卷一百七十六 志第一百二十九

　　嘉祐二年，詔天下置廣惠倉。初，天下沒入戶絕田，官自鬻之。樞密使韓琦請留勿鬻，募人耕，收其租別為倉貯之，以給州縣郭內(nèi)之老幼貧疾不能自存者，領(lǐng)以提點刑獄，歲終具出內(nèi)之?dāng)?shù)上之三司。戶不滿萬，留田租千石，萬戶倍之，戶二萬留三千石，三萬留四千石，四萬留五千石，五萬留六千石，七萬留八千石，十萬留萬石。田有余，則鬻如舊。四年，詔改隸司農(nóng)寺，州選官二人主出納，歲十月遣官驗視，應(yīng)受米者書名于籍。自十一月始，三日一給，人米一升，幼者半之，次年二月止。有余乃及諸縣，量大小均給之。其大略如此。治平三年，常平入五十萬一千四十八石，出四十七萬一千一百五十七石。

　　熙寧二年，制置三司條例司言："諸路常平、廣惠倉錢谷，略計貫石可及千五百萬以上，斂散未得其宜，故為利未博。今欲以見在斛斗，遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴，可通融轉(zhuǎn)運(yùn)司苗稅及錢斛就便轉(zhuǎn)易者，亦許兌換。仍以見錢，依陜西青苗錢例，愿預(yù)借者給之。隨稅輸納斛斗，半為夏料，半為秋料，內(nèi)有請本色或納時價貴愿納錢者，皆從其便。如遇災(zāi)傷，許展至次料豐熟日納。非惟足以待兇荒之患，民既受貸，則兼并之家不得乘新陳不接以邀倍息。又常平、廣惠之物，收藏積滯，必待年儉物貴然后出糶，所及者不過城市游手之人。今通一路有無，貴發(fā)賤斂，以廣蓄積，平物價，使農(nóng)人有以赴時趨事，而兼并不得乘其急。凡此皆以為民，而公家無所利其入，是亦先王散惠興利、以為耕斂補(bǔ)助之意也。欲量諸路錢谷多寡，分遣官提舉，每州選通判幕職官一員，典干轉(zhuǎn)移出納，仍先自河北、京東、淮南三路施行，俟有緒推之諸路。其廣惠倉除量留給老疾貧窮人外，余并用常平倉轉(zhuǎn)移法。"詔可。

　　既而條例司又言："常平、廣惠倉條約，先行于河北、京東、淮南三路，訪問民間多愿支貸，乞遍下諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司施行，當(dāng)議置提舉官。"時天下常平錢谷見在一千四百萬貫石。詔諸路各置提舉官二員，以朝官為之，管當(dāng)一員，京官為之，或共置二員，開封府界一員，凡四十一人。

　　初，神宗既用王安石為參知政事，安石為帝言天下財利所當(dāng)開辟斂散者，帝然其說，遂創(chuàng)立制置三司條例司。安石因請以著作佐郎編校集賢書箱呂惠卿為制置司檢詳文字，自是專一講求立為新制，欲行青苗之法。蘇轍自大名推官上書，召對，亦除條例司檢詳文字。安石出青苗法示之，轍曰："以錢貸民，使出息二分，本非為利。然出納之際，吏緣為奸，雖有法不能禁；錢入民手，雖良民不免非理費(fèi)用；及其納錢，雖富民不免違限。如此則鞭笞必用，州縣多事矣。唐劉晏掌國計，未嘗有所假貸。有尤之者，晏曰：'使民僥幸得錢，非國之福；使吏倚法督責(zé)，非民之便。吾雖未嘗假貸，而四方豐兇貴賤，知之未嘗逾時。有賤必糴，有貴必糶，以此四方無甚貴甚賤之病，安用貸為？'晏之言，漢常平法耳，公誠能行之，晏之功可立俟也。"安石自此逾月不言青苗。

　　會河北轉(zhuǎn)運(yùn)司干當(dāng)公事王廣廉召議事，廣廉嘗奏乞度僧牒數(shù)千道為本錢，于陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司私行青苗法，春散秋斂，與安石意合。至是，請施行之河北，于是安石決意行之，而常平、廣惠倉之法遂變而為青苗矣。蘇轍以議不合罷。而諸路提舉官往往迎合安石之意，務(wù)以多散為功。富民不愿取，貧者乃欲得之，即令隨戶等高下品配，又令貧富相兼，十人為保首。王廣廉在河北，一等戶給十五千，等而下之，至五等猶給一千，民間喧然不以為便。廣廉入奏謂民皆歡呼感德，然言不便者甚眾。右正言李常、孫覺乞詔有司毋以強(qiáng)民。時提舉府界常平事侯叔獻(xiàn)屢督提點府界縣鎮(zhèn)呂景散錢，景以畿縣各有屯兵，歲入課利僅能贍給；又民戶嘗貸糧五十余萬石，尚悉以聞；今條例司又以買陜西鹽鈔錢五十萬緡為青苗錢給散，恐民力不堪。詔送條例司，召提舉司官至中書戒諭之。王安石言："若此，諸路必顧望，不敢推行新法，第令條例司指揮。"從之。