產業扶貧調研報告(精選9篇)
產業扶貧調研報告 篇1
為切實抓好精準扶貧工作,按照云扶貧搬遷辦發〔20xx〕13號文件精神,我街道結合黨的群眾路線教育實踐活動,深入開展精準扶貧調研。現將調研結果報告如下。
基本情況
青龍街道位于全縣政治經濟文化中心,是一個城鄉結合的街道,屬城市建設規劃區域。幅員面積38平方公里,常住人口10萬人(其中農村人口占1.12萬人,建卡貧困戶195戶604人)。
截止20xx年,街道農村村級公路里程47.3公里,其中硬化公路里程25.8公里。耕地面積8796.9畝,其中撂荒土地787畝。農村產業主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘,養殖牛羊兔魚等第一產業為主。
貧困戶貧困成因
通過開展貧困戶相關信息調查。我們發現貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因:
地理位置偏遠,地形復雜交通不便,生存條件差。
受教育程度低,脫貧意識低,缺乏發展技能。
農村貧困人口多數為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊,傳統小農意識根深蒂固,思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟,脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現代農業專業技術的人員,缺乏自我發展的能力和動力。
產業附加值不高,缺乏勞動力,收入水平低。
多數貧困戶是從事第一產業的農戶,家庭經濟收入主要依靠責任田,缺技術、缺資金、缺門路,日常生活比較艱難。加之第一產業要有產出,主要依靠人工勞力,且產業附加值不高、收入低,費力不討好,兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘,即便想要發展產業也是 有心無力 。
教育負擔重,抗風險能力低,因學因災因病返貧現象嚴重。
再窮不能窮教育。文化知識的培養是貧困戶最終改變貧困命運的關鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右,有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農業收入所占比重過大,缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災害,收入便大幅下降,迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的,既要支出高額醫療費用,又減少了家庭收入,這一增一減,對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因學因災因病返貧現象嚴重。
思路和建議
加大基礎設施投入,靈活運用搬遷政策。
一是針對貧困戶地理位置偏遠,地形復雜交通不便,生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設,改善農戶生產生活條件。二是對于確實過于偏遠的農戶,要靈活運用扶貧搬遷、生態移民等扶貧政策。將農戶調整集中安置到自然條件較好,交通便利的地區居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協調解決宅基地,土地以及上學、衛生等必須的生產生活配套設施,并積極為搬遷戶規劃產業發展,確保搬遷戶搬得出、安得穩、能致富。
加強教育培訓,提高產業技能。
一是認真組織各種短期技能培訓,培訓堅持就近就地原則,分散辦班,分類指導。為使學習勞動兩不誤,盡量安排農閑時間組織招生,要針對不同地區農村的特點,實行隨到隨學,只要達到要求和學習目的就行,在課程安排上以當地主要產業的管理為主,增強學習的針對性和實用性。二是同時對當地懂技術、有經驗、能力強的致富帶頭人,要鼓勵他們積極幫扶貧困農戶并給以適當的獎勵。
優化產業模式,提高收入水平,吸引勞動力回巢。
一是引進產業附加值高,有市場競爭力的龍頭企業。鼓勵企業安排扶貧對象勞動力就業和輻射帶動周邊扶貧對象發展生產,吸引勞動力回鄉就業。二是通過土地流轉,統一規劃。以本地區特色優勢產業為依托,擴規模,提檔次,集中力量整合產業項目,打造地區產業品牌。改變農戶個人自產自銷、粗放經營的低競爭力模式,提升產業競爭力。從而提高農戶收入。
加強各項保障政策,減輕農戶負擔,提高抗風險能力。
對于貧困戶教育負擔重的現狀。一是著力抓好 雨露計劃 等貧困戶學生讀書優惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助,同時積極與教育部門銜接,合理組織安排貧困學生在校勤工儉學,大力推進貧困助學貸款等優惠政策,減輕貧困學生家庭負擔。二是制定相關災害救助政策,著力減小農戶遭遇自然災害時的損失。同時積極借鑒合作醫療、保險等較成熟的措施,與社保、保險公司等有關部門聯合推出農業生產保險,以幫助農戶規避自然災害的風險。同時利用專業合作社、集體與企業協議生產等形式大力提高農業產業化水平,提高農民組織化程度,增強農業抵御市場風險的能力。三是積極整合農村合作醫療、大病救助等醫療政策。同時加大貧困戶就醫看病時農村合作醫療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度,確保農戶看的起病,減少因病返貧現象的發生。
產業扶貧調研報告 篇2
一. 產業化扶貧的現狀
從20__年到20__年的五年間,我縣累計用于產業化扶貧的新增財政扶貧資金(不包括老區建設資金和以工代賑資金)760.8萬元。這些資金按照項目文件中的用途進行分類:第一,用于扶貧開發工作重點村——也就是實施了“整村推進”貧困村面上的種植業和養殖業264萬元。第二。用于柑橘產業化建設184萬元,其中60萬元用于廣大農戶基地建設、124萬元用于龍頭企業。第三,46萬元用于魔芋產業龍頭企業建設和大戶。第四,46.3萬元用于蔬菜產業龍頭企業和大戶。第五,68.9萬元用于生豬產業化建設的龍頭企業和大戶。第六,14萬元用于茶葉產業龍頭企業。第七,40.5萬元用于藥材產業化建設。第八,18萬元用于桑蠶產業化龍頭企業。第九, 48萬元用于山羊及其它。另外還有31.1萬元用于商業其它非產業化扶貧方面。
到20__年底,全縣的農業龍頭企業有16家被評為州級重點農業龍頭企業,其中多仁食品有限公司被評為省級重點龍頭企業。魔芋加工企業多仁食品有限公司、中藥飲片加工企業時珍堂巴東藥業有限責任公司、金果坪茶葉有限責任公司、綠野經濟發展有限公司、鵬程繭絲綢有限公司、恒興公司是我縣各特色產業最具代表性的企業。這些企業效益好,發展前景廣,對產業的帶動性強。
農民專業合作經濟組織是廣大貧困農民實現農業產業化的橋梁和紐帶,到20__年底,全縣已有農民專業合作經濟組織23個,擁有會(社)員1922人,可以帶動農戶25368戶。野花坪蔬菜專業合作社催化產生了全縣的蔬菜龍頭企業——綠野經濟發展有限公司,從而壯大和發展了我縣的蔬菜產業,同時也使成千上萬的貧困農民擺脫貧困走向了富裕。剛剛驗收的“整村推進”扶貧開發工作重點村——野三關大湖壩村在鎮黨委、政府的正確引導下,在縣直對口幫扶單位的支持和配合下,通過村黨支部、村委會及其廣大村民的努力成立了“永久蔬菜專業合作社”。永久蔬菜專業合作社不僅只是帶領本村農民脫貧致富,而且還帶動了周邊其它六個村的蔬菜產業發展;周邊六個村的農戶也自愿加入到了永久蔬菜專業合作社,在蔬菜產業的帶動下也擺脫了貧困。永久蔬菜專業合作社是地方政權與農民專業經濟合作組織有機融合的典范,不僅經濟有了飛躍發展,而且還有效的促進了精神文明。官渡口鎮魏家 村村民楊敏采取走出去和請進來的辦法發展生豬產業,通過幾年的努力現在已經擁有一萬頭規模的養豬場一個、年產20__噸飼料加工廠一座,并且還在八個行政村組建了“雙敏養豬專業合作社”,涉及農戶327戶。雙敏養豬專業合作社對本社成員實行“供飼料、供仔豬、供技術”的三供措施,有效帶動了官渡口生豬產業的發展。
五年間累計用于產業化扶貧的新增財政扶貧資金760.8萬元,按照使用效果進行分類。第一類,社會效益和經濟效益好、對產業帶動明顯并起到了產業化扶貧作用效果的資金投入有:1.綠野經濟發展有限公司 20 萬元;2.多仁食品有限公司7.5萬元;3.雙敏飼料有限公司7.5萬元;4.金果坪茶葉有限責任公司8萬元;5.鵬程蠶絲綢有限公司18萬元。以上五項合計61萬元,占產業化扶貧資金總額的8.02%。第二類,用于“整村推進”貧困村的產業化建設資金264萬元(平均每個村3萬元),除野花坪村和大湖壩村的產業化扶貧效果明顯以外,其余的村產業化扶貧效果不明顯。效果不明顯的主要原因是“整村推進”的扶貧資金額度小,為了達到其它驗收標準而沒有用于發展生產或者說產業化建設上面,但資金使用公開透明,總的扶貧效果很好。第三類,用于柑橘產業帶基地建設的60萬元,目前還無法判斷其效果。第四類,用于科技示范、柑橘產業化龍頭企業建設的124萬元(兩個企業),目前產業龍頭沒有形成,科技示范作用不明顯,資金使用情況不詳。第五,剩余的344.8萬元產業化扶貧資金,占五年來產業化扶貧資金總額的45.32%,沒有發現業主的申請文件及其相關資料,沒有發現立項的文件,沒有發現項目實施過程中檢查督辦的記錄,沒有發現項目竣工驗收的文本及其相關資料,沒有發現項目效益的只字片言;縣扶貧辦具體從事項目管理工作的扶貧股也沒有人知道這些項目的來龍去脈,現在只能在檔案中查到上級主管部門的批文和下撥資金的通知文件。
從調查的情況來看我縣的產業化扶貧可以概括為:上級重視,農民期盼;有人先行,成效顯著。但是,有限的扶貧資金沒有發揮應有的作用,項目管理極端混亂。
二.產業化扶貧的工作方向
產業化扶貧是國家制定的“一體兩翼”扶貧開發戰略方針的重要組成部分,無論從實踐還是從戰略上都完全可以肯定:實現廣泛而且高度的農業產業化是廣大貧困農民徹底擺脫貧困的落腳點和歸宿。產業化扶貧不僅涉及到千家萬戶而且最主要和最復雜的是涉及到千變萬化和激烈競爭的市場,產業化扶貧是一項復雜的系統工程。要圓滿完成復雜而艱巨的產業化扶貧任務,應該從以下六個方面著手開展工作。
首先,重新提高認識,增強廣大干部和群眾的緊迫感和責任感。產業化扶貧的目的就是要使貧困地區的社會經濟從本質上得到提升,改變傳統自給自足小農經濟社會的現狀,從而實現富裕文明的共同愿望。從這個意義上來講,產業化扶貧和貧困地區各級黨委政府的工作目標是相同的,因此,產業化扶貧理所當然的應當成為各級黨委政府工作的落腳點。經濟全球化、市場一體化是不可逆轉的世界潮流,如果不實現產業化不僅不能融入市場經濟的廣闊舞臺而且只會更加貧窮和落后。要加大宣傳力度使貧困地區的廣大干部和群眾充分認識到產業化扶貧的重要性和必要性,從而形成共識與合力。只要萬眾一心并齊心協力,產業化扶貧就一定會出現新的可喜局面。
第二,廣泛發動群眾,提高農民社會化大生產的組織程度。廣大貧困農民都是純樸善良的,但是小農意識和局部眼前利益仍然還是很普遍,從而導致產業化扶貧所需要的社會化協作生產的合作意識不強。產業化扶貧的最終結果肯定會給廣大貧困農民帶來巨大的利益和好處,但是在這個巨大利益和好處還沒有實施之前廣大群眾的懷疑觀望態度我們應該理解。為了解除群眾的觀望懷疑,我們一方面要做廣泛深入的宣傳發動工作,另一方面就是要設置現實的利益引導機制。這個現實的利益引導驅使機制就是對農民專業合作經濟組織實行無償的財政資金扶持,讓農民沒有風險可以享受到合作經濟帶來的更大利益。通過農民專業合作經濟組織,不僅可以提高農民的組織化程度,而且相應的產業也就會自然形成。大力發展農民專業合作經濟組織不僅可以避免盲目發展龍頭企業的經濟風險,而且貧困農民的主體地位和經濟利益也更加有保障。巴東的成功案例已經證明農民專業合作經濟組織可以促使產業龍頭企業的形成,產業龍頭企業的健康快速發展也離不開農民專業合作經濟組織的支持與配合。
第三,因地制宜,科學規劃,正確引導。無論是從自然地理環境還是從社會經濟發展現狀貧困地區每處都不盡相同,這一客觀現實決定了產業化扶貧必須因地制宜,不能一刀切和采用統一的方法模式。對于產業的確定要根據各地不同的自然氣候條件和農民的種植(養殖)習慣并結合市場發展前景,匯集相關方面的專家進行綜合分析和論證。在此基礎上根據產業發展的需要和扶貧資源的可能進行科學合理的配置,也就是要制定出科學可行的產業化扶貧規劃。科學可行的產業化扶貧規劃不僅能夠對廣大農民起到正確引導的作用,而且還可以吸引社會資本及其生產要素參與到規劃產業建設之中。真正科學合理的產業化扶貧規劃完全可以使我們有限的財政扶貧資金起到“引窩蛋”的作用,有利于最大限度地發揮扶貧資金的效益。制定科學合理的產業化扶貧規劃還可以避免盲目決策帶來的損失,同時也還可以防范套取和貪污扶貧款現象的發生。
第四,對外開放,融入市場。打開山門招引八方商客,這并不是什么新觀點和新方法,而是別人無數成功經驗的總結。改革開放已經有三十年,我們之所以仍然還很貧窮就是因為對外開放不夠、融入市場不夠。產業化扶貧就是要通過對外開放、融入市場使我們的資源優勢變為經濟優勢,從而達到脫貧致富的目的。現在關鍵的問題是如何對外開放?怎樣融入市場?盡管對外開放融入市場涉及到眾多一系列復雜的問題,不可能一蹴而就,但是利用我們現在已有的條件可以做很多有益于對外開放融入市場的工作。縣鄉所有扶貧干部都配置有電腦,利用互聯網絡將我們產業化扶貧的具體項目進行廣泛的發布,幫助項目單位尋找合作的客商和市場。我們擁有資源優勢和政策優勢,客商擁有市場優勢和資本優勢;尋求優勢互補、實行互利共贏不僅只是我們產業化扶貧項目的需要,而且也是客商壯大發展的需要。只要我們廣大扶貧干部有高度的責任感和使命感,就一定有能力和可能為產業化扶貧項目打開進入市場的大門。即使是我們達不到這一理想之目的,但至少可以避免盲人騎瞎馬的產業化扶貧。
第五,依靠科技,揚長避短,發揮特色,提高市場競爭能力。貧困地區特殊的自然環境條件決定和限制了大宗農產品不可能具有市場競爭優勢,我們不得不坦然面對和遵從這一客觀現實。但是客觀公正的大自然同樣也賜予了我們眾多別具特色的農業品種。產業化扶貧就是要將這些別具特色的農產品發展成為產業,并且形成現實有效的經濟支柱。“有批量的不值錢,而值錢的沒有批量”。這就是貧困地區農業經濟現狀高度準確的表述,前者屬于產業鏈條不健全,而后者屬于產業還未起步;無論是前者還是后者都需要進行產業化扶貧。要依靠廣大農業科技人員并充分發揮他們在產業化扶貧中的作用,要采取行之有效的措施為他們搭建施展才華的舞臺,要使產業化扶貧政策和項目向廣大農業科技人員傾斜。只要我們的產業化扶貧政策能夠真正發揮最廣大科技人員的作用,并且選準特色優勢農業資源進行產業開發,我們應該堅信貧困地區的特色農業產業在市場經濟的海洋中不會遜色于發達地區的大宗農產品。
