在工會促進再就業工作經驗交流會上的發言

　　2004年10月，為落實全國、全*再就業工作會議精神，根據全總提出的三年“三個150萬”的工作目標，我*工會根據全*下崗失業人數多，再就業難度大的實際，提出了在全*工會組織中開展“十萬行動”，即到2003年底，通過各級工會組織的努力，幫助十萬名下崗失業人員實現再就業。截止去年12月，全*各級工會通過“十萬行動”，已幫助 12.9萬人實現了再就業。我們的主要做法是：

　　一、強化措施，增加就業崗位

　　我們針對以往工會在再就業工作中參與協調多，直接安置少的實際，在“十萬行動”中，我們要求各級工會要充分發掘自身的潛力，直接開發就業崗位，提出 2003年年底之前市本級工會要實現“三個扶持建立”的目標：

　　一是市本級工會至少扶持建立一處再就業基地。我們要求各級工會要把安置下崗失業人員再就業的重點放在基地建設上，通過工會自辦和大力扶持再就業基地，在促進經濟發展的同時解決部分下崗失業人員的再就業問題。雙鴨山市總工會根據*總提出的工作目標，在本級工會創建大鵝養殖基地的同時，大力扶持基層工會和下崗職工創辦養鵝基地，在場地、資金和政策上給予支持。全市各級工會組織籌集了23萬元周轉資金，重點培植了1000只以上的大鵝示范基地和示范戶45個，飼養大鵝21萬只，安置下崗職工420人。大興安嶺地區總工會按照市場聯基地、基地聯家庭的發展格局，通過政策扶持、資金扶持、信息扶持、物資扶持，使全區再就業基地不斷增加，2004年建立基地43處，安置下崗失業人員1.4萬人。牡丹江市總工會通過開展“金橋工程”，大力開發非公有制企業的就業崗位，全市工會共建立和扶持再就業基地11個，與非公有制企業簽定用工協議32戶，安置下崗職工5000人。截止目前，全*共建立再就業基地 331 個，安置下崗失業人員 2.2萬人。 

　　二是市本級工會至少扶持建立一處再就業扶貧解困市場。扶持和開發再就業扶貧解困市場為下崗失業人員自主就業提供場所，是近幾年來我們始終著力抓的一項重要工作。我們在“十萬行動”中提出，各級工會要從強化再就業解困市場的功能入手，加大對市場的規范和扶持力度，發揮再就業解困市場安置下崗失業人員自主就業的作用。鶴崗市總工會大力扶持興安區再就業市場建設，他們通過積極協調，爭取到交通便利、市面繁華的近一公里長的場所，按經營項目、服務種類劃分了9個經營區域，設置200多個市場攤床，安置下崗失業人員600多人，解決了部分特困的下崗職工擺地攤的難題。綏化市北林區總工會協調相關部門共同研究制訂22條優惠政策，保證下崗失業人員進入市場經營在工商、稅務、衛生等收費項目上給予減免。他們修建的2400平方米再就業市場，安置了下崗失業人員1000余人。截止去年12月，我* 152 個各級各類再就業扶貧解困市場安置下崗失業人員2.8萬人，已經逐步達到規模化、規范化。

　　三是市本級工會至少建立或扶持一個工會自辦的經濟實體。“十萬行動”中，我們首先對市本級工會提出建立或扶持自辦經濟實體的要求，同時要求各市工會大力推廣企業工會辦實體的好經驗好做法，鼓勵企業工會帶領職工生產自救。哈爾濱市總工會創辦了118個連鎖經營的“生福超市”，在給困難職工購買生活必需品提供優惠的同時安置下崗失業人員近千人。齊齊哈爾中天紡織有限責任公司，企業虧損，下崗職工多，工會組織大膽實踐，多方籌集資金，利用企業廢棄的場地和舊庫房辦起了室內游泳館、食品有限公司，物資經銷處、彩擴中心、職工消費合作社等實體，現已有固定資產278萬元，解決了100多名企業下崗職工再就業。據初步統計，全*工會系統通過自辦三產等經濟實體安置和分流下崗職工 2.78萬人。

　　二、提升服務，保證市場準入

　　針對一些市工會自辦的職業介紹機構、職業培訓機構不規范和部分下崗職工再就業資金不足，貸款難等實際問題，我們提出，再就業工作首先要從加強工會的服務中介機構建設和積極籌措下崗職工再就業資金入手，提高工會為下崗失業人員提供服務的質量，增強工作的實效性。

　　一是要求市職業介紹和職業培訓機構都要經過勞動部門的資質認證。要求各地工會要與勞動部門協調，獲得資質認證，保證工會自辦的職介機構和培訓機構規范運行。使工會介紹和培訓的下崗失業人員能夠獲得職業資格證書，能夠獲得就業準入，同時工會也能夠獲得職介、培訓和安置下崗失業人員的補貼，從而解決再就業經費不足問題。截止目前，我*13個市全部建立了職業介紹機構和培訓機構，其中有11個市的職介中心獲得了資質認證。

