充分發揮財政職能 確保經費的投入農業人口獨生子女獎勵

　　各位領導，同志們：

　　人口問題是我國長期面臨的重大問題，也是制約經濟社會發展和全面建設小康社會的一個關鍵因素。面對日益嚴峻的人口形勢，財政部門如何發揮好自己的職能作用，確保財政資金對計劃生育工作的支持，與時俱進，適應形勢發展的要求，對樹立科學的發展觀，確保可持續發展戰略的順利實施，有著十分重要的作用。

　　下面，我就州財政局在積極推進農業人口獨生子女獎勵方面所做的一些工作向大會作一個簡單的介紹，希望能夠達到相互學習，共同交流的目的。

　　根據省人民政府2003年7月出臺的《云南省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》，我州、XX4縣市被列為全省農業人口獨生子女獎勵試點縣市。州人民政府根據全州實際，及時下發了《關于轉發云南省農業口獨生子女獎勵暫行規定的通知》（紅政發［2003］52號),決定除認真做好、XX4個省級試點縣市的工作外，在全州其余9縣也全面實施這一獎勵政策。州財政局作為組織實施農業人口獨生子獎勵政策的部門之一，充分發揮了財政的職能作用，積極籌措資金，確保了獎勵經費和教育“三免費”經費按時足額到位，對獎勵經費和教育“三免費”經費的管理使用進行了有效監督，確保了各項獎勵經費專款專用，為全州農業人口獨生子女獎勵工作的順利開展提供了強有力的財政資金保障。

　　一是從建立公共財政，實踐“三個代表”重要思想的高度出發，充分認識實施農業人口獨生子女獎勵的重大意義。我州自20世紀70年代實行計劃生育以來，經過全州各級黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，人口與計劃生育工作取得了顯著的成績，30多年來累計少出生96萬人，產生了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。但是，由于州是一個人口大州，人口素質不高，人口對經濟發展的壓力很大，因此，從更大的范圍上建立起節制人口增長的政策性機制，對實施可持續發展戰略，改變人口生態環境，提高人口質量，促進全州經濟的健康快速發展，有著十分重要的戰略意義。為此，州財政部門從講政治的高度出發，從建立公共財政體制的必然要求出發，積極籌措資金，支持計劃生育工作，加大對人口與計劃生育工作，重點是農業人口獨生子女獎勵經費的投入。提高認識，加強領導，從育齡群眾的根本利益出發，建立完善利益導向機制，對農業人口獨生子女實行“獎、優、免、補”的優惠政策，解除他們實行計劃生育的后顧之憂，這既是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益的具體做法，又是財政工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現，也是有效建立社會保障制度的需要。實施農業人口獨生子女獎勵政策，是一項民心工程，是惠民之策，是德政之舉，其主要目的是通過利益導向，引導廣大農戶少生、優生，終生只生一個孩子，進一步降低生育水平，減輕人口增長對經濟社會發展，特別是財政支出的壓力，加快全州全面建設小康社會的步伐。今天財政多花點錢，是為了今后財政少花錢。

　　為此，州財政局根據全州實際，經過認真研究，決定把實施農業人口獨生子女獎勵工作作為一項重要工作來抓，全力配合計生、教育部門做好此項工作，遏制農村人口過快增長，提升全州經濟發展的質量和效益。

　　二是充分發揮財政職能作用，確保各項獎勵經費及時到位，專款專用。

　　在農業人口獨生子女獎勵工作中，我們主要做了以下工作：

　　首先是切實加強對農業人口獨生子女獎勵工作的領導，明確責任。在州人民政府州農業人口獨生子女獎勵工作領導小組的領導下，我局成立了農業人口獨生子女獎勵工作領導小組和工作機構，加強了對該項工作的領導，將獎勵所涉及的經費納入財政預算，確保分級承擔的獎勵經費和教育“三免費”經費及時足額到位，對經費的管理使用情況進行監督檢查，確保專款專用。