第六,增加產業化扶貧公共需求的投入,搞好必要的公共需求配套服務。大量的事實充分證明,凡是產業化扶貧有起色和搞得很好的項目都不是依靠的扶貧資金,而凡是準備依靠扶貧資金搞的所謂產業化扶貧項目沒有一個有起色;事實上僅僅依靠有限的財政扶貧資金也不可能實現產業化。但是,所有產業化扶貧項目都需要公共投入,而這些公共投入對于項目業主一般都是不愿投入和風險相對較大的投入,因為這些公共投入多半不會形成有形資產,也不會有直接的收益。目前產業化扶貧項目普遍缺乏公共投入,即使有起色的產業化扶貧項目也不例外。這些公共投入包括:產業化扶貧項目的可行性研究論證、科學合理的產業化扶貧規劃、規劃產業的對外宣傳和廣告、相關必要的技術和信息、生產經營人員的技能培訓、獎勵和激勵基金、宣傳發動和組織群眾、以及必要的水、電、路等硬件建設諸方面。我們有限的財政扶貧資金必須而且可能在公共投入方面有所作為,這樣不僅可以體現服務型政府的形象,而且更重要的是對產業化扶貧會起到又好又快健康發展的作用。
三.存在的困難及其對策
搞產業化扶貧最大的困難和障礙是什么?對于這個問題的回答,完全可以肯定至少有一半以上的人會說是缺少資金。只要高度負責的對產業化扶貧進行認真仔細地研究就會發現——缺少資金說是錯誤的。其實,我們進行產業化扶貧最大的困難和障礙是廣大民眾普遍缺乏堅定不移的創業精神和具有開拓創新并且有奉獻精神的眾多領頭人。要有效克服這些困難和障礙需要采取以下四個方面的對策。
第一,要營造一種全民創業文化氛圍。產業化扶貧需要創業文化的引導,要實現最充分更廣泛的產業化扶貧,成敗的關鍵在于廣大民眾實現產業化的強烈愿望和鍥而不舍的頑強追求。要把這種強烈愿望和頑強追求精神熔鑄成為一種“不畏艱險、勇于開拓、大膽創新、敢為人先、務求實效”的產業化扶貧之魂。凡有識之士都注意到了浙江經濟繁榮的背后,創業文化在起著強大的驅動作用。這種創業文化是一種人文環境氛圍,是一種人們普遍認可并追求的價值觀。我們的創業文化要使貧困地區的人們普遍有一種危機感和尋求突破、求得生存、爭取繁榮的強烈欲望——這些浸透人心的觀念,有助于孕育出智慧之花和財富之果。扶貧開發創業文化還包括行之有效的快速形成貧困地區獲取社會平均利潤和高額壟斷利潤的長期穩定可靠的來源渠道的方法——也就是如何使我們的產業發展成為經濟戰略聯盟網絡體系的科學方法。這個行之有效的科學方法,比給予資金扶持更重要更起作用。
第二,要發現、培養和啟用農村能人。農村確實存在一批能人,他們認識問題深刻,事情看得比較長遠,具有積極進取精神,對于新生事物反應敏銳,對種植(養殖)技術熟悉有的甚至還很精通,對市場也有了解有的甚至闖蕩市場多年;在當地普遍具有感召力和號召力,他們的家境在當地顯得比較富裕,這些就是農村能人的標志。我們的產業化扶貧需要得到這批農村能人的支持,我們的產業化扶貧政策要使他們看到更大的希望和更加美好的光明前景,我們所設置的產業化扶貧項目要有利于他們帶領廣大農民參與到產業化扶貧中來。要廣泛宣傳產業化扶貧政策,教育廣大農民發揚艱苦奮斗、自力更生的精神,克服等、靠、要的思想。產業化扶貧并不是給錢給物,而只是幫助他們尋找一條走向廣闊市場的道路。事情需要他們自己去做,路需要他們自己去走。
第三,要召回一批學有所成并且在發達地區打拼和訓練有素的大、中專學生返鄉創業。產業化扶貧就是要培養和造就一支貧困地區的創業大軍,而這一批學有所成并且訓練有素的學生就是這支創業大軍的代表和先鋒。思鄉之情人皆有之,每個人都希望自己的家鄉富裕文明也是人之常情,廣大莘莘學子的這種情懷甚至更濃。我們的產業化扶貧政策要激起他們更加濃厚的思鄉情懷,促使他們更加熱愛家鄉,并且義無反顧地回來建設家鄉。要為他們搭建施展才華的舞臺,要使他們充分地認識到家鄉產業化扶貧的巨大發展潛力和光明前景,要使他們對產業化扶貧有一種責任感、使命感和歸宿感。對于即使人不能回來的心也要招回來,要采取行之有效的措施促使他們在技術、信息、市場以及資金等方面對產業化扶貧提供力所能及的支持。
第四,要充分利用有限的扶貧資金激發廣大民眾投身于產業化扶貧的熱情。巴東產業化扶貧的現狀不僅不能激發這種熱情,反而令人心寒——在項目的運行過程中嚴重違反項目管理程序、高度暗箱操作,故意制造混亂破壞正常項目管理秩序,千方百計躲避正常的監督和管理,最終沒有扶貧效果。針對如此現狀,只要稍微具備正常邏輯思維的人都會得出相同的結論——暗箱操縱者有故意貪污扶貧款的主觀企圖;從巨額扶貧資金如同石沉大海、不了了之的結果來看,掌控產業化扶貧項目的暗箱操縱者有貪污扶貧款或者伙同項目業主貪污扶貧款的重大嫌疑。盡管我們的調查研究無權對此定性結論,但有一點是可以肯定的——這一客觀事實給我們的產業化扶貧帶來了陰影和阻力。如果明知有問題而不查處,這本身就是對這種行為的默許承認和支持,勢必仿效者會越來越多,即使人們不仿效也很難形成對產業化扶貧的高度熱情。
為了激發廣大民眾投身于產業化扶貧的熱情,為了最大限度地發揮有限扶貧資金的效益,為了扶貧項目的規范化管理,建議在紀檢監察部門的主持下對調查期存在疑問的扶貧項目進行清理和整頓。
產業扶貧調研報告 篇3
為認真落實中央和省、市關于秦巴片區扶貧攻堅的決策部署,為縣委十三屆五次全體會議召開提供決策依據,根據縣委主要領導要求,縣委辦公室、縣政府辦公室、縣扶貧辦等單位組成聯合調研組,于10月11日至24日,深入各鄉鎮(場),通過實地察看扶貧開發項目,走訪農戶了解貧困現狀,召集鎮村干部、黨員代表、群眾代表、產業大戶、致富能人和特困群眾開展座談,廣泛聽取方方面面的意見和建議,形成了此調研報告。
一、全縣基本情況及貧困現狀
全縣20個鄉鎮(場)轄348個行政村(居委會),經調查統計匯總,總戶數為138839戶,603478人,總勞動力數為343674人,外出務工人數達138707人,占總勞動力的40.4%。全縣版圖面積3863平方公里,耕地面積54萬畝,人均耕地0.9畝,其中:水田面積98107畝,旱地面積431193畝;山林面積252萬畝,水面面積42.4萬畝。20xx年,全年實現地區生產總值63.5億元,與20xx年相比增長45.3%;財政總收入7.12億元,地方公共財政預算收入3.87億元,與20xx年相比分別增長67.9%、106.9%;全社會固定資產投資89.5億元,與20xx年相比增長116.2%;城鎮居民可支配收入11462元,與20xx年相比增長31%;農民人均純收入4493元,與20xx年相比增長30.5%。
鄖縣的貧困現狀及特征主要表現在以下幾個方面:一是貧困人數多。據各鄉鎮(場)填報,全縣人均純收入在2300元以下的貧困戶有87201戶,259559人,占全縣總人口的42.2%,其中納入扶貧對象的49916戶、172186人;35428戶60401人享受低保,5599人享受五保供養。二是貧困程度深。全縣有79764戶不能達到安全飲水標準,占總戶數的57.5%;疾呆傻殘的人口達22772人,占總人口數的3.8%;有48713戶仍然居住在草房或土坯房,占總戶數的35.1%;有2405戶沒有通電,有212個自然村沒有通公路。三是致貧原因多。除自然條件原因沒有脫貧外,全縣因災、因病、因學、因工程致貧的有41618戶,占總貧困戶的47.7%。其中因災致貧的有13770戶,占15.8%;因病致貧的有18476戶,占貧困戶的21.2%;因學致貧的有7325戶,占貧困戶的8.4%;因工程致貧的有2047戶,占貧困戶的2.3%。
二、近幾年扶貧開發的實踐與探索
近幾年,全縣搶抓國家“連片開發”項目試點、國家“雨露計劃”試點、村級發展互助資金試點機遇,著力構建專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧模式,正確處理輸血與造血、扶貧與扶智、當前與長遠的關系,大力實施產業扶貧、整村推進、易地搬遷、危房改造、幫扶工程、信貸扶貧等項目工程,較好地完成了階段性扶貧開發目標,農村貧困狀況明顯改善,農民生活水平顯著提高,各項社會事業穩步發展。全縣扶貧工作得到了省、市高度肯定,省委、省政府兩次在十堰召開秦巴山片區扶貧攻堅推進會,都安排了到鄖縣現場觀摩。主要體現在:
1、重點實施整村推進,村莊面貌大為改觀。投入專項扶貧資金9800萬元,啟動了36個納入“”扶貧規劃的重點村建設。按照“村村晴雨暢通”的目標,新修、維修村組公路150公里,打通了一大批生態旅游路、經濟循環路、通村斷頭路等,有效解決了部分扶貧村行路難、發展難的問題;統籌水利、移民、發改、扶貧等單位的改水項目,大力實施人畜飲水工程,新修、維修各類人畜飲水工程513處,鋪設飲水管道126千米,大部分農戶吃上了自來水;投資285萬元,扶持建設村支部35個,提升了農村基層組織建設規范化水平;對鮑竹路沿線980戶實施了村莊環境整治,著力打造凈化、亮化、美化的扶貧示范點;注重教育衛生事業建設,重點村適齡兒童入學率達到100%,農村合作醫療全面普及,群眾“看病難”“看病貴”的問題得到有效緩解。20xx年啟動實施的12個重點村全面通過省市驗收,20xx年啟動實施的12個扶貧重點村規劃項目已完成80%,20xx年啟動實施的12個重點村大部分項目已經啟動實施。
2、穩步抓好遷移扶貧,生存環境逐步好轉。近年來,全縣共投入扶貧搬遷和生態移民資金1374萬元,其中扶貧搬遷1305戶、1044萬元;生態移民1098人、330萬元。狠抓重點村搬遷,按照戶均不超過8000元的補助標準,在重點村扶貧搬遷783戶,到戶資金626萬元,基本實現了“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。突出試點區搬遷,按照全縣統一布局,突出抓了柳陂、青曲、鮑峽三鎮的相對集中搬遷試點。柳陂鎮投入扶貧搬遷資金215萬元、搬遷269戶,生態移民115人、到戶資金35萬元,打造了臥龍崗社區扶貧搬遷與移民內安相結合的搬遷移民亮點;在青曲鎮扶貧重點村搬遷151戶,到戶資金120萬元,生態移民550人,到戶165萬元,打造了與新農村建設相結合的亮點;在鮑峽鎮扶貧重點村搬遷177戶,到戶資金142萬元,生態移民67人,到戶資金20萬元,為鮑竹路沿線新農村示范點建設奠定了基礎。兼顧零散戶搬遷,對深山和庫區等生存條件特別惡劣的農戶實施搬遷移民,扶貧搬遷194戶,到戶資金155.2萬元;生態移民366人,到戶資金110萬元。
3、強力推進連片開發,示范效應得到體現。搶抓“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點新機遇,高起點規劃,高標準實施,強有力推動,在項目區茶店、柳陂2個鄉鎮6個村規劃60個建設項目,試點區投入資金9534.6萬元,占規劃計劃投資的166%以上,其中中央財政扶貧資金1200萬元,部門投入及社會幫扶8144.6萬元,群眾自籌390萬元,2181戶農戶得到有效扶持,直接受益貧困戶806戶3255人。試點區人均純收入達4288元,貧困戶人均純收入3580元,分別比實施前有了明顯提高。扶貧連片開發試點工作取得產業特色凸顯、基礎明顯改善、示范帶動增強的良好成效。
4、大力發展支柱產業,脫貧致富后勁增強。圍繞“調精鄉村旅游產業、調大核桃產業、調強蔬菜產業、調活養殖產業”的工作思路,按照一鄉一業、一村一品和規劃進村入戶要求,打造示范樣板,逐步形成偏遠鄉鎮核桃帶、城郊國道沿線種蔬菜、深山溪水鄉村游的產業發展格局;啟動36個重點扶貧村產業建設,新發展產業基地7.02萬畝,人平1.3畝。其中,蔬菜2萬畝,核桃3.6萬畝,其他1.4萬畝,發展養殖小區11個。如南化塘鎮發展核桃3萬余畝,青山九里崗村新建千畝茶園,宏陽生態養殖有限公司養殖規模已達到3000余頭;啟動9個村互助資金試點項目,發放互助資金總量就達104.97萬元,746戶社員從互助社借款。如譚家灣鎮核桃樹埡村五組貧困戶趙明海從事生豬養殖,因資金緊張陸續向互助社借款2次,累計借款1萬元,去年出欄生豬220頭,年收入增加3萬元。同時,全縣投放扶貧小額貸款129萬元,扶持900余貧困戶發展種養業,人均年增收450元。
5、傾斜扶持龍頭企業,輻射帶動作用明顯。積極出臺優惠政策,大力扶持鄖府、統香、渝川等一批市、縣級重點產業龍頭企業,幫助企業做大做強。已向渝川、鄖府、統香等十幾家龍頭企業貼息1000多萬元,拉動貸款3.3億元。其中,向渝川貼息300余萬元,拉動貸款近一個億,帶動10余個鄉鎮發展蔬菜產業,使蔬菜產業成為農戶增收致富的主要渠道;把九龍瀑作為鄉村旅游業的龍頭給予扶持,貼息50萬元,拉動貸款1500萬元,使景區各項設施逐步配套到位,景區收入大幅增加,景區沿線農民收入明顯提高。充分發揮龍頭企業和種養大戶的帶動作用,實施“公司+合作社+基地+農戶”的產業化發展模式,進一步完善“龍頭帶產業、產業帶基地、基地帶農戶、大戶帶整村”的有效帶動機制。如豐神林果公司通過土地流轉,發展核桃產業基地3000余畝,帶動周邊3個村300多農戶走上致富道路。以十堰市扶貧產業示范園為平臺,圍繞縣域龍頭企業,大力發展優勢產業,引進推廣農業優良品種30余個,推廣適用技術20余項,新開發農產品近20個。
6、不斷創新扶貧思路,工作機制逐步完善。推行“1321幫扶工程”,每名縣級領導帶領3個以上部門,連續2年幫扶1個重點貧困村完成整村推進任務,同時建立了縣直單位責任到村、資金到村、技術到村、督辦到村的“四到村”幫扶機制。積極爭取社會幫扶,近三年幫扶資金達1800余萬元,僅省煙草局就向大柳鄉幫扶400萬元用于發展煙葉產業。加大行業扶貧力量整合力度,統籌水利、移民、發改、農業、林業等部門資金,積極整合扶貧搬遷、生態移民、危房改造等涉農資金3億元用于貧困村建設。強化扶貧資金管理,按照扶貧資金的使用范圍和用途,對扶貧資金使用情況在項目實施的鄉村張榜公布,對資金撥付實行報帳制,對財務管理、資金使用情況實行定期審計制,按時對扶貧資金使用、項目建設進展和效益情況進行驗收檢查,確保了有限的項目資金發揮最大效益。扎實開展扶貧培訓,通過雨露計劃轉移培訓4000余人,轉移就業率達96%,舉辦科普講座及核桃、蔬菜栽培等農村實用技術培訓170場2萬人次。同時,選派老區鄉鎮分管扶貧的干部到內蒙古等地學習,并對11個兒童減貧試點村村干部進行了規劃編制培訓,大幅提高了扶貧干部的工作水平。
7、堅持規劃引領扶貧,片區攻堅扎實起步。按照省委、省政府《關于搶抓秦巴山片區扶貧攻堅新機遇,切實加強新一輪扶貧開發工作意見》的要求,及時成立了秦巴山片區扶貧攻堅領導小組和工作機構;科學編制了秦巴山片區(鄖縣)扶貧攻堅實施規劃,規劃涵蓋基礎設施建設、產業發展、民生改善、公共服務、能力建設、生態環保等六大類228個項目,總投資395億元;精心編制了產業扶貧規劃,確定核桃、蔬菜、鄉村旅游為三大主導產業,分三年實施,總投資1.8億元,每年投資6000萬元;快速推進項目實施,已完成和正在實施的重點項目共有112個,總投入達49.56億元,其中中央投入5.18億元。十堰市扶貧產業示范園建設加快推進,其中兩家企業已投產經營;支持產業發展基金已到位8000萬元,義務教育薄弱學校改造、農村教師周轉宿舍建設等已落實5515萬元,扶貧重點縣每年增加100公里的公路建設指標,今年已落實42公里。
