檢查，檢查結(jié)果作為支部評優(yōu)的一項重要內(nèi)容，使這項工作真正落到實處。

　　5、明確工作措施。我鎮(zhèn)的黨務(wù)公開工作是有點到面逐步推開的。首先我們在仁久村、匯矸村進行了試點，通過一段時間的實踐及時地總結(jié)經(jīng)驗，并征求了部分群眾的意見，加以完善。第二，我們選擇了黨建基礎(chǔ)比較好的五個村先行一步，在實踐中繼續(xù)加以完善提高，形成比較成熟的黨務(wù)公開形式和內(nèi)容。最后于2003年10月在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行推廣。為了搞好這項探索性的工作，鎮(zhèn)黨委采取了一些具體的工作措施。（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，同時要求各村建立相應(yīng)的組織，落實專人負責(zé)經(jīng)常性的黨務(wù)公開管理工作，確保公開欄及時填寫。（2）注重宣傳，形成氛圍。通過宣傳使村級組織增強自覺性，使廣大群眾正確理解積極支持黨務(wù)公開工作。（3）檢查考核。定期考核，定期進行檢查，不定期進行抽查，把黨務(wù)公開工作列入村干部崗位責(zé)任制進行考核。從而保證了黨務(wù)公開這項工作面上得到迅速推廣，在內(nèi)容上不斷得到深化和完善。

　　三、初步效果和體會

　　我鎮(zhèn)的黨務(wù)公開工作，雖然時間不長，但從運行的情況看，也初步顯示出效果，使黨員干部的作風(fēng)得到了有效轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　1、黨務(wù)公開激發(fā)了黨員作用發(fā)揮的活力。黨務(wù)公開能更真切地使黨員置于群眾和社會的監(jiān)督之下，改變了以往“少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人”的問題。黨務(wù)公開把對黨員的評議、職責(zé)履行等情況在群眾中公開亮相，是對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員無價表彰，也是對思想落后的黨員心靈的觸動，這是其它措施所不能起到的作用。從去年底黨務(wù)公開之后，全鎮(zhèn)的黨員素質(zhì)有了明顯的提高，作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，群眾對黨員的滿意率得到提高，黨員在全局性重大事情中發(fā)揮作用的主動性明顯增強。如在明倫村改造、環(huán)境整治等方面，黨員帶頭先行動，在群眾中樹立了良好的形象。后進黨員得到轉(zhuǎn)化提高，黨員的后進面越縮越小，黨員出口管理得到加強，去年共對15名后進黨員進行了預(yù)警；對二名黨員進行了限期整改；對一名信教黨員進行了勸退。黨員履行職責(zé)意識明顯加強，許多黨員都能基本做到一周一次的群眾走訪，能幫助困難群眾解決實際問題，真正起到了黨和群眾的橋梁紐帶作用。如四都莊村老黨員張孝根經(jīng)常把群眾對支部的一些土地征用方面的問題向支部匯報，使支部及時掌握了群眾思想動態(tài)。黨務(wù)公開較好地起到了激勵先進、鞭策后進的作用。切實保障了黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，真正做到了“決策以前訪黨員，重大問題問黨員，重要任務(wù)找黨員，服務(wù)群眾交黨員”，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有了更多的了解和參與，加強了群眾對村黨支部和村干部的監(jiān)督，形成了黨員干部人人謀發(fā)展、議發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍。