　　在“十萬行動”中，我們對13個市職業介紹和職業培訓人數下達了指標，要求全年要實現職介、培訓、安置三個1.5萬的目標。各市工會按照要求，積極拓展職介機構的工作領域，使職業咨詢、職業介紹、勞務輸出、就業指導和信息交流等工作，逐步形成上下聯網、協調運作的網絡體系。*勞動廳為*總工會職業介紹中心核發了職業介紹許可證，為下崗失業人員提供免費中介服務，*職介中心會同新聞媒體積極開辟職業介紹熱線，累計向*電視臺“就業橋”、“求職現場”和《新晚報》、《生活報》等多家媒體發送求職信息和用工信息5.1萬條。哈爾濱市總工會職業介紹服務中心有100平方米場地，市總工會出資10.5萬元購置了電子大屏幕、微機、復印機，建立了局域網，同全國16個大城市建立了信息網絡，借助比較穩定的用工信息來源渠道，先后在全市基層工會組織建立了71個職業介紹分站，與120余個用工單位長年聯系，每年安置下崗失業人員8300余人。從“十萬行動”開始至現在，全*職介機構總計介紹上崗1.57萬人次。

　　同時還要求各級工會要在規范職業機構的基礎上，加大職業培訓工作力度，在提高培訓質量、擴大培訓面、適應勞動力需求方面多下功夫。去年以來，齊齊哈爾市總工會與市勞動局培訓中心聯合舉辦下崗失業人員汽車維修、計算機基礎、家政服務等培訓班13期，培訓下崗失業人員1050人；截止2003年底，共舉辦技能培訓班48 期，培訓下崗失業人員1783人。海林市總工會職業技能培訓學校獲得了當地勞動部門頒發的培訓機構資質認證和辦學許可證，學校下設電子、電腦等10個職業技能培訓基地，采取引導型培訓、技能培訓、創業培訓等方式，因人而異開展培訓，逐步形成了就業指導、職業培訓、結業發證、推薦上崗的“一條龍”培訓就業體系。

　　“十萬行動”開展以來，各級工會舉辦了各類培訓班2022 期，累計培訓下崗失業人員 7.9萬余人，其中有3.5萬人實現了再就業。

　　二是要求各級工會加大對下崗失業人員再就業資金扶持的力度。“十萬行動”要求各級工會要為下崗失業人員再就業提供實實在在的幫助。各地積極籌集資金，解決下崗失業人員自主創業的資金問題。全*各級工會通過多種形式為下崗失業人員提供了資金支持。一種形式是工會籌措資金啟動下崗失業人員小額借款工作。佳木斯市總工會先后開展了“百家單位捐助再就業資金”活動和“百名致富強者”為下崗職工解困籌集資金活動，共籌集資金385萬元。截止目前，市工會共采集102個項目，已為328名下崗失業人員提供小額借款99.3萬元。另一種形式是工會籌措資金貼息，與銀行聯合，為下崗失業人員提供無息貸款。去年，七臺河市總工會啟動“雙扶工程”，利用小額貸款扶持下崗失業人員創業。他們協調市城市信用聯合社為下崗失業人員提供1000萬元貸款，市總工會籌集100萬元存入信用社作為“雙扶工程”小額貸款貼息資金。目前，市總工會共為2000余名下崗失業人員的1000萬元小額借款貼息。

　　據不完全統計，全*各級工會共籌集資金6300多萬元，通過靈活的小額借款方式為7萬余名下崗失業人員提供資金服務 。

　　三、健全機制，確保工作實效

　　為扎扎實實，穩步推動“十萬行動”的深入開展，*總工會著重抓了領導機構和工作機制建設。

　　一是成立了由主席任組長、分管副主席為副組長的推進領導小組，辦公室設在保障部，并將“十萬行動”的各項工作任務，具體落實到11個部門，全會統一協調，各部門根據職責分工具體抓落實。我們要求各市總工會要把“十萬行動”作為“一把手”工程，舉全會之力抓好落實。2003年9月，為貫徹全國再就業座談會議精神和全*再就業工作會議精神，我們召開了全*工會促進再就業工作交流會議，對當前和今后一個時期促進再就業工作做了進一步安排和部署，要求各地工會要繼續以“十萬行動”為載體，落實好各項再就業工作指標，確保工會抓再就業工作的實效。

　　二是*總工會制定下發了各項工作指標確定了再就業資金籌措、建立和規范職業介紹和職業培訓機構、扶持發展再就業市場和再就業基地、建檔立卡信息統計等方面的工作目標。各級工會積極行動，圍繞*總提出的“十萬行動”規劃目標，結合本地實際情況分別制定了本級實施方案和具體措施，建立目標責任制，集中精力狠抓落實。

　　三是建立目標考核機制。我們將“十萬行動”確立的各項再就業工作指標納入年度工作目標考核中。同時，建立工作檢查、匯報和通報制度。各市、產業工會每季度以書面形式匯報一次工作，我們通過簡報將各地工作情況及時通報給基層工會。*總在去年年底之前完成對市總工會再就業工作的專項檢查驗收工作。

　　“十萬行動”開展以來，各地工會不斷拓展工作領域和空間，取得了突出的效果。如：牡丹江市總工會啟動的“金橋工程”，大力開發了非公有制企業吸納就業的空間；齊齊哈爾市總工會在機關干部和工商界啟動了“萬人幫萬戶”，“一帶一”活動，借助社會力量幫扶特困的下崗失業人員再就業；大興安嶺地區開展了“幫扶萬人上崗行動”，積極爭取黨政的支持和參與，提高了工會組織做好再就業工作的力度，保證了工作實效；雙鴨山的大鵝養殖工程，緊緊圍繞中心工作，促進了地方經濟的發展。全*各級工會以“十萬行動”為載體的再就業工作已經取得了顯著成效。