三、現階段致貧原因分析
盡管前階段全縣扶貧開發工作取得了一定的成績,但由于我縣整體屬于國家級貧困縣,受諸多因素的制約,目前仍有25.9萬貧困人口。經綜合分析,致貧的原因主要有以下幾方面:
1、自然災害頻發。我縣地處秦巴山區,屬于典型的喀斯特地貌,山高坡陡、石漠化嚴重、保水性差,極易發生山洪、泥石流、干旱等自然災害,群眾生產生活條件十分脆弱,少數脫貧人口由于底子薄,基礎不牢固,一旦遇到自然災害,就極易出現返貧,致使一些村和農戶很難走出“脫貧―返貧―再脫貧―又返貧”的怪圈。據統計,全縣每年因災返貧的達13770戶。僅今年5月份連續兩次災害,造成大柳、青山、楊溪、譚家灣等15個鄉鎮不同程度受災,農業損失嚴重,受災人口8.5萬人左右,尤其給生活在山區的貧困人口的生活和脫貧造成嚴重影響,因災返貧人口多達2萬余人。
2、基礎設施建設滯后。水、電、路等基礎設施建設嚴重滯后,成了脫貧的一大制約。一是通達能力弱。近年來,國家加大了對交通建設項目的投入,全縣公路通車里程達4260公里,100%的鄉鎮通了瀝青路,100%行政村通了水泥路,老百姓的出行條件明顯改善。由于我縣地處秦巴山區,山大人稀,路只通到村部,對交通有改善但不能滿足群眾生產生活需要。這主要體現在三個方面,第一,國家村村通工程都是只修到村部,組與村之間、組與組之間有很多還沒有公路;第二,由于20xx年村組合并,原來的行政村有很多都變成了自然村,村村通工程只是到達了現有建制村,原來自然村沒有到達;第三,村級斷頭路在全縣各村都不同程度的存在。青山鎮九里崗村有一個汽配廠就是由于出行條件不好而遷走。二是居住條件差。全縣有48713戶居住土坯房或草房,占全縣總戶數的35.1%。這些土坯房大多是上世紀六七十年代建成的,由于年代久遠,很大一部分成為危房。如大柳鄉雙坪村,距大柳鄉集鎮25公里,平均海拔900米左右,是典型的高寒山區邊遠村,全村共168戶、598人,僅有原村小學是磚木結構的房子,其他均是土坯房,70%左右的房子屬于危房。三是人畜飲水難。我縣從啟動實施農村安全飲水工程以來,已經解決了28.41萬人的飲水難問題,但目前仍有19.88萬人存在飲水困難或飲用不上安全水,像今年這樣的大旱天氣,這個數字要比平常年份大得多。如:大柳鄉雙坪村全村598人僅靠一個水質非常差的小水溝過日子。譚山鎮腰莊村人畜飲水極為困難,曾在“八七扶貧攻堅”期間修建水窖解決人畜飲水問題,但沒有從根本上得以解決。目前,全村仍有兩個組因為沒有水吃,農戶都是直接飲用山上流下來的水或下雨收集的水,飲水安全得不到保障,遇到天旱,部分農戶缺水情況更加嚴重,出現了掏錢買水、挑水、水“循環”利用的現象。四是電力供應不足。在實施農村第一輪電網改造時,我縣用電負荷設計較低,隨著老百姓生活水平逐步提高,電冰箱、洗衣機、空調等中高檔家用電器及鋼磨、打麥機等小型農用機械已普遍進入普通家庭,原有的供電負荷無法保障其正常運行,尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。葉大鄉王良村因路途太遠,農電改造成本太大而尚未實施,至今仍用房縣的電。白浪鎮年缺電在200萬度以上,由于電量的嚴重不足,群眾的生產生活、產業發展等方面都受到限制。
3、公共服務不夠到位。在群眾就醫方面,我縣山大人稀,農戶居住分散,村雖然有衛生室,但醫療基礎設施差,醫療水平及服務能力弱。尤其在大柳、胡家營、五峰、葉大這些鄉鎮群眾就醫要走很長路程,甚至跨村就醫。農村新農合實行門診統籌后,雖然在一定程度上緩解了農民負擔,但由于平時買藥報銷手續過于繁鎖,報銷比例過低、藥品種類有限,山區群眾看病難、看病貴問題仍然存在。紅巖背林場,由于是事業單位建制,全場只有一個醫務人員,經常出現多人患病,而醫務人員只能顧一個人的尷尬局面和小病拖大、大病拖死的事情。據調查,全縣有15個村沒有村醫,有64個村級衛生室無法開通網絡,新農合參合人員看病極不方便。在就學方面,教育資源整合可以使學生享受到良好的教育,但也造成了上學難的問題。由于教學點的撤并,學生只能到比較集中的學校或集鎮上學,也有部分家長把孩子送到縣城來讀書。由于低年級的學生單獨上學讓大人非常擔心,家長只好租房子陪讀,一方面開支加大,一方面租房子陪讀又造成了一個勞動力的閑置浪費。
4、產業支撐能力不強。一是龍頭企業帶動作用不強。近年來,我縣的特色產業基地規模不斷壯大,特別是木瓜、柑橘種植面積很大,但由于沒有龍頭企業帶動,老百姓見不到效益。如:五峰、楊溪、南化塘等鄉鎮發展的木瓜產業,由于市場疲軟、缺乏強有力的龍頭企業支撐,導致去年以來成熟的木瓜長在樹上、爛在地里,老百姓發展產業的信心受到了很大打擊。二是產業基地缺乏管理。由于發展農業產業的周期較長,老百姓把果樹栽上之后就不管了,導致果樹該掛果的時候沒有掛果,該豐產的時候沒有豐產,長期沒有效益,挫傷了老百姓的積極性。三是產業引進存在一定的盲目性。有些鄉鎮為了發展產業,引進品種時,沒有綜合考慮地區的適宜性,結果引進的特色產業不適宜本地的氣候、土壤等自然條件,導致產業成不了氣候,不僅浪費了有限的扶貧資金,而且也給農民增收帶來影響。四是水系配套不到位。表現在農業水利化程度低,抵御自然災害能力不強,靠天收的局面沒有得到改變。
5、農村實用人才匱乏。全縣總勞動力34.4萬人,其中外出務工人員達13.8萬人,占總勞動力的40.1%。外出務工的基本都是青壯年,留守在家的多以婦女、兒童和老人為主,受年齡和文化程度限制,這些留守農民難以適應科技含量相對較高的現代化農業生產。如:譚家灣鎮五道嶺村有兩戶,其中一戶種了4個大棚年收入在3000元左右,而另外一戶種了2個大棚,年收入達到120xx元左右,這兩戶所處地理位置基本一樣,自然條件和水系配套設施相當,但在收入上卻有著巨大差別,主要是收入低的農戶沒有掌握實用技術。另外,有些貧困村群眾的思想保守,不思進取,“等、靠、要”思想嚴重,靠低保、新型農村養老保險、政府救濟來勉強維持生活,缺乏自力更生、艱苦創業的精神。
6、資金投入不夠。一是資金投入不均衡。政府的資金主要投向了重點鄉鎮、重點片區,發揮了集中力量辦大事的優勢。但一些偏遠的鄉鎮、村,由于沒有區位優勢,長期得不到政策扶持,貧困程度越來越深。二是村級發展缺乏活力。由于近年來,各村都在進行基礎設施建設,基本都需要村級配套資金,導致村級債務逐年增加。據統計,全縣村級債務高達4.12億元,平均每村達118萬元。如:硬化1公里村級道路,國家補助15萬元,而實際需要投入25萬左右(在葉大修路成本高達每公里28萬元),每修1公里資金缺口達10萬元以上。由于村級債務的累計疊加,大部分村基本處于保運轉和還債中,發展產業、推進基礎設施建設的能力大大削弱。三是專項扶貧資金投入不夠。如扶貧搬遷,現在農村建一套磚木或磚混結構房屋,少則需要7~8萬元,多則需要11~12萬元。目前,國家扶貧搬遷政策按每戶8000元的搬遷標準(20xx元/人,每戶不超過4人),危房改造政策每戶7500元,即使把搬遷扶貧、危房改造等政策全部都用足,也僅有15500元/戶補貼,相對建筑成本而言,這些補貼仍舊是杯水車薪,真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷,從而享受不到國家搬遷扶貧的優惠政策。
7、村級黨組織作用發揮不夠。從我們調研的情況來看,絕大部分的村級黨組織能夠發揮積極作用,帶頭致富、帶領群眾致富。比如:白浪鎮楊溝村的支部書記楊豐才,胡家營鎮土地溝村的支部書記諶宏遠、凍青溝村的支部書記胡光寶等一批村組織負責人,頭腦靈活、犧牲奉獻精神強,村組織的戰斗力強,村里的面貌變化很大。但也有很大一部分村級黨組織軟、弱、渙、散問題嚴重,有些村干部思想觀念保守,市場信息不靈,缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部等、靠、要思想嚴重,習慣于張口要項目、要資金,沒有發揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目,有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的項目;有一部分村干部私欲太重,缺乏犧牲奉獻精神,把自已的事看的很重,對村里的事用心不夠,了解村情一問三不知,征求意見沒有一條拿得出手。諸如此類問題的存在,直接影響著老百姓的脫貧困致富。
四、加快扶貧攻堅的對策與建議
1、把扶貧提升到事關全縣發展大局的高度來謀劃。黨的提出到20xx年要全面建成小康社會,我縣作為國家級貧困縣,目前仍有1/3以上的人口屬于貧困人口,要與國家同步建成小康社會,實現脫貧致富的目標時間緊、任務重。因此,應把扶貧工作作為全縣經濟社會發展的總抓手,要站在這個高度來謀劃區域發展與扶貧攻堅。要根據貧困原因,實施分類指導,有針對性地實施扶貧攻堅,解決絕對貧困問題。
2、加快農村基礎設施建設,打牢脫貧致富基礎。從群眾最關注、最迫切的基礎設施建設入手,按照統籌城鄉和與產業相配套的要求,大力推進農村山、水、林、田、路、電、房的綜合治理和建設,不斷改善群眾的生產生活條件,打牢農村發展的根基。與此同時,要注重村莊環境綜合治理,著力抓好生態綠化,努力建設美麗鄉村。
3、大力發展綠色致富產業。發展致富產業,培育“造血”功能,是最好的扶貧方式,要將產業建設作為新一輪扶貧攻堅的重中之重。一是對于已經確立的主導產業,要持之以恒地發展下去,力爭做出規模和效益;對于不適合本地發展的產業,要做適當的調整。從調研的情況來看,桑蠶產業由于勞動力成本太高,種植面積逐年萎縮,不適宜再作為縣里的主導產業,可把茶葉調整為縣里的主導產業,形成“蔬果藥畜茶”的產業格局。二是要以十堰市農產品加工園區為依托,加大農產品加工企業的培育力度,尤其是我縣種植規模較大的柑橘、木瓜產業,要深入調查研究,下大力氣引進培育加工企業,把最大的規模變成最大的經濟效益,讓老百姓實實在在嘗到發展產業的甜頭。三是要積極引導和扶持農民專業合作社、行業協會、專業協會和股份制等組織的發展,鼓勵農民走市場化的路子,不斷提高我縣農業抗市場風險能力和市場占有率。四是要整合縣內的培訓資源,培養適合本地發展的實用型人才,帶動產業的健康發展和農民增收。
4、整合各類資金,加大投入力度。扶貧工作涉及經濟社會發展方方面面,光靠扶貧辦的專項扶貧資金,解決不了大問題。縣委、縣政府應該把全縣所有部門用于行業扶貧的資金一把攥起來,統一調配使用,發揮資金的倍增效益、聚合效益。另外,通過制定優惠政策、加大宣傳力度,吸引社會資金投入到扶貧開發中。
5、扎實搞好村黨組織書記的培養。加強村基層組織建設,尤其是村黨組織書記的培養,是一個村脫貧的重要因素。一是要拓寬渠道,多從能人、創業成功人士中選拔,還可以通過政策調動,讓一些退居二線的黨員干部返鄉擔任村黨組織書記。二是在對所有村書記進行分層、分類的基礎上,采取有針對性的培訓。三是要健全對村黨組織書記的考核和任用機制,能進能出。
6、建立更加完善的社會保障體系。在統籌解決好貧困人口“衣食住行業教保醫”的問題上,一是要拓寬覆蓋面,二是要提高保障水平。另外,對長期處于貧困狀態而確實無能力脫貧的,政府要考慮兜底供養,對因病因災陷入階段性貧困的,要及時給予救助,并提高標準。
7、采取更加有力的工作機制。扶貧攻堅見不見效,工作機制是很重要的因素。考慮我縣的實際情況,建議采取包保共建機制,包保主要包括三個層面,一是縣領導包點,二是縣直單位包村,三是機關干部包戶。共建主要是動員企業與貧困村建立合作機制,通過一定方式實現村企雙贏。
產業扶貧調研報告 篇4
解決就業困難人員的就業問題是當前扶貧開發部門面臨的一項重要工作,這不僅是扶貧開發部門需要重點關注和解決的民生問題,也是涉及貫徹落實科學發展觀、促進社會和諧的重大問題。近期,我們就此進行了調查研究,作出了一些思考。
一、主要舉措及成效
近年來,在縣委、政府的高度重視下,就業工作得到了各鄉鎮政府和相關職能部門的密切配合和大力支持。我們認真貫徹落實中央、省、市一系列積極的就業政策,建立再就業工作目標責任制,大力實施再就業援助行動,有力促進了就業困難群體的就業再就業。20xx年元至11月,我縣城鎮新增就業5130人,下崗失業人員再就業3165人,幫助城鎮困難就業對象上崗就業320人,農村貧困家庭就業援助835人,再就業工作取得顯著成效。
1、強化了組織領導。縣里成立了以政府主要領導為組長,相關部門主要負責人參加的就業再就業工作領導小組,加強對全縣就業再就業工作的領導和協調。每年,以政府發文的方式將就業再就業各項工作任務分解到各鄉鎮和相關單位,納入政府年終目標考核重要內容,實行嚴格的目標責任制。政府督查室定期組織檢查,下發督查通報,對工作開展不力、完成任務進度緩慢的,予以通報批評。扶貧開發部門實行了月報表制度,一月一調度,確保了全年目標任務的完成。
2、開展了調查摸底。依托鄉鎮、社區扶貧開發部門,對轄區內所有下崗失業人員、就業困難對象和零就業家庭進行了摸底調查和入戶家訪。建立了下崗失業人員、就業困難對象和零就業家庭臺帳,做到了情況明、底子清、人員實。集
中進行了就一輪就業政策的宣傳,使轄區內每個失業人員都清楚就業援助的對象、范圍、認定標準和可享受的扶持政策,做到就業援助政策家喻戶曉、人人皆知。
3、組織了專項行動。組織開展了以“送政策、送崗位、送技能、送服務”四送活動為主題的專項援助行動,針對就業困難對象的實際需求,開展“一對一”的就業幫扶活動,免費提供就業指導和職業介紹。縣人力資源市場建立了月招聘制度。20xx年,在楚江、蒙泉、三圣等鄉鎮舉辦現場招聘會11場,為廣大求職者提供就業崗位萬余個,讓數千名下崗失業人員、返鄉農民工實現了與崗位的順利對接。
4、落實了優惠政策。積極落實各項再就業優惠政策,重點是“雨露計劃”培訓、落實社會保險補貼、崗位補貼、職業介紹補貼、職業培訓補貼、技能鑒定補貼等政策補貼資金。20xx年,共兌現各項補貼資金1060萬元,6000余名下崗再就業人員從中受益。對吸納下崗失業人員就業的企業,積極協調稅務等部門實行稅費減免,鼓勵企業吸納下崗失業人員,擴大就業容量,穩定就業崗位。
二、存在問題及原因
目前在我縣,就業的總量性矛盾已不明顯。但困難群體就業難,“有事沒人干”和“有人沒事干”的結構性矛盾比較尖銳。經過調研分析,主要表現在以下幾個方面:
1、思想認識與現實需要的矛盾。目前,全縣累計發放的《再就業優惠證》和《就業失業登記證》15000余個,這其中,還有極少數就業困難對象和就業愿望不強烈的對象沒有再就業,或就業質量不高、就業不穩定。就業是民生之本,事關群眾的切身利益。而從相關部門來看,少數單位對就業工作還存在認識不高、
