卷一百八十四 志第一百三十七
至嘉祐中，著作佐郎何鬲、三班奉職王嘉麟又皆上書(shū)請(qǐng)罷給茶本錢，縱園戶貿(mào)易，而官收租錢與所在征算，歸榷貨務(wù)以償邊糴之費(fèi)，可以疏利源而寬民力。嘉麟為《登平致頌書(shū)》十卷、《隆衍視成策》二卷上之，淮南轉(zhuǎn)運(yùn)副使沈立亦集《茶法利害》為十卷，陳通商之利。時(shí)富弼、韓琦、曾公亮執(zhí)政，決意向之，力言于帝。三年九月，命韓絳、陳升之、呂景初即三司置局議之。十月，三司言："茶課緡錢歲當(dāng)入二百二十四萬(wàn)八千，嘉祐二年才及一百二十八萬(wàn)，又募人入錢，皆有虛數(shù)，實(shí)為八十六萬(wàn)，而三十九萬(wàn)有奇是為本錢，才得子錢四十六萬(wàn)九千，而輦運(yùn)麋耗喪失，與官吏、兵夫廩給雜費(fèi)，又不與焉。至于園戶輸納，侵?jǐn)_日甚，小民趨利犯法，刑辟益繁，獲利至少，為弊甚大。宜約至和以后一歲之?dāng)?shù)，以所得息錢均賦茶民，恣其買賣，所在收算，請(qǐng)遣官詢察利害以聞。"詔遣官分行六路，還言如三司使議便。
四年二月，詔曰："古者山澤之利，與民共之，故民足于下，而君裕于上，國(guó)家無(wú)事，刑罰以清。自唐建中時(shí)，始有茶禁，上下規(guī)利，垂二百年。如聞比來(lái)為患益甚，民被誅求之困，日惟咨嗟，官受濫惡之入，歲以陳積，私藏盜販，犯者實(shí)繁，嚴(yán)刑重誅，情所不忍，是于江湖之間幅員數(shù)千里，為陷阱以害吾民也。朕心惻然，念此久矣，間遣使者往就問(wèn)之，而皆歡然愿弛其禁，歲入之課以時(shí)上官。一二近臣，條析其狀，朕猶若慊然，又于歲輸裁減其數(shù)，使得饒阜，以相為生，俾通商利。歷世之敝，一旦以除，著為經(jīng)常，弗復(fù)更制，損上益下，以休吾民。尚慮喜于立異之人、緣而為奸之黨，妄陳奏議，以惑官司，必置明刑，無(wú)或有貸。"
初，所遣官既議弛禁，因以三司歲課均賦茶戶，凡為緡錢六十八萬(wàn)有奇，使歲輸縣官。比輸茶時(shí)，其出幾倍，朝廷難之，為損其半，歲輸緡錢三十三萬(wàn)八千有奇，謂之租錢，與諸路本錢悉儲(chǔ)以待邊糴。自是唯臘茶禁如舊，余茶肆行天下矣。論者猶謂朝廷志于恤人，欲省刑罰，其意良善；然茶戶困于輸錢，而商賈利薄，販鬻者少，州縣征稅日蹙，經(jīng)費(fèi)不充，學(xué)士劉敞、歐陽(yáng)修頗論其事。敞疏大要以謂先時(shí)百姓之摘山者，受錢于官，而今也顧使之納錢于官，受納之間，利害百倍；先時(shí)百姓冒法販茶者被罰耳，今悉均賦于民，賦不時(shí)入，刑亦及之，是良民代冒法者受罪；先時(shí)大商富賈為國(guó)懋遷，而州郡收其稅，今大商富賈不行，則稅額不登，且乏國(guó)用。修言新法之行，一利而有五害，大略與敞意同。時(shí)朝廷方排眾論而行之，敞等雖言，不聽(tīng)也。
治平中，歲入臘茶四十八萬(wàn)九千余斤，散茶二十五萬(wàn)五千余斤，茶戶租錢三十二萬(wàn)九千八百五十五緡，又儲(chǔ)本錢四十七萬(wàn)四千三百二十一緡，而內(nèi)外總?cè)氩瓒愬X四十九萬(wàn)八千六百緡，推是可見(jiàn)茶法得失矣。自天圣以來(lái)，茶法屢易，嘉祐始行通商，雖議者或以為不便，而更法之意則主于優(yōu)民。
熙寧四年，神宗與大臣論昔茶法之弊，文彥博、吳充、王安石各論其故，然于茶法未有所變。及王韶建開(kāi)湟之策，委以經(jīng)略。七年，始遣三司干當(dāng)公事李杞入蜀經(jīng)畫(huà)買茶，于秦鳳、熙河博馬。而韶言西人頗以善馬至邊，所嗜唯茶，乏茶與市。即詔趨趣杞據(jù)見(jiàn)茶計(jì)水陸運(yùn)致，又以銀十萬(wàn)兩、帛二萬(wàn)五千、度僧牒五百付之，假常平及坊場(chǎng)余錢，以著作佐郎蒲宗閔同領(lǐng)其事。初，蜀之茶園，皆民兩稅地，不殖五谷，唯宜種茶。賦稅一例折輸，蓋為錢三百，折輸綢絹皆一匹；若為錢十，則折輸綿一兩；為錢二，則折輸草一圍。役錢亦視其賦。民賣茶資衣食，與農(nóng)夫業(yè)田無(wú)異，而稅額總?cè)f(wàn)。杞被命經(jīng)度，又詔得調(diào)舉官屬，乃即屬諸州創(chuàng)設(shè)官場(chǎng)，歲增息為四十萬(wàn)，而重禁榷之令。其輸受之際，往往厭其斤重，侵其價(jià)直，法既加急矣。八年，杞以疾去。
先是，杞等歲增十萬(wàn)之息，既而運(yùn)茶積滯，歲課不給，即建畫(huà)于彭、漢二州歲買布各十萬(wàn)匹，以折腳費(fèi)，實(shí)以布息助茶利，然茶亦未免積滯。都官郎中劉佐復(fù)議歲易解鹽十萬(wàn)席，顧運(yùn)回車船載入蜀，而禁商販，蓋恐布亦難敷也。詔既以佐代杞，未幾，鹽法復(fù)難行，遂罷佐。而宗閔乃議川峽路民茶息收什之三，盡賣于官場(chǎng)，更嚴(yán)私交易之令，稍重至徒刑，仍沒(méi)緣身所有物，以待賞給。于是蜀茶盡榷，民始病焉。