卷一百三十九 列傳第二十七

　　何以明其然也？古之為士者，以登仕為榮，以罷職為辱。今之為士者，以溷跡無聞為福，以受玷不錄為幸，以屯田工役為必獲之罪，以鞭笞捶楚為尋常之辱。其始也，朝廷取天下之士，網羅捃摭，務無余逸。有司敦迫上道，如捕重囚。比到京師，而除官多以貌選。所學或非其所用，所用或非其所學。洎乎居官，一有差跌，茍免誅戮，則必在屯田工役之科。率是為常，不少顧惜，此豈陛下所樂為哉？誠欲人之懼而不敢犯也。竊見數年以來，誅殺亦可謂不少矣，而犯者相踵。良由激勸不明，善惡無別。議賢議能之法既廢，人不自勵，而為善者怠也。有人于此，廉如夷、齊，智如良、平，少戾于法。上將錄長棄短而用之乎？將舍其所長、苛其所短而置之法乎？茍取其長而舍其短，則中庸之材爭自奮于廉智。倘苛其短而棄其長，則為善之人皆曰：某廉若是，某智若是，朝廷不少貸之，吾屬何所容其身乎！致使朝不謀夕，棄其廉恥，或事掊克，以備屯田工役之資者，率皆是也。若是非用刑之煩者乎？

　　漢嘗徙大族于山陵矣，未聞實之以罪人也。今鳳陽皇陵所在，龍興之地，而率以罪人居之，怨嗟愁苦之聲充斥園邑，殆非所以恭承宗廟意也。且夫強敵在前，則揚精鼓銳，攻之必克，擒之必獲，可也。今賊突竄山谷，以計求之，庶或可得。顧勞重兵，彼方驚散，入不可蹤跡之地。捕之數年，既無其方，而乃歸咎于新附戶籍之細民，而遷徙之。騷動數千里之地，室家不得休居，雞犬不得寧息。況新附之眾，向者流移他所，朝廷許其復業。今附籍矣，而又復遷徙，是法不信于民也。夫戶口盛而后田野辟，賦稅增。今責守令年增戶口，正為是也。近者已納稅糧之家，雖承旨分釋還家，而其心猶不自安。已起戶口，雖蒙憐恤，而猶見留開封祗候。訛言驚動，不知所出。況太原諸郡，外界邊境，民心如此，甚非安邊之計也。臣愿自今朝廷宜存大體，赦小過。明詔天下，修舉“八議”之法，嚴禁深刻之吏。斷獄平允者超遷之，殘酷裒斂者罷黜之。鳳陽屯田之制，見在居屯者，聽其耕種起科。已起戶口、見留開封者，悉放復業。如此則足以隆好生之德，樹國祚長久之福。而兆民自安，天變自消矣。

　　昔者周自文、武至于成、康，而教化大行；漢自高帝至于文、景，而始稱富庶。蓋天下之治亂，氣化之轉移，人心之趨向，非一朝一夕故也。今國家紀元，九年于茲，偃兵息民，天下大定。紀綱大正，法令修明，可謂治矣。而陛下切切以民俗澆漓，人不知懼，法出而奸生，令下而詐起。故或朝信而幕猜者有之；昨日所進，今日被戮者有之。乃至令下而尋改，已赦而復收。天下臣民莫之適從。臣愚謂天下之趨于治，猶堅冰之泮也。冰之泮，非太陽所能驟致。陽氣發生，土脈微動，然后得以融釋。圣人之治天下，亦猶是也。刑以威之，禮以導之，漸民以仁，摩民以義，而后其化熙熙。孔子曰：“如有王者，必世而后仁。”此非空言也。

　　求治之道，莫先于正風俗；正風俗之道，莫先于守令知所務；使守令知所務，莫先于風憲知所重；使風憲知所重，莫先于朝廷知所尚。古郡守、縣令，以正率下，以善導民，使化成俗美。征賦、期會、獄訟、簿書，固其末也。今之守令以戶口、錢糧、獄論為急務；至于農桑、學校，王政之本，乃視為虛文而置之，將何。以教養斯民哉？以農桑言之：方春州縣下一白帖，里甲回申文狀而已，守令未嘗親視種藝次第、旱澇戒備之道也。以學校言之：廩膳諸生，國家資之以取人才之地也。今四方師生，缺員甚多。縱使具員，守令亦鮮有以禮讓之實作其成器者。朝廷切切于社學，屢行取勘師生姓名、所習課業。乃今社鎮城郭，或但置立門牌，遠村僻處則又徒存其名，守令不過具文案、備照刷而已。上官分部按臨，亦但循習故常，依紙上照刷，未嘗巡行點視也。興廢之實，上下視為虛文。小民不知孝弟忠信為何物，而禮義廉恥掃地矣。風紀之司，所以代朝廷宣導德化，訪察善惡。聽訟讞獄，其一事耳。今專以獄訟為要。忠臣、孝子、義夫、節婦，視為末節而不暇舉，所謂宣導風化者安在哉？其始但知以去一贓吏、決一獄訟為治，而不知勸民成俗，使民遷善遠罪，乃治之大者。此守令風憲未審輕重之失也。