重視不夠的現象,經費投入不足,沒有真正把促進就業擺在民生之本的高度來看待;從就業困難群體來看,大部分就業觀念陳舊,存在依靠政府、依戀鐵飯碗,重國有、輕民營,小事不愿做、大事做不來,寧可失業也不愿從事臟、苦、累工作的陳舊觀念和惰性心理;從用人單位來看,一些企業招用人員時,沒有根據自身崗位需求合理確定招聘條件,要求高學歷、設置年齡限制,一定程度上也制約了下崗失業人員等就業困難群體實現就業。
2、主觀期望與就業待遇的矛盾。據調查,我縣在超市、酒店、餐飲等服務行業工作的工資水平一般在600-800元之間。由于經濟發展、物價上漲等因素,這樣的工資水平與下崗再就業人員的期望值相差過大,缺乏吸引力。同時,一些用人單位對勞動保障法律法規某些條款存在誤讀甚至有意規避,用工不規范,拖欠、克扣工資,不按規定為職工繳納社會保險費,也是造成職工流動性過大,下崗再就業人員難以穩定就業的原因之一。
3、能力素質與崗位要求的矛盾。大部分就業困難對象年齡偏大,文化程度較低,接受職業技能培訓時間短,專業性不強,技能單一,就業能力較弱,難以滿足企業用工需求。而一些企業崗位要求較高,要求具備某一方面的專業技能,要求具備一定的工作經驗,使得就業困難人員望而卻步,導致出現了有剩余人員缺就業崗位、有就業崗位缺適用人才的“兩缺”結構性矛盾。
三、工作對策及建議
解決好群眾的就業問題,尤其是困難群體的就業再就業問題,事關經濟社會全面協調可持續發展大局,事關和諧石門的建設。一定要始終堅持“就業優先”的戰略,全面貫徹“政府促進就業,市場調節就業,勞動者自主擇業”的方針,嚴格落實《就業促進法》等一系列促進就業的法律法規,促進我縣就業困難群體穩定就業、平等就業。
1、高度重視促進就業工作。促進就業是當前解決民生問題的首要任務,對于維護我縣發展穩定的大局,提高人民生活水平意義重大。要充分認識就業是民生之本,將就業和再就業工作作為一項長期的戰略任務和政治任務來抓,納入經濟社會發展全局規劃,納入政府目標考核重要內容,進一步強化各鄉鎮政府在促進就業工作中的領導責任,從經費上加大投入,從人員上重點考慮,夯實工作平臺,打牢工作基礎。各相關部門領導要把促進就業工作放在心上,拿在手上,體現在行動上,形成全社會共同參與、齊抓共管的局面。
2、切實加大輿論宣傳力度。相關職能部門、新聞媒體要進一步落實和完善促進就業政策的宣傳,引導企業適度轉變用人觀念,適當放寬招工條件;引導就業困難人員正確轉變擇業觀念,自覺調整就業期望,改變“等、靠、要”的依賴思想,樹立積極的就業觀,擺正心態,自立自強;要大力宣傳一批再就業典型,挖掘一些鮮活事例,樹立一些可學可追的榜樣,從而在全社會形成人人關心就業、支持就業的氛圍。
3、大力推進職業技能培訓。要按照“市場所需、培訓對路”的要求,將下崗失業人員、城鎮零就業和農村零轉移家庭人員等各類就業困難群體都納入培訓范疇,有組織、有步驟地推進培訓計劃實施,擴大扶貧培訓范圍,實現城鄉各類就業困難人員技能培訓的全覆蓋。著眼于化解結構性就業矛盾,著眼于企業用人要求,堅持培訓與就業相結合。科學設置培訓內容,充實培訓項目,增強培訓的針對性和實效性。
4、用足就業扶持優惠政策。全面落實稅費減免、崗位補貼、小額擔保貸款、社會保險補貼、職業培訓補貼、技能鑒定補貼、職業介紹補貼、就業援助等再就業扶持政策,真正把各項優惠政策轉化為促進困難群體就業的內在動力。通過落實稅費減免、崗位補貼政策,激發企業招用下崗失業人員和“4050”等困難就業
人員的積極性;通過落實小額擔保貸款和財政貼息政策,解決下崗失業人員創業融資問題;通過落實社會保險補貼政策,減輕就業困難群體的經濟負擔,實現穩定就業;通過落實職業培訓補貼、技能鑒定補貼政策,讓就業困難對象真正學得一技之長,提升就業能力。
5、著重開展就業援助行動。要進一步健全就業援助制度,完善各項就業扶持政策措施,堅持以城鎮“零就業”家庭和農村“零轉移”家庭人員、“4050”人員、殘疾人等困難群體以及城鄉退伍士兵為就業援助重點,實行臺帳式“動態消零”管理。具體來講,可以采取“五個一批”的辦法來解決,即:穩定公益性崗位,安置一批;向機關事業單位下達任務,幫扶一批;動員企業捐助崗位,吸納一批;發揮職業介紹機構和社區服務平臺的作用,市場就業一批;加大信貨扶持力度,自謀職業一批。通過多種途徑,切實解決就業困難群體的就業問題。
6、提升公共就業服務能力。進一步提升人力資源市場服務功能。加強基層勞動保障平臺建設,加大經費投入,完善工作設施,建立起覆蓋城鄉的縣、鄉鎮、社區(村)三級就業服務工作平臺,為城鎮下崗失業人員、困難家庭大中專院校畢業生等提供就(失)業登記、職業指導、政策咨詢、職業介紹、職業培訓、就業援助、勞動保障事務代理等“一站式”服務,對就業困難人員優先實施免費的職業指導和職業介紹,幫助其確定適合自身實際的職業定位,盡快實現就業。通過定期分析和發布就業崗位,努力疏通就業崗位供求信息傳播渠道,為就業困難群體提供方便快捷的信息服務來提高服務效率和質量。
產業扶貧調研報告 篇5
開展精準脫貧攻堅以來,市委、市政府在全省創造性提出“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”的產業精準扶貧模式,探索出了一條具有黃岡特色的“穩、準、新”產業精準扶貧路子。市政協圍繞市委、市政府關于產業精準扶貧的決策部署,由主席會議成員帶隊,分五個組深入各縣市區調研。現將調研情況報告如下:
一、“五位一體”產業精準扶貧格局全面形成
各縣市區按照市委、市政府統一部署,加強政策引導,搞好辦點示范,狠抓檢查督辦,深入推進“五位一體”產業精準扶貧,取得了初步成效。
一是精選了一批市場主體。目前全市參與精準扶貧的'市場主體共4392個,涵蓋特色種養、農副產品加工、旅游、電商、光伏等產業,通過聯戶帶動、入股分工、托管代養等方式,意向帶動130766戶、363867名貧困人口增收脫貧。如黃梅縣16個鄉鎮,圍繞油茶、藍莓、稻蝦連作、苗木、蔬菜等產業建立了50余個現代農業基地,帶動60%以上貧困戶、98%以上貧困村增收脫貧。紅安縣八里灣鎮金碧源生態農業科技園,計劃投資3.5億元,流轉田地7500畝,打造生態休閑、養殖加工、科普觀光為一體的生態農業科技園,已建成小龍蝦精養池102個,面積1100畝,投放蝦苗6萬斤,與58戶貧困戶150人簽訂合作協議,每戶每年保底分紅3000元。
二是探索了一批扶貧路徑。各縣市區因地制宜、因業施策,抓好產業扶貧路徑設計,每一個產業都有一套精準“施工方案”和“作戰路線圖”。如羅田縣實施黑山羊產業精準扶貧“33111”工程,利用3年時間,向養羊貧困戶提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金,支持1萬個貧困戶,戶均年收入過1萬元;羅田賀根農業科技有限公司與270個貧困戶簽訂扶貧協議,政府按每戶2萬元標準給賀根公司540萬元貼息貸款,每戶脫貧按5000元標準獎勵賀根公司,賀根公司向每個貧困戶無償提供3頭肉牛和獸醫、技術服務,肉牛增重部分由公司、農戶按2:8的比例分成,據測算每戶貧困戶每年可穩定獲得5000元左右的收益;麻城市按照產業、資金、區域、對象、時限“五個精準”,分別為養殖業、蔬菜產業、中藥材產業、林特產業定制脫貧“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。各地還通過光伏領航、園區輻射、合作帶動、旅游聯動、電商激活等辦法,采取“龍頭企業+貧困戶”、“專業大戶+貧困戶”、“農民專業合作社+貧困戶”、“家庭農場+貧困戶”、“農村電商平臺+貧困戶”的幫扶聯接模式,形成產業精準扶貧的大合唱。
三是投入了一批發展資金。財政資金、金融資金、社會資金集中投入到產業精準扶貧中來。各縣市區按照不低于500元/人的標準設立了產業精準扶貧發展基金,引領產業發展助推精準扶貧。去年全市共統籌財政資金21億元用于精準扶貧,其中直接用于發展產業7億元;今年,全市計劃整合62.85億元,已到位35.4億元。各地積極探索土地承包經營權、村民住房財產權、集體建設用地使用權、林權等抵押擔保融資,同時設立產業發展擔保基金,通過1:7至1:10的比例放大吸引金融資金。20xx年以來,全市農商行已為4329個貧困戶發放5.09億元扶貧小額信貸。
四是促進了貧困戶穩定脫貧。貧困戶通過入股、打工、租種、領養等多種途徑在產業精準扶貧中增收,預計平均年收益在6000元左右。如發展光伏產業,建設3-5千瓦光伏電站,每年就能實現不低于3000元的穩定收益。黃梅縣停前鎮龍成生態農林綜合開發有限公司,采取“流轉土地得租金、農民務工得薪金、承包管理得酬金、超產分成得資金、訂單預購得訂金”的辦法,調動了農民的積極性,已流轉荒山2.35萬畝,貧困戶僅從土地流轉和勞務薪金兩項中就可增收1160元。
二、存在的問題
(一)政府層面:一是資金整合難。盡管出臺了關于貧困縣資金整合的[20xx]63號文件,但缺乏具體操作辦法,資金使用范圍仍受多種因素制約,縣級顧慮較多,資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。以羅田縣為例,初步測算,該縣落實三年脫貧計劃需整合資金40億元,20xx年需整合17.76億元,但可供統籌的資金規模只有4-5億元。二是政策落地難。有的地方政策設計“很豐滿”,但具體操作“很骨感”。市場主體的逐利性和貧困戶的脆弱性,決定雙方均怕擔風險,有的地方在政策設計上實際將風險全部交給貧困戶一方。比如有的地方以貧困戶名義貼息貸款,貼息貸款交給市場主體,市場主體再幫助貧困戶發展產業,這樣導致貧困戶怕擔風險而無貸款意愿,金融機構怕擔風險而不敢向貧困戶直接融資。有的地方政策落實“雷聲大、雨點小”,貼息貸款和具體操作辦法還難以落地。三是市場主體與貧困戶的對接難。一方面有的企業帶著產業和市場,找不到土地和勞動力,另一方面貧困戶擁有勞動力和土地資源,卻找不到市場和合適的產業門路,兩者之間“窗戶紙”沒有捅破,“尋鍋補的”與“要補鍋”的無法鏈接。
(二)市場主體層面:一是一些市場主體帶動能力不強。據初步統計,參與種養業精準扶貧的市場主體注冊資金過千萬元的不足10%。以英山縣為例,參與扶貧的市場主體97個,其中省、市級龍頭企業只有33個,大多是規模以下企業。各地扶貧產業存在同質化、低端化問題,帶動能力較弱。二是少數市場主體動機不純。少數市場主體在沒有享受優惠政策的情況下,對貧困戶大多開的是空頭支票;有的套取了優惠政策后,給農民的苗種以次充好;有的拿到貼息貸款,對貧困戶的分紅實際上是財政的貼息,沒有真正讓貧困戶得利。三是一些市場主體投身扶貧的積極性不高。一些市場主體在扶貧的過程中怕麻煩,怕擔責任,擔心拿了貼息貸款后,要承擔包保責任,貧困戶不脫貧就脫不了干系。
(三)銀行層面:扶貧融資難問題非常突出,原因在于:一方面扶貧貸款的風險明顯高于其他涉農貸款,貧困戶評級授信面不廣,相當一部分貧困戶難以獲得授信,銀行慎貸、惜貸。另一方面政府風險保障金不足,象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款,浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款,盡管放大系數已經很大,但由于風險保證金沒有上級專項支持,全靠縣本級財政籌措,遠遠滿足不了產業扶貧的需求。在這種情況下,銀行通過提高門檻來降低風險,比如要求貸款人年齡要在60歲以下等。以黃梅縣為例,目前能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場主體不足20%。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅,但該市農商行授信金額4.65億,目前已發放貸款9648萬元,不到授信金額的20%。
(四)保險層面:保險機構對于“投入大,見效慢,利潤薄”的三農保險工作積極性低,產品保障額度過低,保險責任過窄,經濟補償作用不明顯,保險品種不多。如在特色種植業、種養業中,現在僅有能繁母豬、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險品種。保險理賠程序復雜,保險公司、農戶對保險合同的解釋各說各話,理賠困難。
(五)貧困戶層面:一是思想焦慮。發展產業周期長、見效慢、風險大,部分群眾往往是“怕”字當頭,“難”字擋路。一方面,有發展產業的愿望和信心,想有所作為,另一方面,擔心不能選準產業,存在風險。二是能力不足。現在相當一部分貧困戶只會傳統的種植模式,需要一定技術的種養模式學不會。三是認識有誤區。受以前各種惠農政策、“輸血”式扶貧影響,大多數貧困戶在發展產業時 “等、靠、要”思想嚴重,把產業扶貧資金當作救助資金,認為扶貧就是國家給錢給物,有的“揣著口袋曬太陽,等著政府送紅包”,少數貧困戶產生了“越窮越實惠、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著一種比物質貧困更嚴重、更難治愈的“志氣貧困”。
三、幾點建議
(一)進一步深化對產業精準扶貧的認識。產業精準扶貧是解決生存和發展的根本手段,也是拔掉“窮根”、實現穩定脫貧的必由之路,其帶動貧困人口數量多,脫貧效果好,經濟貢獻大,在脫貧攻堅戰中居于主導地位。各地要動員社會各界參與到產業精準扶貧中來,堅持市場導向、政府引導、因戶擇業、依法自愿、縣級實施的思路,認真貫徹落實市委《關于推進產業精準扶貧的實施意見》,確保產業精準扶貧取得實實在在的效果。
(二)把精準選擇產業和市場主體作為關鍵。要遵循自然規律、市場規律和群眾意愿選擇扶貧產業和市場主體。各地要依托優勢資源、特色主導產業,堅持宜農則農,宜游則游,宜林則林,宜工則工,精心選擇區域特色脫貧產業。加大縣鄉統籌力度,大力推進“數村一品”、“多鄉一業”的特色產業體系建設。要堅持一業為主、多業并舉、以短養長、以長補短的產業發展思路,提升產業扶貧的質量和效益。要延長產業鏈條,著力發展農副產品加工業,促進一二三產業融合發展。建立市場主體參與精準扶貧工作聯席會議制度,建立市場主體產業項目名錄和有條件實施產業脫貧的貧困戶數據庫,搭建產業精準扶貧服務對接平臺。在產業項目落地過程中,采取轉讓、轉包、互換、入股、出租等多種形式流轉土地,切實保護好農民的利益。對參與扶貧的龍頭企業、家庭農場主和專業合作社進行信用評估和扶貧效益評估,建立黑紅名單,加大失信成本,保障貧困戶利益不受損害。對假借扶貧之名,行坑農害農之實的不良商家,一經發現,要嚴厲打擊。