　　2、黨務(wù)公開拓寬了群眾民主管理、民主監(jiān)督渠道。黨務(wù)公開使黨支部工作面向群眾，也置于群眾的監(jiān)督下。能廣開渠道聽取群眾的合理化意見、建議，吸取群眾的營養(yǎng)，使各項工作開展具有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，也具有了更多的合理性。如明倫村在進行村改造過程中，有一老黨員硬是不原把自己的舊房子拆除，工作做了三番五次，時而同意，時而不同意。今年初，支部把該事向全體黨員、村民代表公開，爾后又在黨員公開欄內(nèi)公開，使舊村改造置于群眾的監(jiān)督之下。最后該黨員在全村的強大輿論遣責(zé)下，向支部要求把該舊房拆除。到目前，全村舊村改造175戶，拆除舊房2萬平方米，未發(fā)生一起集體上訪事件。黨務(wù)公開使黨組織的目標更為明確，責(zé)任更為清楚，工作更加有效，群眾對村里工作的支持明顯增強。如四都莊村為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)需要調(diào)整土地，該支部先把該項工作目標在黨務(wù)公開欄內(nèi)公開，一段時間后，一名黨員同志就與支部聯(lián)系，要求先把自己的土地調(diào)整出來，供發(fā)展效益農(nóng)業(yè)使用，同時，也建議村里先安排好群眾土地后再安排自己土地。在黨員的帶領(lǐng)下，該村土地調(diào)整工作及時完成，增加了村級集體收入。正如該村支部書記陸昌陽所說：黨務(wù)公開推行以來，肩上的壓力大了，每項工作都寫在紙上，貼在墻上，群眾都看清清楚楚，工作不干不行，干不好更不行。2003年，全鎮(zhèn)共投入資金5962萬元，進行了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共調(diào)整土地8500畝發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。

　　3、黨務(wù)公開促進了黨內(nèi)決策處事的公正性。實行黨務(wù)公開，推行黨員發(fā)展、干部推薦、先進評比等方面的事前公示，促使黨組織及其成員從黨心、民心、公心出發(fā)，公正議事處事，改變了過去一人說了算，民主不夠，容易出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。特別是在黨員發(fā)展和干部推薦上，我們過去曾經(jīng)出現(xiàn)過黨員發(fā)展的家屬近親繁殖現(xiàn)象，出現(xiàn)過因推薦使用村文書發(fā)生的到鎮(zhèn)、縣上訪現(xiàn)象。通過黨務(wù)公開，這些現(xiàn)象得到了根治。如仁久村根據(jù)群眾意見、建議，及時調(diào)整了村里的一名文書。從今年以來我們還沒有發(fā)現(xiàn)在黨員發(fā)展、干部推薦、先進評比上的上訪或信訪，促進了社會穩(wěn)定。而且，通過黨務(wù)公開，使我們培養(yǎng)使用的視野更加拓寬。如今幾山村通過黨務(wù)公開欄，推出村后備干部職位進行公開競選，使一名優(yōu)秀青年脫穎而出。達到了公開促公正，公正出人才的良好效果。

　　從黨務(wù)公開半年來的實踐中，我們也得到了許多較深的體會，黨務(wù)公開把黨內(nèi)的事務(wù)由原來在黨內(nèi)公開擴大到黨外。不但具有現(xiàn)實的效果，而且就黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的長效來看，也很有其意義。

　　1、黨務(wù)公開能擴大黨內(nèi)民主。農(nóng)村基層黨支部是村各級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村支部書記又是一班之長，長期以來，在議事、決策過程中，起著決定作用，存在“一言堂”現(xiàn)象。通過黨務(wù)公開，把黨內(nèi)重大事項，如黨員發(fā)展、村級實事工程、重大事項決策等方面得以及時公開，接受黨內(nèi)外監(jiān)督，促進黨內(nèi)決策公開、公開、公平，從而促進黨內(nèi)民主。

　　2、黨務(wù)公開能產(chǎn)生互動的效應(yīng)。就支部和黨員而言，黨務(wù)公開在加強對黨員的監(jiān)督力度的同時，也是對支部工作的檢驗，如黨員參加會議的次數(shù)，同時也是支部是否正常開展活動的檢驗。就黨員的權(quán)力和義務(wù)而言，在保障黨員的權(quán)利，參加組織活動的同時，也是對其義務(wù)履行情況、作風(fēng)轉(zhuǎn)變情況的監(jiān)督。就支部和村委的相互關(guān)系而言，黨務(wù)公開的實施，又能更好地促使村務(wù)的公開。

　　3、黨務(wù)公開對整體工作是有力的推動力量。黨務(wù)公開，雖然是一種形式，但持之以恒地堅持下去，就能切切實實地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在黨內(nèi)能形成團結(jié)的氣氛，民主的氣氛，向上的氣氛，在黨外能進一步增強對黨組織的凝聚力和向心力，因此能形成一種強大的號召力，有利于促進村各項工作。所以從這個角度來說，它又是一項實實在在的工作。