卷十 食貨十

　　桓公曰："然則國無山海不王乎？"

　　管子曰："因人之山海，假之名有海之國，(雖無海而假名有海，則亦雖無山而假名有山。)售鹽於吾國。(彼國有鹽而糴於吾國為售耳。)釜十五吾受而官出之以百，(受，取也。假令彼鹽平價釜當十錢者，吾又加五錢而取之，所以來之也。既得彼鹽，則令吾國鹽官又出而糶之，釜以百錢也。)我未與其本事也，(與，用也。本事，本鹽也。)受人之事，以重相推，(以重相推，謂加五錢之類也。推猶度也。)此人用之數也。"(彼人所有而皆為我用也。)

　　又曰："齊有渠展之鹽，(渠展，齊地，泲水所流入海之處，可煮鹽之所也，故曰渠展之鹽。)請君伐菹薪，(草枯曰菹。采居反。)煮水為鹽，(煮海水。)正(音征)而積之。十月始正，至於正月，成三萬六千鍾，下令曰：孟春既至，農事且起，大夫無得繕冢墓，理宮室，立臺榭，筑墻垣。北海之眾無得聚庸(庸，功也。)而煮鹽。(北海之眾，謂北海煮鹽之人。本意禁人煮鹽，下令讬以農事，慮有妨奪，先自大夫起，欲人不知其機，斯為權術。)此則坐長十倍，以令糶之。梁、趙、宋、衛、濮陽彼盡餽食之國，(本國自無鹽，遠餽而食。)無鹽則腫，守圉之國，(圉與御同，古通用。)用鹽獨甚。"桓公乃使糶之，得成金萬斤。

　　漢孝武中年，大興征伐，財用匱竭，於是大農上鹽鐵丞孔僅、東郭咸陽言："山海，天地之藏，皆宜屬少府，陛下弗私，以屬大農佐賦。愿募民自給費，因官器作煮鹽，官與牢盆。(牢，價直也，今世人言雇手牢。牢盆，煮鹽盆也。)浮食奇民欲擅管山海之貨，(若人執倉庫之管籥。)以致富羨，(羨，饒也。)役利細民。其沮事之議，(沮，才據反。)不可勝聽。敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，(釱音徒計反，足鉗也。)沒其器物。郡不出鐵者置小鐵官，(鑄故鐵。)使屬在所縣。"使僅、咸陽乘傳，舉行天下鹽鐵，(舉，皆也。普天之下皆行之。)作官府，(主煮鑄及出納。)除故鹽鐵家富者為吏，吏益多賈人矣。

　　卜式為御史大夫，(元鼎六年。)見郡國多不便縣官作鐵器苦惡，(謂作鐵器民患苦其不好。)價貴，或強令民買之，而船有算，商者少，物貴，乃因孔僅言船算事。上不說。

　　又董仲舒說上曰："今鹽鐵之利二十倍於古，人必病之。"

　　孝昭元始六年，令郡國舉賢良文學之士，問以民所疾苦，教化之要。皆對曰："愿罷鹽鐵酒榷均輸官，無與天下爭利，示以儉節，然后教化可興。"

　　御史大夫桑弘羊難(詰難議者之言。)以為："此國家大業，所以制四夷、安邊足用之本。往者豪強之家，得管山海之利，采石鼓鑄煮鹽，一家聚眾或至千馀人。大抵盡放流之人，遠去鄉里，棄墳墓，依倚大家，相聚深山窮澤之中，成奸偽之業。家人有寶器，尚猶柙而藏之，況天地之山海乎？夫權利之處，必在山澤，非豪人不能通其利。異時鹽鐵未籠，布衣有朐邴，人君有吳王，專山澤之饒，薄賦其人，贍窮乏以成私威，積而逆節之心作。今縱人於權利，罷鹽鐵以資強暴，遂其貪心，眾邪群聚，私門成黨，則強御日以不制，而并兼之徒奸形成矣。鹽鐵之利，佐百姓之急，奉軍旅之費，不可廢也。"

　　文學曰："人庶藏於家，諸侯藏於國，天子藏於海內，是以王者不蓄，下藏於人，遠浮利，務民之義。義禮立則人化上。若是，雖湯武生存於代，無所容其慮。工商之事，歐冶之任，何奸之能成？三桓專魯，六卿分晉，不以鹽冶。故權利深者不在山海，在朝廷；一家害百家，在蕭墻，不在朐邴。"

　　大夫曰："山海有禁而人不傾，貴賤有平而人不疑，縣官設衡立準而人得其所，雖使五尺童子適市，莫之能欺。今罷之，則豪人擅其用而專其利也。"

　　文學曰："山海者，財用之寶路也；鐵器者，農夫之死士也。死士用則仇讎滅，田野辟而五穀熟；寶路開則百姓贍而人用給，人用給則富國，而教之以禮，禮行則道有讓，而人懷敦樸以相接而莫相利也。夫秦、楚、燕、齊，士力不同，剛柔異氣，巨小之用，倨勾之宜，黨殊俗異，各有所便。縣官籠而一之，則鐵器失其宜而農人失其便，器用不便則農夫罷於野而草萊不辟，草萊不辟則人困乏也。"