(三)大力突破金融保險瓶頸。金融機構要針對扶貧貸款的特點,改革完善相適應的管理體制和考核辦法,降低貸款門檻,實行特事特辦、快審快批,加大無擔保、免抵押、全貼息貸款力度。建立風險基金補償機制,靈活運用特許經營項目收益權、集體土地承包經營權、集體資產收益權等為擔保設計信貸新產品。加強基層金融服務,整合網格、銀行機構、保險公司、擔保公司等多方資源,在全市所有貧困鄉鎮中建立金融服務工作室。要優化貼息貸款發放方式,建議將政府貼息貸款直接發放給參與精準扶貧的市場主體,改變農戶無承擔風險能力不愿貸、市場主體有一定承擔風險能力而不能貸的狀況。要加強對受災的市場主體的金融扶持,增加授信額度,落實恢復重建資金,幫助市場主體度過難關。要認真落實中國保監會與國務院扶貧辦聯合發布的《關于做好保險業助推脫貧攻堅工作的意見》,在普惠政策基礎上,通過提高保障水平、降低保險費率、優化理賠條件和實施差異化監管等方式,突出對建檔立卡貧困戶的特惠政策和特惠措施,為建檔立卡貧困人口提供優質便捷的保險服務,增強貧困人口抗風險能力,構筑貧困地區產業發展風險防范屏障。
(四)著力推進基礎設施建設。認真貫徹落實市委四屆十五次全會精神,按照“一抗四保”要求,搶抓災后重建機遇,加快策劃一批水利項目和水毀設施修復項目。進一步加大資金整合力度,集中農業、水利、扶貧、農業、移民等項目資金,逐步完善道路交通、電力、農田水利等基礎設施,提高農業抗御自然災害的能力,降低農業生產成本。加大對貧困山區農產品電子商務平臺和物流體系建設的支持力度,打通農產品銷售體系“最后一公里”。
(五)加強對產業精準扶貧的組織領導。一是要加強對產業精準扶貧工作的檢查督辦。重點督辦重點貧困鄉鎮、村產業發展規劃、產業項目、市場主體落實情況,督辦相關部門和幫扶單位履職盡責情況,確保產業精準扶貧政策措施精準落地。二是樹立一批產業精準扶貧的好典型。大張旗鼓地表彰有突出貢獻的精準扶貧市場主體,通過互聯網、廣播、電視、報紙等大力宣傳產業精準扶貧典型,推廣參與精準扶貧市場主體的成功模式。注重在精準扶貧企業家中產生人大代表和政協委員,發揮其參政議政作用。三是發揮基層組織在產業精準扶貧中的重要作用。基層組織要在市場主體與貧困戶對接中當好橋梁紐帶,既要幫助貧困戶選準產業,打消他們的顧慮,增強他們的信心,維護他們的權益,又要協助市場主體與貧困戶簽訂協議,向上爭取政策扶持,幫助落實貸款,還要在發生利益糾紛時當好矛盾的調解員。針對部分貧困群眾存在的認識偏差和思想疑慮,基層組織要加大政策宣講力度,有針對性地將各級黨委、政府精準扶貧政策宣傳到千家萬戶,通過政策宣傳,引導貧困人口樹立自力更生,自主創業的意識,祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想。
產業扶貧調研報告 篇6
__市是山西省扶貧攻堅的主戰場,目前扶貧對象規模依然很大,部 分貧困鄉村生產生活條件還很落后,特別是一些已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題還很突出。中央提出開展精準扶貧工作以來,我們通過深入貧困鄉村召開座談會、現場交 流、入戶調查等形式,初步摸清了呂梁開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題和對策。
一、呂梁山區貧困基本情況
(一)自然條件惡劣。呂梁山區溝壑縱橫,山巒起伏,平均年降水量僅502.5mm,十年九旱,溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠山村 交通不暢,通訊落后,信息閉塞,傳統產業得不到增值提升,有效資源不能充分開發利用,沒有形成增收致富的支助產業。
(二)農民素質偏低。勞動力文化素質低,既是貧困的結果,又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學,又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低, 發展家庭經濟缺計劃,缺技術、缺管理能力,即便是外出打工收入也與非貧困戶有 很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固,思維方式和行為方式落后, 小富即安,“等、靠、要”的依賴思想嚴重,凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望,并不斷努力嘗試,但由于思路不清,觀念不明,缺少引 導,導致失敗,最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)子女上學致貧。近年來,隨著 農村經濟的發展,大部分農村青壯年外出打工或創業,有的舉家外出,農村大部分幼兒園和小學班級不齊,與之配套的措施是集中辦寄宿制學校,導致農村孩子幼兒、小學階段就 被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學,只能寄居或租住在有學校的城鎮,這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農民而 言,帶孩子去城鎮或城市上學,同樣無形中也加重了經濟負擔,對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。經調查了解,一個高中生每年需支出8000元左右,大學生需10000-20000元 。一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。
(四)因災因病返貧。一方面,自給自足、靠天吃飯的農業生產,無法抵御旱 、澇、風、雪、雹、霜和蟲害、疫情等頻發的自然災害。另一方面,貧困戶中有長期生病或重大疾病患者,不僅不能通過勞動獲得收入,高昂的醫療費用,導致一些農民債臺高筑,甚至重新返貧。
二、開展精準扶貧工作面臨的問題
(一)經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來,隨著經濟體制 的深刻變革,新型工業化和城鎮化進程加快,社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化,多元經濟相互交織混合發展,給準確調查核實農戶 收入增加了難度。加之,受農業經濟效益低而不穩影響,近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工,勞務收入成為農民增收的主渠道,其中群眾的一些隱性收入較難掌握。
(二)農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的先天缺陷與后天 乏力,農民的文化素質相對較低,思想覺悟有偏差,政策界限把握不準,均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時,互不相讓,給精準識別增加了難度。同時,貧困農民經濟基礎不 同,智力能力差別較大,導致幫扶要求千差萬別,扶貧措施難以滿足個性化要求。
(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。近年來,隨著中央一系列惠 農政策的陸續出臺和地方重大項目建設步伐加快,農村各種矛盾日漸突出,特別是城郊型、工礦型農村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴重 ,有的農村政權甚至把持在黑惡勢力手中,有利可圖時很難做到公平、公正,引發了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市,農村常住人口大都 剩下留守婦女、兒童、老人,實際長期居住人員不足三分之一,在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。三是一些農村干部 工作方式方法不能適應新形勢的要求,責任心不強,作風不民主,對貧困人口認識有偏差,認為精準扶貧建檔立卡是搞形式,扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村干部對建檔立卡動態 管理工作不夠重視。四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人,而識別過程缺乏剛性標準,難以做到讓群眾心服口服。
(四)市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。市場經濟千變萬化,近年 來一些農產品、畜產品價格波浪式變化,農民難以摸清市場規律,無法規避市場風險,長期以來形成的習慣經營思維,給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單 力薄,即使一村一戶搞了一品一業,由于市場發育不良,有的甚至遠離市場,造成產品滯銷,農民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體,搞了一些產業,終因市場 原因半途而廢,一直未形成有競爭力的主導產業。
(五)特殊的貧困特征導致精準扶貧任務艱巨。受諸多因素影響,貧困面大 、貧困程度深、返貧率高,仍然是我市目前最明顯的特征。20__年,全市貧困人口還有75萬,占全省的四分之一,是全省貧困人口最多的市,其中六個國定貧困縣的貧困人口 (57.32萬)占了全市的75.65%;農民人均收入較低,僅6186元,位列全省倒數第二,其中六個國定縣3489元,占全市農民人均純收入的 57.5%。除孝義、汾陽、文水外,還有6個國 定貧困縣、4個省定(插花)貧困縣,貧困層次不盡相同,要做到精準扶貧難度較大,而且不可能一下子全部覆蓋。
三、開展精準扶貧的案例分析
嵐縣上明鄉陽寨村由郝家山、上陽寨、下陽寨三個自然村組成,共有 246戶、910口人。20__年秋季,嵐縣扶貧辦安排該村50萬元的整村推進項目。面對農民貧困狀態參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴重的現狀,鄉 、村兩級干部立足公平公正,有序操作,初步探索出一條精準扶貧路子。
(一)因地制宜科學選定項目。經縣扶貧辦和鄉村兩級干部聯合考察,綜合 分析認為養牛成本相對較高,養雞、豬疫病難以控制,價格波動較大,且從全國范圍來看處于飽和狀態,不宜發展。結合近幾年退耕還林政策的實施,禁牧影響了本地山羊發展, 加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環保觀念的影響,最終確定實施肉羊養殖。
(二)陽光操作確定幫扶對象(養殖戶)。為了確保整個操作過程公開、公 平、公正,鄉村兩級通過召開全體村民大會,要求村民自愿報名。其中30多戶農民有意愿養殖脫貧致富,還有部分農戶要求平分養殖項目,人人有份,然后將自己所得部分出售, 以此賺取一些現金救急。針對這一情況,鄉村兩級干部組織群眾評議,首先否決了第二部分人的想法;然后針對30多戶農民,作出自籌資金300元/只購買肉羊的決定。經準備養殖 的貧困戶討論,認為300元/只價格較高,多數貧困戶拿不出錢;之后,根據市場行情測算,決定凡自籌資金200元/只的農戶都有資格享受幫扶政策。最后,通過報名、篩選、籌資 ,確定了30戶農戶,籌到現金8萬元。
(三)充分醞釀確定肉羊品種。經過養殖戶共同商討,認為本地山羊宜于山 坡放牧,不符合退耕還林政策,且圈養育肥慢。而藏西肉羊圈養育肥快,符合退耕禁牧政策,且適宜嵐縣氣候,所以選派養殖戶代表和鄉、村兩級干部去青海大草原,以1350元/只 的價格購得藏西肉羊410只(其中,公羊10只)。
(四)結合實際肉羊分配到戶。根據自籌資金多少,支村“兩委 ”確定了每個幫扶戶的肉羊數量。其中,最多的農戶有20多只,最少的4、5只。且在青海買羊時,鄉村兩級干部就將所購410只肉羊打耳編號,回來后抓鬮取羊,很快將肉羊 分配到戶。
(五)農戶自愿整合集中飼養。經過一段時間飼養,養殖能力較差的一些個 戶出現了向外拋售肉羊的想法,干部發現這一苗頭后,及時制定了相關措施:一是母羊交易不準出村,只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡,母羊三年內不準宰殺食用;三 是羯羊出售須經村干部驗收,方可進行。最終通過各種方式和渠道,410只肉羊集中到了16戶農民手中集中飼養。從20__年秋到20__年春,實現了肉羊的正常飼養。經過一年時間氣 候適應,20__年秋,母羊開始產羔。
截止目前,不僅410只肉羊保存完好,而且繁殖了近200只小羊,按市場價500元/只算,一年 時間可收回投資10萬元,效益十分可觀。
結合陽寨村貧困戶自發參與養殖的實踐,項目實施過程始終貫穿著“精準”二字 ,瞄準了全村幫扶產業——肉羊養殖,瞄準了幫扶對象——養殖戶,照顧到了不同個體,符合“規劃到村,幫扶到戶,差別到人”的工作機制。 同時,整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制,嚴格按程序執行,是精準扶貧的最好實踐。
四、開展精準扶貧的對策與建議
長期以來,扶貧開發存在著貧困人口底 數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。
通過基層的實踐操作,我們認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三 方面來開展。
(一)申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況,厘清群眾收 入來源,算清群眾年度收入總賬,是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬,打工收入很直觀,財產性收入比較固定,經營性收入相對隱蔽。所以,要做好群眾的思想工作, 讓其放下包袱,主動申請登記,從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數,作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。
(二)評議是手段。根據每戶村民上年度收入情況,組織黨員代表、 群眾代表進行民主評議。具體為:以村為單位,按照每戶家庭經濟收入情況,結合本村貧困人口指標數,從低到高進行分類排隊,然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大 致分為三類;
第一類是低保特困戶,智障殘疾生活不能自理的,年老體弱喪失勞動力的,大病大災造成生 活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍,民政部門按當地農村低保標準進行復核,并負責建檔立卡,列為救助對象,加大救助力 度,把他們從扶貧對象中剔除出去。
