卷一百六十一 志第一百一十四
◎職官一○三師 三公 宰執(zhí) 門下省 中書省 尚書省
昔武王克商,史臣紀(jì)其成功,有曰:"列爵惟五,分土惟三,建官惟賢,位事惟能。"后世曰爵,曰官,曰職,分而任之,其原蓋始乎此。然周初之制,已不可考。周公作六典,自天官冢宰而下,小大高下,各帥其屬以任其事,未聞建官而不任以事,位事而不命以官者;至于列爵分土,此封建諸侯之制也,亦未聞以爵以土,如后世虛稱以備恩數(shù)者也。秦、漢及魏、晉、南北朝,官制沿革不常,不可殫舉。后周復(fù)《周禮》六典官稱,而參用秦、漢。隋文帝廢《周禮》之制,惟用近代之法。唐承隋制,至天授中,始有試官之格,又有員外之置,尋為檢校、試、攝、判、知之名。其初立法之意未嘗不善,蓋欲以名器事功甄別能否,又使不肖者絕年勞序遷之覬覦。而世戚勛舊之家,寵之以祿,而不責(zé)以猷為。其居位任事者,不限資格,使得自竭其所長(zhǎng),以為治效。且黜陟進(jìn)退之際,權(quán)歸于上,而有司若不得預(yù)。殊不知名實(shí)混殽,品秩貿(mào)亂之弊,亦起于是矣。
宋承唐制,抑又甚焉。三師、三公不常置,宰相不專任三省長(zhǎng)官,尚書、門下并列于外,又別置中書禁中,是為政事堂,與樞密對(duì)掌大政。天下財(cái)賦,內(nèi)庭諸司,中外筦庫(kù),悉隸三司。中書省但掌冊(cè)文、覆奏、考帳;門下省主乘輿八寶,朝會(huì)板位,流外考較,諸司附奏挾名而已。臺(tái)、省、寺、監(jiān),官無(wú)定員,無(wú)專職,悉皆出入分涖庶務(wù)。故三省、六曹、二十四司,類以他官主判,雖有正官,非別敕不治本司事,事之所寄,十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預(yù)朝政,侍郎、給事不領(lǐng)省職,諫議無(wú)言責(zé),起居不記注;中書常闕舍人,門下罕除堂侍,司諫、正言非特旨供職亦不任諫諍。至于仆射、尚書、丞、郎、員外,居其官不知其職者,十常八九。其官人受授之別,則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著,職以待文學(xué)之選,而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勛、有爵。故仕人以登臺(tái)閣、升禁從為顯宦,而不以官之遲速為榮滯;以差遣要?jiǎng)橘F途,而不以階、勛、爵邑有無(wú)為輕重。時(shí)人語(yǔ)曰:"寧登瀛,不為卿;寧抱槧,不為監(jiān)。"虛名不足以砥礪天下若此。外官,則懲五代藩鎮(zhèn)專恣,頗用文臣知州,復(fù)設(shè)通判以貳之。階官未行之先,州縣守令,多帶中朝職事官外補(bǔ);階官既行之后,或帶或否,視是為優(yōu)劣。
大凡一品以下,謂之"文武官";未常參者,謂之"京官";樞密、宣徽、三司使副、學(xué)士、諸司而下,謂之"內(nèi)職";殿前都校以下,謂之"軍職"。外官則有親民、厘務(wù)二等,而監(jiān)軍、巡警亦比親民。此其概也。故自真宗、仁宗以來(lái),議者多以正名為請(qǐng)。咸平中,楊億首言:"文昌會(huì)府,有名無(wú)實(shí),宜復(fù)其舊。"既而言者相繼,乞復(fù)二十四司之制。至和中,吳育亦言:"尚書省,天下之大有司,而廢為閑所,當(dāng)漸復(fù)之。"然朝論異同,未遑厘正。神宗即位,慨然欲更其制。熙寧末,始命館閣校《唐六典》。元豐三年,以摹本賜群臣,乃置局中書,命翰林學(xué)士張璪等詳定。八月,下詔肇新官制,省、臺(tái)、寺、監(jiān)領(lǐng)空名者一切罷去,而易之以階。九月,詳定所上《寄祿格》。會(huì)明堂禮成,近臣遷秩即用新制,而省、臺(tái)、寺、監(jiān)之官,各還所職矣。五年,省、臺(tái)、寺、監(jiān)法成。六年,尚書新省成,帝親臨幸,召六曹長(zhǎng)貳以下,詢以職事,因誡敕焉。初,新階尚少,而轉(zhuǎn)行者易以混雜。及元祐初,于朝議大夫六階以上始分左右。既又以流品無(wú)別,乃詔寄祿官悉分左右,詞人為左,馀人為右。紹圣中罷之。崇寧初,以議者有請(qǐng),自承直至將仕郎,凡換選人七階。大觀初,又增宣奉至奉直大夫四階。政和末,自從政至迪功郎,又改選人三階,于是文階始備。而武階亦詔易以新名:正使為大夫,副使為郎,而橫班十二階使、副亦然。故有郎居大夫之上者。繼以新名未具,增置宣正履正大夫、郎凡十階,通為橫班,而文武官制益加詳矣。
大抵自元祐以后,漸更元豐之制:二府不分班奏事,樞密加置簽書,戶部則不令右曹專典常平而總于其長(zhǎng),起居郎、舍人則通記起居而不分言動(dòng),館職則增置校勘黃本。凡此,皆與元豐稍異也。其后蔡京當(dāng)國(guó),率意自用。然動(dòng)以繼志為言,首更開(kāi)封守臣為尹、牧,由是府分六曹,縣分六案。又內(nèi)侍省職,悉仿機(jī)廷之號(hào)。已而修六尚局,建三衛(wèi),即又更兩省之長(zhǎng)為左輔、右弼,易端揆之稱為太宰、少宰。是時(shí)員既濫冗,名且紊雜。甚者走馬承受升擁使華;黃冠道流,亦濫朝品。元豐之制,至此大壞。及宣和末,王黼用事,方且追咎元祐紛更,乃請(qǐng)?jiān)O(shè)局,以修《官制格目》為正名,亦何補(bǔ)矣。