　　其次是制定資金管理辦法，規范資金運行渠道。為保證州農業人口獨生子女獎勵工作的順利實施，加強資金管理，州財政局會同州計生委、州教育局起草了州農業人口獨生子女獎勵資金管理辦法，并積極爭取州人民政府的支持，下發了有關文件，明確規定農業人口獨生子女獎勵經費的涵蓋范圍。并在認真調查研究的基礎上，根據各地經濟發展不平衡的實際，提出合理的資金補助配套比例。在個舊、開遠、蒙自、石屏4個省級試點縣市中，個舊、開遠、蒙自由省級承擔50%，州級承擔25%，縣市承擔25%，石屏縣省級承擔80%，州級承擔10%，縣級承擔10%；其余9個非試點縣，瀘西、彌勒、建水3縣，州級承擔75%，縣級承擔25%，、州邊疆6縣，由州級全額承擔。州、縣各級財政部門，對同級計劃生育、教育行政部門上報的年度專項資金預算審核后，根據《云南省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》，將本級承擔的獎勵經費列入財政年度預算。為強化獎勵經費管理，確保經費及時足額到位，專款專用，各級財政安排的獎勵經費由州計劃生育委員會設立“農業人口獨生子女獎勵資金”專戶，實行集中統一管理，并將農業人口獨生子女獎勵經費兌現執行情況，納入計劃生育、教育政務公開范圍，在縣、鄉、村公示公開，接受廣大人民群眾監督。對農業人口獨生子女獎勵經費實行責任追究制度，對虛報受獎人數、截留、擠占、挪用、貪污獎勵經費的，依法追究有關單位負責人和責任人的行政和法律責任。

　　第三是積極調整支出結構，加大農業人口獨生子女獎勵的資金保障力度。農業人口獨生子女“獎、優、免、補”政策能否落實，獎勵政策能否取信于民，關鍵在于各項獎勵經費能否到位。州財政局面對州級行政中心遷移等鋼性財政支出加大的壓力，突出公共財政職能，千方百計籌集資金，確保此項工作的開展。在2003年下半年州級財政預算調整中，一次性就安排了州級農業人口獨生子女獎勵配套經費286.56萬元和教育“三免費”配套經費31萬元。今年以來，州級財政在財政較為困難的情況下，在保證全州人口與計劃生育事業經費700萬元的前提下,又一次性安排了州級配套資金100萬元和教育“三免費”配套經費40萬元。州委、政府主要領導多次表示，不管州級財政如何困難，農業人口獨生子女獎勵經費要堅決保證。即使州級財政暫時拿不出來，貸款也要保證。農業人口獨生子女獎勵需要多少經費，州級財政就安排多少。

　　第四是嚴格辦理資金撥付程序，確保資金專款專用。州財政局在資金審批過程中嚴把政策界限，嚴格按規定程序辦理。各縣市配套資金到位后，對獎勵對象進行公示無異議后，兌現到人。州財政局還建立了資金使用的跟蹤問效制度，與州計生委一道多次到各縣市進行檢查，深入農戶家中，調查了解資金的落實情況，確保專款專用。

　　到2003年12月止，全州4個省級試點縣市，共辦理農業人口獨生子女父母一次性獎勵9746人，兌現獎勵資金487.3萬元；2003年度60周歲以上農業人口獨生子女父母生活補助110人，兌現資金5.5萬元；2003年~2004學年教育“三免費”小學人數2390人，初中人數558人，兌現教育“三免費”經費50.142萬元。個舊市財政局還根據當地的實際情況，將教育“三免費”標準，由省確定的小學階段每人每學年150元，提高到每人每學年250元，初中階段由省確定的每人每學年250元，提高到350元，同時決定，對農業人口獨生子女高中階段課本費、雜費、文具費實行三免，標準為每人每學年400元，提高標準部分的經費和高中階段的“三免費”經費由市級財政承擔。

　　全州農業人口獨生子女獎勵工作，由于州、縣財政資金及時足額到位，取得了顯著成績，僅此一項，2003年全州農村就少出生人口4753人，降低農村人口出生率1個千分點。農業人口獨生子女獎勵工作的有效開展，為進一步優化計財政支出結構，提高財政對計劃生育等公益性事業的保障程度探索出了一條新路。

　　各位領導，各位同志，州財政部門在實施農業人口獨生子女獎勵政策中結合自身職能做了一些工作，也積累了一點經驗。我們認為，要抓好這項工作，一是財政部門要樹立科學的發展觀，把協調發展作為目標，把人民群眾的利益作為工作出發點，認真落實，抓緊抓好；二是財政部門要強化公共財政意識，找準工作切入點，當好政府的參謀，充分發揮職能作用，主動出擊，掌握工作主動權，處理好有限的財政資金和發展需要之間的矛盾，提高財政資金的使用效益；三是要建立財政保障體系長效機制，規范管理，科學運作，確保財政資金的使用效益；四是協調各方，通力合作，演好“角色”，在工作中發揮主動性和創造性，提高工作效率。

　　各位領導，與其他兄弟地州相比，我們的工作還存在許多不足，許多方法也還在摸索中，有待于在今后的工作中不斷完善和改進，希望通過這次交流，能夠學到好的經驗和辦法，以便進一步促進此項工作的更好開展，不對之處，懇請批評指正，謝謝大家！