第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下,且有脫貧致富意愿和能力,政府 扶持一把就能很快脫貧的農民,他們是呂梁精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿,有針對性地選擇致富項目,最好一個村選擇一個比較共同的產業,形成比較優勢。
第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果,防 止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持,調動他們進一步發家致富的積極性,從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
(三)政策是界限。在申報和評議過程中,最難識別的是二、三類農戶。為 了便于民主評議和基層干部掌握尺度,建議上級制定比較剛性的政策界限。
例如:一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(城鎮以上 城市有固定房產、門面,有轎車之類的交通工具,有一定數量的牛、羊牲畜等)的農戶為脫貧戶,有經營性實體,并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公 正,保障群眾的知情權、參與權、監督權,做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件:即,人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先 ;群眾貧困戶比黨員貧困戶優先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先;遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先;村內現仍居住在危房,無 條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載,還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施,使干部群眾便于掌握政策界限,便于操作,易 于消化矛盾。
(四)公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上,以村委名 義進行張榜公布識別出的貧困戶,征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議,并進行二次張榜公布征求意見。經過二次征求意見后,支部、村委會同代表共 同研究確定精準扶貧對象。經調查研究,認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。
另外,在此常規方法的基礎上,操作過程中還可以將調查人口以多少 劃分,分割進行。根據貧困村實際情況,將農戶劃分成小組,由小組提出貧困人口對象,經群眾代表評議,這樣就可以減少矛盾,便于工作開展。
通過自愿申報、群眾評議、調查對比、 公告公示、建檔立卡等措施,就完成了貧困人口精準識別任務。
(五)差別是核心。如何進一步提高扶貧工作 精準度,確保貧困對象有針對性的扶貧政策,讓措施看得見、摸得著、見實效,是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐,我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧 工作實現公平公正的唯一途徑。具體來說,就是貧困對象精準識別出來后,將扶持對象分為兩類:一類是上年人均純收入中等偏下的農戶;二類是上年收入中等偏上的農戶。具體 精準幫扶過程中,要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的“五定”要求,把資金、政策和具體措施等精準“滴灌 ”到貧困對象身上,確保幫扶到戶工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶,因其智力能力偏下,經濟基礎較差,所以要采取點對點式的幫扶,或者叫差別到人,給 他們“吃偏飯”,在幫扶方面適當加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶,因其智力能力較高,經濟基礎較好,在結合大多數群眾意愿,確定幫扶項目或選準 幫扶產業后,可以采取推進式幫扶。即,通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息,提供信息、技術、服務等方式,有針對性地引導貧困農戶 發展種植、養殖或旅游服務業,依靠自身力量脫貧致富。同時,特別要注重同步發展專業合作社,以提高貧困群眾的組織化水平,提高抵御市場風險能力。
(六)分步是保障。針對呂梁山區貧困面大、貧困人口多的實際,要按期實現全市75萬貧困農民穩定脫貧,必須精準管理,將幫 扶責任落實到人,分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上,每個貧困縣、鄉、村、戶都明確包 扶責任領導和幫扶責任人,簽訂限時定點消除貧困區域或個體貧困戶的責任狀,逐村逐戶逐個勞動力 制定具體的幫扶計劃,落實幫扶措施,集中力量予以扶持,并進行網絡、動態管理、考核和獎懲兌現。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪,第一輪20__—— 20__年 ,幫扶60%的貧困村和貧困戶,使之率先脫貧;第二輪20__——20__年,幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶,確保按期實現“兩不愁”、“三保障” ,全面建成小康社會的奮斗目標。
產業扶貧調研報告 篇7
產業扶貧是通過產業的培育、發展和壯大,來實現帶動貧困地區群眾脫貧致富的最行之有效的方法,從長遠角度來看,其意義非常重大。如何更好推進產業扶貧,提高扶貧效益,壯大縣域經濟,增加農民收入,已經成為各級黨委、政府的重大調研課題。石門縣扶貧辦帶著產業扶貧發展難題的思考,深入13個鄉鎮、場20多個村居進行調查研究,現將調研情況整理如下:
一、石門縣產業扶貧取得的成效
石門縣是典型的貧困山區農業縣。到20__年末我縣貧困人口為16.31萬人,占全縣總人口67.9萬的24.02%,占全縣農村人口57.5萬的28.4%。近年來,我縣按照“一村一品,多村一品”的工作思路,大力實施產業扶貧,取得了明顯的成效。
一是產業規模不斷壯大。通過多年努力,我縣逐步形成了柑桔、茶葉、高山蔬菜、馬頭羊、烤煙等主導產業。特別是近五年來,我縣投入財政扶貧資金3200多萬元,扶持農業主導產業,新發展柑橘14200畝,茶葉12300畝,煙葉5700畝。發展肉牛11000頭,山羊13000只,擴種南竹3700畝,發展高山蔬菜3500畝。 二是產業品質不斷提升。多年來,石門狠抓柑桔、茶葉、烤煙等特色優勢產業的品質。每年投入500萬元左右的扶貧資金用于產業的品種改良和科技培訓,目前柑桔獲有“中國早熟蜜橘第一縣”、“中國柑橘之鄉”、“全國柑橘出口示范基地”等稱號。白云山有機茶通過歐盟認證,“石門銀峰”品牌榮獲“中國馳名商標”。烤煙進入了芙蓉王高端煙葉生產基地。
三是龍頭企業不斷發展。以扶持企業發展為依托,采取“公司+基地+農戶”的方式促進產業發展,五年來為節節高公司和金湘源、壺瓶山茶葉公司等龍頭企業爭取到了360萬元的財政貼息,落實貼息貸款1.2億元,帶動8萬多人產業增收。今年我縣還爭取到了500萬的茶葉產業專項扶貧項目,其中350萬元用于新發展茶葉和防控燈的購買,150萬元用于茶葉加工企業設備投入貼息,已規劃發展優質茶葉基地6120畝,扶持茶葉加工企業四家。現基地及企業廠房建設都已開工啟動。
四是特色產業不斷興起。近年來,我縣在產業扶貧方面開始探索發展油茶、金銀花、旅游、勞力輸出等特色產業。通過“兩項制度”有效銜接扶持到戶政策,已發展良種油茶3000畝,金銀花500畝。旅游業形成了三個核心板塊:壺瓶山-東山峰高山生態度假區板塊、維新-仙陽湖休閑養生區板塊、夾山-蒙泉湖禪茶文化產業園板塊。通過“雨露計劃”對勞動力進行轉移培訓,大力發展勞務經濟,引導貧困村農民外出務工每年達3萬多人,人平年勞務收入2萬元以上。
二、我縣產業扶貧存在的困難和問題
經過多年的扶持發展,我縣柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜、烤煙等產業雖初具規模,但在發展過程中也存在著很多困難和問題。
一是缺勞力。從目前來看,貧困地區家庭收入主要還是靠外出打工的勞務收入,所以農村的中青年勞力基本都已外出打工,“留守老人”一無現代生產技術,二無體力,要實現產業的擴規和提質都很難。
二是缺技術。我縣雖然有一批專業技術人員,但由于本縣沒有高等農業院校和農業方面的科研院所,真正的高水平的農技專家人才很少,特別是在油茶、核桃、金銀花等新興產業方面的技術人才就更少。
三是缺資金。目前我縣產業扶貧到戶資金主要是“兩項制度”有效銜接項目資金,但這部分資金政策性很強,每人每年只能扶持400元,而現在一只羊要1000元左右,一頭牛要5000元左右,所以產業扶貧方面的資金還有待進一步增加。
四是缺企業。我們在下鄉調研時發現很多村茶葉產業有了一定規模,但方圓幾十公里沒有一家茶葉加工企業,只有等販子上門收,價格自然就低了很多,群眾致富難。
三、做好我縣產業扶貧的對策建議
目前制約我縣農業產業建設的因素主要有勞力、技術、資金和配套企業。要打破這些制約因素,我們應努力做到以下幾點:
1、用活土地資源。一是有條件的地方可以探索實施土地股份合作制。將沒有勞力進行耕種的農戶土地集中起來,采取入股、租賃、轉包、讓包、互換、托管等多種農村土地流轉的形式給有能力的大戶或引進外來老板進行產業發展。二是條件不成熟的地方可以采取成立農業互助社、農業合作社,將勞力集中起來進行互幫互助發展生產。
2、強化技術支撐。加強與農業院校或農科所的聯系,由縣里給他們提供科研基地,請他們派專業技術人常駐我縣,對各個地方的產業發展進行調查研究,指導當地因地制宜發展產業,盡量不做無用功。
3、加大金融扶持。政府應督促指導相關金融部門加大產業扶貧資金支持力度。要克服懼貸心理,可采取涉農站所或村級組織提供擔保的形式鼓勵農村信用社等金融部門給貧困農戶發放貸款支持產業發展。
4、延伸產業鏈條。要積極扶持發展農產品加工企業,在單項產業集中連片發展到500畝以上的區域或附近要相應建成加工企業,同時要采取加大扶貧貼息貸款發放數額和覆蓋面及落實有關減免稅費優惠政策等措施,加大對扶貧龍頭企業的扶持力度,培育扶貧龍頭企業的帶動能力。建成一批大型的農產品深加工龍頭企業,采取“公司+基地+農戶”的形式解決老百姓“賣難”和“賤賣”的問題。
產業扶貧調研報告 篇8
為貫徹落實縣委十二屆八次全會精神,準確掌握全鎮精準扶貧工作現狀,對照“六個精準”要求和“五個一批”路徑,找準工作中存在的問題和困難,更加有效地推動扶貧攻堅工作開展,根據縣委辦公室關于做好精準扶貧專題調研工作的通知要求,近日,本人通過現場了解、走訪農戶、召開座談會等方式對全鎮精準扶貧工作開展情況進行了調研,現將調研情況報告如下。
一、基本情況
(一)貧困現狀。東青鎮地處縣城以西13公里,轄22個村(社區),130個村民小組,7165戶,20422人,其中農業人口18361人,幅員面積62。9平方公里,耕地面積20927畝。全鎮以傳統糧油、核桃、花生種植和畜禽養殖為骨干產業,20xx年農民人均純純收入7435元。按照精準識別相關要求,20xx年6月,鎮黨委、政府按照“三公示一公告”的程序和“一高一低一無”的標準,組織村(社區)組篩選識別出全鎮貧困戶788戶,2574人,貧困發生率14。65%。其中貧困村5個,貧困戶197戶,660人。按貧困戶屬性分,低保戶占21。4%,其它戶占78。6%;按致貧原因分,因病、因殘、因災致貧占83。64%,因學致貧占3。43%,因缺產業、資金、技術、交通條件差致貧占12。93%。行路難、住房難、飲水難、就醫難、增收難在5個貧困村和其他非貧困村均不同程度存在。
(二)致貧原因。通過調研分析,個人認為貧困村和貧困戶致貧主要有以下五方面原因:一是保障低。村民雖普遍購買了醫療、農業、小額人身意外傷害等政策性保險,但保障水平不高,因病因災致貧返貧的情況在農村尤為突出,占貧困戶戶數的80%以上;二是勞力缺。全鎮外出務工人員占總人口的48%,在家留守的基本都是老人和兒童,基本不能從事重體力勞動。初中以下文化程度的占85%以上,讓其接受農業實用技術培訓就更是困難;三是產業弱。作為傳統的旱山鄉鎮,東青鎮產業結構單一,種植業以傳統的水稻、小麥、油菜、花生等糧油作物為主,養殖業以小家禽、生豬為主,增收致富門路窄,農業抗風險能力弱;四是投入少。長期以來,由于鎮本級財力有限,對各貧困村基礎和產業項目資金投入少,已遠不能滿足各村發展需要;五是基礎差。5個貧困村均是離場鎮較遠的偏遠村,坡陡溝深,不但自然條件差,水、電、路、村級活動陣地等基礎設施建設都較為滯后,群眾生產、出行時有不便,嚴重影響致富奔康的工作進度。
(三)減貧成效。20xx年以來,鎮黨委、政府以中央農村工作會議和1號文件精神為指引,先后培育家庭農場8戶、專合社7戶、業主大戶30戶,加快了發展產業,致富奔康的步伐。借力市縣幫扶部門的真幫實扶,在完成東明、高峰兩村76戶、238人脫貧解困的同時,今年1—8月重點實施東林、東臺兩個貧困村的涉農整合扶貧項目和各戶的產業脫貧內容,脫貧人口新增84戶269人。由縣人大辦公室幫扶的東林村硬化3。2公里村組道路工程已全部完工,投入扶貧專項資金80萬元。由市扶貧移民局幫扶的東臺村村委會改造和1。5公里村道路硬化已完成初驗,投入資金30萬元。由市住建局幫扶的志愿村已完成500畝核桃產業園的新植和村級活動室的主體工程建設,投入資金60萬元。鎮黨委、政府多次召開精準扶貧工作現場會,在全鎮范圍內以現場展示、先進促后進等方式,加快各村貧困戶產業脫貧的進度,確保全年脫貧173戶541人的既定目標能順利完成。
二、存在的問題
(一)思想和認識不到位。調研中發現,疲倦厭戰的情緒和觀望、等靠的思想在部分村組干部、貧困戶中存在。一是認識片面。部分村組干部、貧困戶對扶貧工作的認識還停留在“輸血扶貧”的老路,認為扶貧無非就是給項目、投資金,前期寄予希望值過高,看到規劃的項目并非大干快上、資金也并非動輒千萬,就認為上級對扶貧工作有敷衍之嫌;二是定位模糊。部分非貧困村的村組干部認為項目都集中在貧困村,本村只有貧困戶產業脫貧的相關內容,是貧困戶自己的事,提不起興趣、打不起精神,沉下心來思考借力扶貧發展本村特色產業;三是自立意識不強。
