卷一百七十三 志第一百二十六

　　帝每以水旱為憂，寶元初，詔諸州旬上雨雪，著為令。慶歷三年，詔民犯法可矜者別為贖令，鄉(xiāng)民以谷麥，市人以錢帛。謂民重谷帛，免刑罰，則農(nóng)桑自勸，然卒不果行。參知政事范仲淹言："古者三公兼六卿之職，唐命相判尚書六曹，或兼諸道鹽鐵、轉(zhuǎn)運使。請于職事中擇其要者，以輔臣兼領(lǐng)。"于是以賈昌朝領(lǐng)農(nóng)田，未及施為而仲淹罷，事遂止。皇祐中，于苑中作寶岐殿，每歲召輔臣觀刈谷麥，自是罕復出郊矣。

　　帝聞天下廢田尚多，民罕土著，或棄田流徙為閑民。天圣初，詔民流積十年者，其田聽人耕，三年而后收，減舊額之半；后又詔流民能自復者，賦亦如之。既而又與流民限，百日復業(yè)，蠲賦役，五年減舊賦十之八；期盡不至，聽他人得耕。至是，每下赦令，輒以招輯流亡、募人耕墾為言。民被災而流者，又復其蠲復，緩其期招之。詔諸州長吏、令、佐能勸民修陂池、溝洫之久廢者，及墾辟荒田、增稅二十萬已上，議賞；監(jiān)司能督責部吏經(jīng)畫，賞亦如之。

　　久之，天下生齒益蕃，辟田益廣。獨京西唐、鄧間尚多曠土，入草莽者十八、九，或請徙戶實之，或議置屯田，或欲遂廢唐州為縣。嘉祐中，唐守趙尚寬言土曠可辟，民希可招，而州不可廢。得漢邵信臣故陂渠遺跡而修復之，假牛犁、種食以誘耕者，勸課勞來。歲余，流民自歸及淮南、湖北之民至者二十余戶；引水溉田幾數(shù)萬頃，變磽瘠為膏腴。監(jiān)司上其狀，三司使包拯亦以為言，遂留再任。治平中，歲滿當去。英宗嘉其勤，且倚以興輯，特進一官，賜錢二十萬，復留再任。時患守令數(shù)易，詔察其有實課者增秩再任，而尚寬應詔為天下倡。后太守高賦繼之，亦以能勸課被獎，留再任。

　　天下墾田：景德中，丁謂著《會計錄》云，總得一百八十六萬余頃。以是歲七百二十二萬余戶計之，是四戶耕田一頃，繇是而知天下隱田多矣。又川峽、廣南之田，頃畝不備，第以五賦約之。至天圣中，國史則云：開寶末，墾田二百九十五萬二千三百二十頃六十畝；至道二年，三百一十二萬五千二百五十一頃二十五畝；天禧五年，五百二十四萬七千五百八十四頃三十二畝。而開寶之數(shù)乃倍于景德，則謂之所錄，固未得其實。皇祐、治平，三司皆有《會計錄》，而皇祐中墾田二百二十八萬余頃，治平中四百四十萬余頃，其間相去不及二十年，而墾田之數(shù)增倍。以治平數(shù)視天禧則猶不及，而敘《治平錄》者以謂此特計其賦租以知頃畝之數(shù)，而賦租所不如者十居其七。率而計之，則天下墾田無慮三千余萬頃。是時，累朝相承，重于擾民，未嘗窮按，故莫得其實，而廢田見于籍者猶四十八萬頃。

　　治平四年，詔曰："歲比不登，今春時雨，農(nóng)民桑蠶、谷麥，眾作勤勞，一歲之功，并在此時。其委安撫、轉(zhuǎn)運司敕戒州縣吏，省事息民，無奪其時。諸路逃田三十年者除其稅十四，四十年以上十五，五十年以上六分，百年以上七分；佃及十年輸五分，二十年輸七分，著為令。"

　　神宗熙寧元年，襄州宜城令朱纮復修水渠，溉田六千頃，詔遷一官。權(quán)京西轉(zhuǎn)運使謝景溫言："在法，請?zhí)飸粑迥陜?nèi)科役皆免。貶汝州四縣客戶，不一二年便為舊戶糾抉，與之同役，因此即又逃竄，田土荒萊。欲乞置墾田務，差官專領(lǐng)，籍四縣荒田，召人請射。更不以其人隸屬諸縣版籍，須五年乃撥附，則五年內(nèi)自無差科。如招及千戶以上者，優(yōu)獎。"詔不置務，余從所請。

　　明年，分遣諸路常平官，使專領(lǐng)農(nóng)田水利。吏民能知土地種植之法，陂塘、圩垾、堤堰、溝洫利害者，皆得自言；行之有效，隨功利大小酬賞。民占荒逃田若歸業(yè)者，責相保任，逃稅者保任為輸之。已行新法縣分，田土頃畝、川港陂塘之類，令、佐受代，具墾辟開修之數(shù)授諸代者，令照籍有實乃代。

　　中書議勸民栽桑。帝曰："農(nóng)桑，衣食之本。民不敢自力者，正以州縣約以為貲，升其戶等耳。宜申條禁。"于是司農(nóng)寺諸立法，先行之開封，視可行，頒于天下。民種桑柘毋得增賦。安肅廣信順安軍、保州，令民即其地植桑榆或所宜木，因可限閡戎馬。官計其活茂多寡，得差減在戶租數(shù)；活不及數(shù)者罰，責之補種。