卷一百一十八 列傳第六十八

　　炎因奏對，懇言其弊，乃請作兩稅法，以一其名，曰："凡百役之費，一錢之斂，先度其數而賦于人，量出以制入。戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。不居處而行商者，在所郡縣稅三十之一，度所與居者均，使無僥利。居人之稅，秋夏兩征之，俗有不便者正之。其租庸雜徭悉省，而丁額不廢，申報出入如舊式。其田畝之稅，率以大歷十四年墾田之數為準而均征之。夏稅無過六月，秋稅無過十一月。逾歲之后，有戶增而稅減輕，及人散而失均者，進退長吏，而以尚書度支總統焉。"德宗善而行之，詔諭中外。而掌賦者沮其非利，言租庸之令四百余年，舊制不可輕改。上行之不疑，天下便之。人不土斷而地著，賦不加斂而增入，版籍不造而得其虛實，貪吏不誡而奸無所取。自是輕重之權，始歸于朝廷。

　　炎救時之弊，頗有嘉聲。蒞事數月，屬崔祐甫疾病，多不視事，喬琳罷免，炎遂獨當國政。祐甫之所制作，炎隳之。初減薄護作元陵功優，人心始不悅。又專意報恩復仇。道州錄事參軍王沼有微恩于炎，舉沼為監察御史。感元載恩，專務行載舊事以報之。初，載得罪，左仆射劉晏訊劾之，元載誅，炎亦坐貶，故深怨晏。晏領東都、河南、江淮、山南東道轉運、租庸、青苗、鹽鐵使，炎作相數月，欲貶晏，先罷其使，天下錢谷皆歸金部、倉部。又獻議開豐州陵陽渠，發京畿人夫于西城就役，閭里騷擾，事竟無成。

　　初，大歷末，元載議請城原州，以遏西番入寇之沖要，事未行而載誅。及炎得政，建中二年二月，奏請城原州，先牒涇原節度使段秀實，令為之具。秀實報曰："凡安邊卻敵之長策，宜緩以計圖之，無宜草草興功也。又春事方作，請待農隙而緝其事。"炎怒，征秀實為司農卿。以邠寧別駕李懷光居前督作，以檢校司空平章事朱泚、御史大夫平章事崔寧各統兵萬人以翼后。三月，詔下涇州為具。涇軍怒而言曰："吾曹為國西門之屏，十余年矣！始治于邠，才置農桑，地著之安；而徙于此，置榛莽之中，手披足踐，才立城壘；又投之塞外，吾何罪而置此乎！"李懷光監朔方軍，法令嚴峻，頻殺大將。涇州裨將劉文喜因人怨怒，拒不受詔，上疏復求段秀實為帥，否則朱泚。于是以朱泚代懷光，文喜又不奉詔。涇有勁兵二萬，閉城拒守，令其子入質吐蕃以求援。時方炎旱，人情騷動，群臣皆請赦文喜，上皆不省。德宗減服御以給軍人，城中軍士當受春服，賜與如故。命朱泚、李懷光等軍攻之，乃筑壘環之。涇州別將劉海賓斬文喜首，傳之闕下。茍非海賓效順，必生邊患，皆因炎以喜怒易帥，涇帥結怨故也。原州竟不能城。

　　炎既構劉晏之罪貶官，司農卿庾淮與晏有隙，乃用準為荊南節度使，諷令誣晏以忠州叛，殺之，妻子徙嶺表，朝野為之側目。李正己上表請殺晏之罪，指斥朝廷。炎懼，乃遣腹心分往諸道：裴冀，東都、河陽、魏博；孫成，澤潞、磁邢、幽州；盧東美，河南、淄青；李舟，山南、湖南；王定，淮西。聲言宣慰，而意實說謗。且言"晏之得罪，以昔年附會奸邪，謀立獨孤妃為皇后，上自惡之，非他過也。"或有密奏"炎遣五使往諸鎮者，恐天下以殺劉晏之罪歸己，推過于上耳。"乃使中人復炎辭于正己，還報信然。自此德宗有意誅炎矣，待事而發。乃擢用盧杞為門下侍郎、平章事，炎轉中書侍郎，仍平章事。二人同事秉政，杞無文學，儀貌寢陋，炎惡而忽之，每托疾息于他閣，多不會食，杞亦銜恨之。舊制，中書舍人分押尚書六曹，以平奏報，開元初廢其職，杞請復之，炎固以為不可。杞益怒，又密啟中書主書過，逐之。炎怒曰："主書，吾局吏也，有過吾自治之，奈何而相侵？"

　　屬梁崇義叛換，德宗欲以淮西節度使李希烈統諸軍討之。炎諫曰："希烈始與李忠臣為子，親任無雙，竟逐忠臣而取其位，背本若此，豈可信也！居常無尺寸功，猶強不奉法，異日平賊后，恃功邀上，陛下何以馭之？"初，炎之南來，途經襄、漢，固勸崇義入朝，崇義不能從，已懷反側。尋又使其黨李舟使馳說，崇義固而拒命，遂圖叛逆，皆炎迫而成之。至是，德宗欲假希烈兵勢以討崇義，然后別圖希烈。炎又固言不可，上不能平，乃曰："朕業許之矣，不能食言。"遂以希烈統諸軍。