看到各級對扶貧工作日益重視,部分貧困戶產生了依賴思想,認為各級的幫扶理所應當,過多強調自己的困難,以缺勞力、身體差、年齡大為由,只想走“政策兜底”的路子。甚至還有按脫貧規劃種養一季,拿到3000元產業扶貧資金就不干的應付式想法。
(二)貧困戶識別不精準。20xx年6月,各村(社區)雖按程序評議出貧困戶,因對后續配套政策不了解、對可能出現的矛盾預計不足,導致部分村(社區)出現對象識別不精準的情況。一是有打平均的想法。各戶困難程度相差不大,單獨評哪一戶都難以服眾,于是由各戶推選一戶來承頭,有項目和資金安排時,各戶都平均參與分配;二是有公益集資的想法。與第一種情況類似,不同的是有資金安排時,由承頭的戶拿出國家項目資金,用于組集體內修水、筑路等公益事業;三是有還情報恩的想法。調研中發現鎮內有2個村在貧困戶評議過程中,在村民提名環節把關不嚴,把給村組捐資修路的在外務工成功人士在家的父母納入政策享受范圍。針對以上三種情況,今年8月在全縣開展“五個一批”統計時,我鎮按申請、評議、公示的步驟集中調整了貧困戶享受對象13戶,使扶貧對象更加精準。
(三)規劃與意愿有差別。前期在制定幫扶規劃時,雖也入戶了解群眾意愿與期待,從群眾最迫切的需求著手,在基礎設施、教育培訓、種養殖業方面優選排列其幫扶需求,但由于資金、勞動力等因素的影響,幫扶規劃與貧困戶的意愿還有一些差別。如在制定東林村一貧困戶的幫扶規劃時,最初計劃幫助其一年養殖黑豬八頭。調研過程中,貧困戶反映養殖黑豬是她的意愿,但是八頭黑豬超出了她的養殖能力,她認為可以分兩年來完成這一幫扶規劃。
(四)扶貧資金投入不足。一是項目資金安排有限。目前到位的資金和項目都集中于今年計劃要脫貧的村,其他貧困村和非貧困村的貧困戶還沒有具體的資金和項目安排,難以滿足貧困村和貧困戶脫貧幫扶的需求;二是幫扶單位整合資金難度大。雖然貧困村都有幫扶單位掛點聯系,但幫扶的形式和力度各有不同,有的幫扶單位人財物都十分有限,沒有資金投入,更難以整合其他項目資金投入貧困村,參與基礎設施建設和產業開發,幫扶工作推進存在困難。
(五)政策支持不配套。一是脫貧標準不明確。縣委十二屆八次全會提出到20xx年農民人均可支配收入達到11000元,此前脫貧的貧困戶僅以略高于人均2736元純收入的標準制定了脫貧規劃,但20xx—20xx年擬脫貧的村和貧困戶分別應達到那些標準,市縣各級一直未能進行明確;二是非貧困村的貧困戶脫貧時限不明晰。截止目前,各級和各幫扶單位對全鎮的貧困村,特別是列入今年要脫貧的貧困村工作普遍較為重視,制定專項扶貧規劃、落實各類項目資金,對面廣量大的非貧困村貧困戶的政策支持也從單一的產業脫貧資金,到農房建設、光伏扶貧、小額信貸等方面逐步配套完善,但各戶以村為單位具體在那一年脫貧,時限不明晰;三是貧困戶動態管理進出不暢。受貧困戶資料系統全省統一管理的制約,面對情況的不斷變化,在年度時間內各村貧困戶條件改善的及時驗收摘帽、因病因災返貧的及時得到幫扶救助的動態管理制度未形成,影響了幫扶工作的時效性;四是舉家外出貧困戶如何實現產業扶貧資金報賬政策未出臺。全鎮788戶貧困戶中,舉家外出務工的貧困戶比例高達13。2 %。其他貧困戶在幫扶干部的幫助下均結合自身實際制定了產業脫貧規劃,并分步實施。而舉家外出務工的貧困戶雖也定有脫貧規劃,由于長期未在家,前期規劃的種養殖產業脫貧項目未能實施,對這一共性問題,亟需研究解決。
(六)工作合力尚未形成。一是缺乏有效溝通銜接。市縣業務主管部門與鄉鎮之間在制定貧困村脫貧年度、非貧困村貧困戶脫貧進度等環節缺乏溝通銜接,導致鄉鎮接受任務較為被動;二是未充分尊重基層項目規劃意見。鎮村兩級在規劃對貧困村整合的涉農項目時重點向水、路等基礎設施傾斜,方案上報后,個別縣級部門在未征詢鄉鎮意見的情況下,大幅修改項目規劃內容,造成項目作用的發揮大打折扣;三是缺乏統一的宣傳口徑和尺度。以關系貧困村和貧困戶幫扶資金的兩個數據為例:貧困村專項扶貧資金是之前宣傳的100萬還是現在規劃的上千萬?貧困戶產業扶貧的資金3000元是驗收合格由扶貧專項資金打卡到戶還是通過小額信貸自行解決?諸如此類問題,在政策文件未明確前,不宜提前宣傳,導致說法不一、解讀眾多、引發猜想。四是缺乏有力的考核追責機制。作為一項系統工程,扶貧工作需要各級各部門和社會各界的積極廣泛參與,駐村工作隊的組建、第一書記的選派、涉農項目的整合、“七進村、八到戶”所涉及單位的規劃等各環節都還存在著工作未完全到位的情況。以涉農項目的整合為例,已列為年內脫貧村規劃的項目,相關部門就不能再以十二五期間項目已規劃實施完,沒有指標沒有資金為由敷衍塞責。
三、對策建議
縣委十二屆八次全會已經發出決戰全面小康動員令,吹響了全力精準扶貧沖鋒號。通過調研,個人認為要完成好精準扶貧這一重大政治任務、民生任務、經濟發展任務,確保縣委提出的“兩個率先”奮斗目標順利實現,工作應緊緊圍繞以下幾方面來開展。
(一)思想認識需要進一步提高。首先,鎮村組各級干部要克服疲倦、厭戰的思想。其次,貧困群眾要擯棄觀望、等靠要的認識。要充分認識到實施精準扶貧既是調動貧困群眾脫貧致富的有效方法,更是貧困村組脫貧奔小康的重要抓手,絕非一項階段性的中心工作。是當前上至中央下到地方的一項全局性任務,更是三農工作的重中之重。省委十屆六次全會把精準扶貧精準脫貧作為扶貧開發工作的主攻方向,要在20xx年率先脫貧實現小康,任務十分繁重,需要廣大干群以等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責任感,牢固樹立自強自立觀念,盡早甩掉貧困落后的帽子。
(二)組織建設需要進一步加強。繼續把扶貧開發與村級組織建設結合起來,以加強村級黨組織建設為重點,堅持抓黨建、打基礎、抓班子、帶隊伍,選好配強貧困村領導班子,突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊伍建設,選拔能很好發揮村干部的優勢和作用的同志來擔任,把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富、維護農村穩定的堅強領導核心。
(三)基礎建設需要進一步抓好。充分利用國家加大扶貧資金投入的政策機遇,集中人力、物力、財力,堅持不懈地搞好農田水利基本建設,抓好農村村道公路的改造升級,千方百計幫助貧困戶改善生產、生活、生存環境,不斷為農民群眾增收致富夯實基礎。
(四)產業扶貧需要進一步鞏固。積極引進專合社、業主大戶,增強新型農業經營主體的示范引導作用,幫助貧困戶搞好信息、技術、銷售服務,因地制宜地發展有特色的種養業,注重示范引導,為貧困戶發展生產、增加收入創造條件。
(五)技能培訓需要進一步加大。鑒于貧困戶普遍缺乏專業技能和農業種養技術的實際情況,一方面加強外出務工人員職業技能培訓力度,逐步提高業務技能和水平,增加務工收入。另一方面充分挖掘現有勞動力潛力,采取靈活多樣的形式對在家的貧困戶進行種養等農業實用技術培訓,不斷提高貧困戶的能力。
(六)資金用途需要進一步拓寬。對于舉家外出或家中留守老弱病殘孕等貧困戶,要用3000元補助資金發展產業難以實施,僅靠3000元脫貧也不現實,應根據貧困戶的實際家庭情況來安排3000元補助資金的用途,不局限于種養殖等產業發展,可以通過其他方式進補貼,比如參加勞動技能培訓報銷學費、為貧困戶購買醫療、商業保險等,既能增加貧困戶學習實用技術的勁頭,又能減少貧困戶因病、因災返貧的幾率。
(七)動態管理需要進一步明確 。對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經濟社會發展、扶貧對象教育培訓就業增收情況、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會保障等情況進行監測評估,準確反映扶貧成效,使“已脫貧者”及時退出,“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的扶持和幫助,切實增強扶貧開發工作成效。
產業扶貧調研報告 篇9
為認真落實中央和省、市關于秦巴片區扶貧攻堅的決策部署,為縣委十三屆五次全體會議召開提供決策依據,根據縣委主要領導要求,縣委辦公室、縣政府辦公室、縣扶貧辦等單位組成聯合調研組,于10月11日至24日,深入各鄉鎮(場),通過實地察看扶貧開發項目,走訪農戶了解貧困現狀,召集鎮村干部、黨員代表、群眾代表、產業大戶、致富能人和特困群眾開展座談,廣泛聽取方方面面的意見和建議,形成了此調研報告。
一、全縣基本情況及貧困現狀
全縣20個鄉鎮(場)轄348個行政村(居委會),經調查統計匯總,總戶數為138839戶,603478人,總勞動力數為343674人,外出務工人數達138707人,占總勞動力的40.4%。全縣版圖面積3863平方公里,耕地面積54萬畝,人均耕地0.9畝,其中:水田面積98107畝,旱地面積431193畝;山林面積252萬畝,水面面積42.4萬畝。20__年,全年實現地區生產總值63.5億元,與20__年相比增長45.3%;財政總收入7.12億元,地方公共財政預算收入3.87億元,與20__年相比分別增長67.9%、106.9%;全社會固定資產投資89.5億元,與20__年相比增長116.2%;城鎮居民可支配收入11462元,與20__年相比增長31%;農民人均純收入4493元,與20__年相比增長30.5%。
鄖縣的貧困現狀及特征主要表現在以下幾個方面:一是貧困人數多。據各鄉鎮(場)填報,全縣人均純收入在2300元以下的貧困戶有87201戶,259559人,占全縣總人口的42.2%,其中納入扶貧對象的49916戶、172186人;35428戶60401人享受低保,5599人享受五保供養。二是貧困程度深。全縣有79764戶不能達到安全飲水標準,占總戶數的57.5%;疾呆傻殘的人口達22772人,占總人口數的3.8%;有48713戶仍然居住在草房或土坯房,占總戶數的35.1%;有2405戶沒有通電,有212個自然村沒有通公路。三是致貧原因多。除自然條件原因沒有脫貧外,全縣因災、因病、因學、因工程致貧的有41618戶,占總貧困戶的47.7%。其中因災致貧的有13770戶,占15.8%;因病致貧的有18476戶,占貧困戶的21.2%;因學致貧的有7325戶,占貧困戶的8.4%;因工程致貧的有2047戶,占貧困戶的2.3%。
二、近幾年扶貧開發的實踐與探索
近幾年,全縣搶抓國家“連片開發”項目試點、國家“雨露計劃”試點、村級發展互助資金試點機遇,著力構建專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧模式,正確處理輸血與造血、扶貧與扶智、當前與長遠的關系,大力實施產業扶貧、整村推進、易地搬遷、危房改造、幫扶工程、信貸扶貧等項目工程,較好地完成了階段性扶貧開發目標,農村貧困狀況明顯改善,農民生活水平顯著提高,各項社會事業穩步發展。全縣扶貧工作得到了省、市高度肯定,省委、省政府兩次在十堰召開秦巴山片區扶貧攻堅推進會,都安排了到鄖縣現場觀摩。主要體現在:
1、重點實施整村推進,村莊面貌大為改觀。投入專項扶貧資金9800萬元,啟動了36個納入“十二五”扶貧規劃的重點村建設。按照“村村晴雨暢通”的目標,新修、維修村組公路150公里,打通了一大批生態旅游路、經濟循環路、通村斷頭路等,有效解決了部分扶貧村行路難、發展難的問題;統籌水利、移民、發改、扶貧等單位的改水項目,大力實施人畜飲水工程,新修、維修各類人畜飲水工程513處,鋪設飲水管道126千米,大部分農戶吃上了自來水;投資285萬元,扶持建設村支部35個,提升了農村基層組織建設規范化水平;對鮑竹路沿線980戶實施了村莊環境整治,著力打造凈化、亮化、美化的扶貧示范點;注重教育衛生事業建設,重點村適齡兒童入學率達到100%,農村合作醫療全面普及,群眾“看病難”“看病貴”的問題得到有效緩解。20__年啟動實施的12個重點村全面通過省市驗收,20__年啟動實施的12個扶貧重點村規劃項目已完成80%,20__年啟動實施的12個重點村大部分項目已經啟動實施。
2、穩步抓好遷移扶貧,生存環境逐步好轉。近年來,全縣共投入扶貧搬遷和生態移民資金1374萬元,其中扶貧搬遷1305戶、1044萬元;生態移民1098人、330萬元。狠抓重點村搬遷,按照戶均不超過8000元的補助標準,在重點村扶貧搬遷783戶,到戶資金626萬元,基本實現了“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。突出試點區搬遷,按照全縣統一布局,突出抓了柳陂、青曲、鮑峽三鎮的相對集中搬遷試點。柳陂鎮投入扶貧搬遷資金215萬元、搬遷269戶,生態移民115人、到戶資金35萬元,打造了臥龍崗社區扶貧搬遷與移民內安相結合的搬遷移民亮點;在青曲鎮扶貧重點村搬遷151戶,到戶資金120萬元,生態移民550人,到戶165萬元,打造了與新農村建設相結合的亮點;在鮑峽鎮扶貧重點村搬遷177戶,到戶資金142萬元,生態移民67人,到戶資金20萬元,為鮑竹路沿線新農村示范點建設奠定了基礎。兼顧零散戶搬遷,對深山和庫區等生存條件特別惡劣的農戶實施搬遷移民,扶貧搬遷194戶,到戶資金155.2萬元;生態移民366人,到戶資金110萬元。
3、強力推進連片開發,示范效應得到體現。搶抓“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點新機遇,高起點規劃,高標準實施,強有力推動,在項目區茶店、柳陂2個鄉鎮6個村規劃60個建設項目,試點區投入資金9534.6萬元,占規劃計劃投資的166%以上,其中中央財政扶貧資金1200萬元,部門投入及社會幫扶8144.6萬元,群眾自籌390萬元,2181戶農戶得到有效扶持,直接受益貧困戶806戶3255人。試點區人均純收入達4288元,貧困戶人均純收入3580元,分別比實施前有了明顯提高。扶貧連片開發試點工作取得產業特色凸顯、基礎明顯改善、示范帶動增強的良好成效。
4、大力發展支柱產業,脫貧致富后勁增強。圍繞“調精鄉村旅游產業、調大核桃產業、調強蔬菜產業、調活養殖產業”的工作思路,按照一鄉一業、一村一品和規劃進村入戶要求,打造示范樣板,逐步形成偏遠鄉鎮核桃帶、城郊國道沿線種蔬菜、深山溪水鄉村游的產業發展格局;啟動36個重點扶貧村產業建設,新發展產業基地7.02萬畝,人平1.3畝。其中,蔬菜2萬畝,核桃3.6萬畝,其他1.4萬畝,發展養殖小區11個。如南化塘鎮發展核桃3萬余畝,青山九里崗村新建千畝茶園,宏陽生態養殖有限公司養殖規模已達到3000余頭;啟動9個村互助資金試點項目,發放互助資金總量就達104.97萬元,746戶社員從互助社借款。如譚家灣鎮核桃樹埡村五組貧困戶趙明海從事生豬養殖,因資金緊張陸續向互助社借款2次,累計借款1萬元,去年出欄生豬220頭,年收入增加3萬元。同時,全縣投放扶貧小額貸款129萬元,扶持900余貧困戶發展種養業,人均年增收450元。
