卷一百七十七 志第一百三十

　　臣愚以為宜悉罷免役錢，諸色役人，并如舊制定差，見雇役人皆罷遣之。衙前先募人投充長名，召募不足，然后差鄉村人戶，每經歷重難差遣，依舊以優輕場務充酬獎。所有見在役錢，撥充州縣常平本錢，以戶口為率，存三年之蓄，有余則歸轉運司。凡免役之法，縱富強應役之人，征貧弱不役之戶，利于富不利于貧。及今耳目相接，猶可復舊名，若更年深，富者安之，民不可復差役矣。"

　　于是始詔修定役書，凡役錢，惟元定額及額外寬剩二分已下許著為準，余并除之。若寬剩元不及二分者，自如舊則。尋詔耆戶長、壯丁皆仍舊募人供役，保正、甲頭、承帖人并罷。

　　元祐元年，侍御史劉摯言："率戶賦錢，有從來不預差役而概被斂取者，有一戶而輸數百以至千緡者。昔惟衙前一役，有至破產者爾。今天下坊場，官收而官賣之，歲計緡錢無慮數百萬，自可足衙前雇募支酬之直，則役之重者已無所事于農民矣。外惟散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁之類，無大勞費，宜并用祖宗差法，自第一等而下通任之。"監察御史王巖叟請于衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。借如一邑之中當應大役者百家，而歲取十人，則九十家出力為助，明年易十戶，復如之，則大役無偏重之弊；其于百色無名之差占，一切非理之資陪，悉用熙寧新法禁之，雖不助猶可為也。

　　殿中侍御史劉次莊言："近制許雇耆戶長須三等已上戶。不知三等已上戶不愿受雇，既無愿者，則郡縣必陽循雇名，陰用差法，不若立法明差之為便。"戶部言："詔凡耆戶長、壯丁并募人供役，竊慮戶長雇錢數少，無應募者。兼四等以下戶舊不敷役錢，惟輸差壯丁，今悉雇募，用錢額廣，提舉司必從人戶增敷。蓋舊法役不盡雇，亦有輪差輪募之處，欲且如本法。"

　　中書舍人蘇軾言："先帝初行役法，取寬剩錢不得過二分，以備災傷。有司奉行過當，行之幾十六七年，積而不用，至三千余萬貫石。熙寧中，行給田募役法，大略如邊郡弓箭手。臣知密州，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法復罷。"因列其五利。王巖叟言："蘇軾乞買田募役，其五利難信，而有十弊。"大指謂："官市民田，慮不當價；民受田就募，既非永業，則鹵莽其耕，又將轉而他之。"而其六弊特詳，曰："弓箭手雖名應募，實與家居農民無異，雖或番上及緩急不免點集，實不廢田業，非如州縣色役長在官寺，則弓箭手之擾可知矣。然猶聞闕額常難補招，已就招者又時時竄去，引以為比，不切事情。"其七弊曰："戶及三等以上，皆能自足，必不肯佃田供役。今立法須二等以上方得供弓手，三等以上方得供散從官以下色役，乃是用給田募役之名，行揭簿定差之實。既云百姓樂于應募，何以戶降四等必須上二等戶保任？任之而逃，則勒保者就供田役，此豈得云樂應也耶？"上官均亦陳五不可行，軾議遂格。

　　司馬光復奏：

　　"今免役之法，其害有五：上戶舊充役，固有陪備，而得番休，今出錢比舊費特多，年年無休息。下戶元不充役，今例使出錢。舊日所差皆土著良民，今皆浮浪之人應募，無顧藉，受賕，侵陷官物。又農民出錢難于出力，若遇兇年，則賣莊田、牛具、桑柘，以錢納官。提舉常平倉司惟務多斂役錢，廣積寬剩。此五害也。

　　今莫若直降敕命，盡罷天下免役錢，其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法人數，委本縣令佐揭簿定差。其人不愿身自供役，許擇可任者雇代，有逋逃失陷，雇者任之。惟衙前一役，最號重難，固有因而破產者，為此始作助役法。自后色色優假，禁止陪備，別募命官將校部押遠綱，遂不聞更有破產之人；若今衙前仍行差法，陪備既少，當不至破家。若猶矜其力難獨任，即乞如舊法，于官戶、寺觀、單丁、女戶有屋產月收僦直可及十五千、莊田中熟所收及百石以上者，并隨貧富以差出助役錢，自余物產，約此為準。每州樁收，候有重難役使，即以支給。

　　尚慮役人利害，四方不能齊同。乞許監司、守令審其可否，可則亟行，如未究盡，縣許五日具措畫上之州，州一月上轉運司，轉運司季以聞。朝廷委執政審定，隨一路一州各為之敕，務要曲盡。然免役行之近二十年，富戶習于優利，一旦變更，不能不懷異同。又差役復行，州縣不能不有小擾，提舉官專以多斂役錢為功，必競言免役錢不可罷。當此之際，愿弗以人言輕壞良法。"