5、傾斜扶持龍頭企業,輻射帶動作用明顯。積極出臺優惠政策,大力扶持鄖府、統香、渝川等一批市、縣級重點產業龍頭企業,幫助企業做大做強。已向渝川、鄖府、統香等十幾家龍頭企業貼息1000多萬元,拉動貸款3.3億元。其中,向渝川貼息300余萬元,拉動貸款近一個億,帶動10余個鄉鎮發展蔬菜產業,使蔬菜產業成為農戶增收致富的主要渠道;把九龍瀑作為鄉村旅游業的龍頭給予扶持,貼息50萬元,拉動貸款1500萬元,使景區各項設施逐步配套到位,景區收入大幅增加,景區沿線農民收入明顯提高。充分發揮龍頭企業和種養大戶的帶動作用,實施“公司+合作社+基地+農戶”的產業化發展模式,進一步完善“龍頭帶產業、產業帶基地、基地帶農戶、大戶帶整村”的有效帶動機制。如豐神林果公司通過土地流轉,發展核桃產業基地3000余畝,帶動周邊3個村300多農戶走上致富道路。以十堰市扶貧產業示范園為平臺,圍繞縣域龍頭企業,大力發展優勢產業,引進推廣農業優良品種30余個,推廣適用技術20余項,新開發農產品近20個。
6、不斷創新扶貧思路,工作機制逐步完善。推行“1321幫扶工程”,每名縣級領導帶領3個以上部門,連續2年幫扶1個重點貧困村完成整村推進任務,同時建立了縣直單位責任到村、資金到村、技術到村、督辦到村的“四到村”幫扶機制。積極爭取社會幫扶,近三年幫扶資金達1800余萬元,僅省煙草局就向大柳鄉幫扶400萬元用于發展煙葉產業。加大行業扶貧力量整合力度,統籌水利、移民、發改、農業、林業等部門資金,積極整合扶貧搬遷、生態移民、危房改造等涉農資金3億元用于貧困村建設。強化扶貧資金管理,按照扶貧資金的使用范圍和用途,對扶貧資金使用情況在項目實施的鄉村張榜公布,對資金撥付實行報帳制,對財務管理、資金使用情況實行定期審計制,按時對扶貧資金使用、項目建設進展和效益情況進行驗收檢查,確保了有限的項目資金發揮最大效益。扎實開展扶貧培訓,通過雨露計劃轉移培訓4000余人,轉移就業率達96%,舉辦科普講座及核桃、蔬菜栽培等農村實用技術培訓170場2萬人次。同時,選派老區鄉鎮分管扶貧的干部到內蒙古等地學習,并對11個兒童減貧試點村村干部進行了規劃編制培訓,大幅提高了扶貧干部的工作水平。
7、堅持規劃引領扶貧,片區攻堅扎實起步。按照省委、省政府《關于搶抓秦巴山片區扶貧攻堅新機遇,切實加強新一輪扶貧開發工作意見》的要求,及時成立了秦巴山片區扶貧攻堅領導小組和工作機構;科學編制了秦巴山片區(鄖縣)扶貧攻堅實施規劃,規劃涵蓋基礎設施建設、產業發展、民生改善、公共服務、能力建設、生態環保等六大類228個項目,總投資395億元;精心編制了產業扶貧規劃,確定核桃、蔬菜、鄉村旅游為三大主導產業,分三年實施,總投資1.8億元,每年投資6000萬元;快速推進項目實施,已完成和正在實施的重點項目共有112個,總投入達49.56億元,其中中央投入5.18億元。十堰市扶貧產業示范園建設加快推進,其中兩家企業已投產經營;支持產業發展基金已到位8000萬元,義務教育薄弱學校改造、農村教師周轉宿舍建設等已落實5515萬元,扶貧重點縣每年增加100公里的公路建設指標,今年已落實42公里。
三、現階段致貧原因分析
盡管前階段全縣扶貧開發工作取得了一定的成績,但由于我縣整體屬于國家級貧困縣,受諸多因素的制約,目前仍有25.9萬貧困人口。經綜合分析,致貧的原因主要有以下幾方面:
1、自然災害頻發。我縣地處秦巴山區,屬于典型的喀斯特地貌,山高坡陡、石漠化嚴重、保水性差,極易發生山洪、泥石流、干旱等自然災害,群眾生產生活條件十分脆弱,少數脫貧人口由于底子薄,基礎不牢固,一旦遇到自然災害,就極易出現返貧,致使一些村和農戶很難走出“脫貧―返貧―再脫貧―又返貧”的怪圈。據統計,全縣每年因災返貧的達13770戶。僅今年5月份連續兩次災害,造成大柳、青山、楊溪、譚家灣等15個鄉鎮不同程度受災,農業損失嚴重,受災人口8.5萬人左右,尤其給生活在山區的貧困人口的生活和脫貧造成嚴重影響,因災返貧人口多達2萬余人。
2、基礎設施建設滯后。水、電、路等基礎設施建設嚴重滯后,成了脫貧的一大制約。一是通達能力弱。近年來,國家加大了對交通建設項目的投入,全縣公路通車里程達4260公里,100%的鄉鎮通了瀝青路,100%行政村通了水泥路,老百姓的出行條件明顯改善。由于我縣地處秦巴山區,山大人稀,路只通到村部,對交通有改善但不能滿足群眾生產生活需要。這主要體現在三個方面,第一,國家村村通工程都是只修到村部,組與村之間、組與組之間有很多還沒有公路;第二,由于20__年村組合并,原來的行政村有很多都變成了自然村,村村通工程只是到達了現有建制村,原來自然村沒有到達;第三,村級斷頭路在全縣各村都不同程度的存在。青山鎮九里崗村有一個汽配廠就是由于出行條件不好而遷走。二是居住條件差。全縣有48713戶居住土坯房或草房,占全縣總戶數的35.1%。這些土坯房大多是上世紀六七十年代建成的,由于年代久遠,很大一部分成為危房。如大柳鄉雙坪村,距大柳鄉集鎮25公里,平均海拔900米左右,是典型的高寒山區邊遠村,全村共168戶、598人,僅有原村小學是磚木結構的房子,其他均是土坯房,70%左右的房子屬于危房。三是人畜飲水難。我縣從啟動實施農村安全飲水工程以來,已經解決了28.41萬人的飲水難問題,但目前仍有19.88萬人存在飲水困難或飲用不上安全水,像今年這樣的大旱天氣,這個數字要比平常年份大得多。如:大柳鄉雙坪村全村598人僅靠一個水質非常差的小水溝過日子。譚山鎮腰莊村人畜飲水極為困難,曾在“八七扶貧攻堅”期間修建水窖解決人畜飲水問題,但沒有從根本上得以解決。目前,全村仍有兩個組因為沒有水吃,農戶都是直接飲用山上流下來的水或下雨收集的水,飲水安全得不到保障,遇到天旱,部分農戶缺水情況更加嚴重,出現了掏錢買水、挑水、水“循環”利用的現象。四是電力供應不足。在實施農村第一輪電網改造時,我縣用電負荷設計較低,隨著老百姓生活水平逐步提高,電冰箱、洗衣機、空調等中高檔家用電器及鋼磨、打麥機等小型農用機械已普遍進入普通家庭,原有的供電負荷無法保障其正常運行,尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。葉大鄉王良村因路途太遠,農電改造成本太大而尚未實施,至今仍用房縣的電。白浪鎮年缺電在200萬度以上,由于電量的嚴重不足,群眾的生產生活、產業發展等方面都受到限制。
3、公共服務不夠到位。在群眾就醫方面,我縣山大人稀,農戶居住分散,村雖然有衛生室,但醫療基礎設施差,醫療水平及服務能力弱。尤其在大柳、胡家營、五峰、葉大這些鄉鎮群眾就醫要走很長路程,甚至跨村就醫。農村新農合實行門診統籌后,雖然在一定程度上緩解了農民負擔,但由于平時買藥報銷手續過于繁鎖,報銷比例過低、藥品種類有限,山區群眾看病難、看病貴問題仍然存在。紅巖背林場,由于是事業單位建制,全場只有一個醫務人員,經常出現多人患病,而醫務人員只能顧一個人的尷尬局面和小病拖大、大病拖死的事情。據調查,全縣有15個村沒有村醫,有64個村級衛生室無法開通網絡,新農合參合人員看病極不方便。在就學方面,教育資源整合可以使學生享受到良好的教育,但也造成了上學難的問題。由于教學點的撤并,學生只能到比較集中的學校或集鎮上學,也有部分家長把孩子送到縣城來讀書。由于低年級的學生單獨上學讓大人非常擔心,家長只好租房子陪讀,一方面開支加大,一方面租房子陪讀又造成了一個勞動力的閑置浪費。
4、產業支撐能力不強。一是龍頭企業帶動作用不強。近年來,我縣的特色產業基地規模不斷壯大,特別是木瓜、柑橘種植面積很大,但由于沒有龍頭企業帶動,老百姓見不到效益。如:五峰、楊溪、南化塘等鄉鎮發展的木瓜產業,由于市場疲軟、缺乏強有力的龍頭企業支撐,導致去年以來成熟的木瓜長在樹上、爛在地里,老百姓發展產業的信心受到了很大打擊。二是產業基地缺乏管理。由于發展農業產業的周期較長,老百姓把果樹栽上之后就不管了,導致果樹該掛果的時候沒有掛果,該豐產的時候沒有豐產,長期沒有效益,挫傷了老百姓的積極性。三是產業引進存在一定的盲目性。有些鄉鎮為了發展產業,引進品種時,沒有綜合考慮地區的適宜性,結果引進的特色產業不適宜本地的氣候、土壤等自然條件,導致產業成不了氣候,不僅浪費了有限的扶貧資金,而且也給農民增收帶來影響。四是水系配套不到位。表現在農業水利化程度低,抵御自然災害能力不強,靠天收的局面沒有得到改變。
5、農村實用人才匱乏。全縣總勞動力34.4萬人,其中外出務工人員達13.8萬人,占總勞動力的40.1%。外出務工的基本都是青壯年,留守在家的多以婦女、兒童和老人為主,受年齡和文化程度限制,這些留守農民難以適應科技含量相對較高的現代化農業生產。如:譚家灣鎮五道嶺村有兩戶,其中一戶種了4個大棚年收入在3000元左右,而另外一戶種了2個大棚,年收入達到12000元左右,這兩戶所處地理位置基本一樣,自然條件和水系配套設施相當,但在收入上卻有著巨大差別,主要是收入低的農戶沒有掌握實用技術。另外,有些貧困村群眾的思想保守,不思進取,“等、靠、要”思想嚴重,靠低保、新型農村養老保險、政府救濟來勉強維持生活,缺乏自力更生、艱苦創業的精神。
6、資金投入不夠。一是資金投入不均衡。政府的資金主要投向了重點鄉鎮、重點片區,發揮了集中力量辦大事的優勢。但一些偏遠的鄉鎮、村,由于沒有區位優勢,長期得不到政策扶持,貧困程度越來越深。二是村級發展缺乏活力。由于近年來,各村都在進行基礎設施建設,基本都需要村級配套資金,導致村級債務逐年增加。據統計,全縣村級債務高達4.12億元,平均每村達118萬元。如:硬化1公里村級道路,國家補助15萬元,而實際需要投入25萬左右(在葉大修路成本高達每公里28萬元),每修1公里資金缺口達10萬元以上。由于村級債務的累計疊加,大部分村基本處于保運轉和還債中,發展產業、推進基礎設施建設的能力大大削弱。三是專項扶貧資金投入不夠。如扶貧搬遷,現在農村建一套磚木或磚混結構房屋,少則需要7~8萬元,多則需要11~12萬元。目前,國家扶貧搬遷政策按每戶8000元的搬遷標準(20__元/人,每戶不超過4人),危房改造政策每戶7500元,即使把搬遷扶貧、危房改造等政策全部都用足,也僅有15500元/戶補貼,相對建筑成本而言,這些補貼仍舊是杯水車薪,真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷,從而享受不到國家搬遷扶貧的優惠政策。
7、村級黨組織作用發揮不夠。從我們調研的情況來看,絕大部分的村級黨組織能夠發揮積極作用,帶頭致富、帶領群眾致富。比如:白浪鎮楊溝村的支部書記楊豐才,胡家營鎮土地溝村的支部書記諶宏遠、凍青溝村的支部書記胡光寶等一批村組織負責人,頭腦靈活、犧牲奉獻精神強,村組織的戰斗力強,村里的面貌變化很大。但也有很大一部分村級黨組織軟、弱、渙、散問題嚴重,有些村干部思想觀念保守,市場信息不靈,缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部等、靠、要思想嚴重,習慣于張口要項目、要資金,沒有發揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目,有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的項目;有一部分村干部私欲太重,缺乏犧牲奉獻精神,把自已的事看的很重,對村里的事用心不夠,了解村情一問三不知,征求意見沒有一條拿得出手。諸如此類問題的存在,直接影響著老百姓的脫貧困致富。
四、加快扶貧攻堅的對策與建議
1、把扶貧提升到事關全縣發展大局的高度來謀劃。黨的提出到20__年要全面建成小康社會,我縣作為國家級貧困縣,目前仍有1/3以上的人口屬于貧困人口,要與國家同步建成小康社會,實現脫貧致富的目標時間緊、任務重。因此,應把扶貧工作作為全縣經濟社會發展的總抓手,要站在這個高度來謀劃區域發展與扶貧攻堅。要根據貧困原因,實施分類指導,有針對性地實施扶貧攻堅,解決絕對貧困問題。
2、加快農村基礎設施建設,打牢脫貧致富基礎。從群眾最關注、最迫切的基礎設施建設入手,按照統籌城鄉和與產業相配套的要求,大力推進農村山、水、林、田、路、電、房的綜合治理和建設,不斷改善群眾的生產生活條件,打牢農村發展的根基。與此同時,要注重村莊環境綜合治理,著力抓好生態綠化,努力建設美麗鄉村。
3、大力發展綠色致富產業。發展致富產業,培育“造血”功能,是最好的扶貧方式,要將產業建設作為新一輪扶貧攻堅的重中之重。一是對于已經確立的主導產業,要持之以恒地發展下去,力爭做出規模和效益;對于不適合本地發展的產業,要做適當的調整。從調研的情況來看,桑蠶產業由于勞動力成本太高,種植面積逐年萎縮,不適宜再作為縣里的主導產業,可把茶葉調整為縣里的主導產業,形成“蔬果藥畜茶”的產業格局。二是要以十堰市農產品加工園區為依托,加大農產品加工企業的培育力度,尤其是我縣種植規模較大的柑橘、木瓜產業,要深入調查研究,下大力氣引進培育加工企業,把最大的規模變成最大的經濟效益,讓老百姓實實在在嘗到發展產業的甜頭。三是要積極引導和扶持農民專業合作社、行業協會、專業協會和股份制等組織的發展,鼓勵農民走市場化的路子,不斷提高我縣農業抗市場風險能力和市場占有率。四是要整合縣內的培訓資源,培養適合本地發展的實用型人才,帶動產業的健康發展和農民增收。
4、整合各類資金,加大投入力度。扶貧工作涉及經濟社會發展方方面面,光靠扶貧辦的專項扶貧資金,解決不了大問題。縣委、縣政府應該把全縣所有部門用于行業扶貧的資金一把攥起來,統一調配使用,發揮資金的倍增效益、聚合效益。另外,通過制定優惠政策、加大宣傳力度,吸引社會資金投入到扶貧開發中。
5、扎實搞好村黨組織書記的培養。加強村基層組織建設,尤其是村黨組織書記的培養,是一個村脫貧的重要因素。一是要拓寬渠道,多從能人、創業成功人士中選拔,還可以通過政策調動,讓一些退居二線的黨員干部返鄉擔任村黨組織書記。二是在對所有村書記進行分層、分類的基礎上,采取有針對性的培訓。三是要健全對村黨組織書記的考核和任用機制,能進能出。
6、建立更加完善的社會保障體系。在統籌解決好貧困人口“衣食住行業教保醫”的問題上,一是要拓寬覆蓋面,二是要提高保障水平。另外,對長期處于貧困狀態而確實無能力脫貧的,政府要考慮兜底供養,對因病因災陷入階段性貧困的,要及時給予救助,并提高標準。
7、采取更加有力的工作機制。扶貧攻堅見不見效,工作機制是很重要的因素。考慮我縣的實際情況,建議采取包保共建機制,包保主要包括三個層面,一是縣領導包點,二是縣直單位包村,三是機關干部包戶。共建主要是動員企業與貧困村建立合作機制,通過一定方式實現村企雙贏。