卷五十二 志第四十二

　　◎食貨二

　　租庸調(diào)之法，以人丁為本。自開元以后，天下戶籍久不更造，丁口轉(zhuǎn)死，田畝賣易，貧富升降不實(shí)。其后國(guó)家侈費(fèi)無節(jié)，而大盜起，兵興，財(cái)用益屈，而租庸調(diào)法弊壞。

　　自代宗時(shí)，始以畝定稅，而斂以夏秋。至德宗相楊炎，遂作兩稅法，夏輸無過六月，秋輸無過十一月。置兩稅使以總之，量出制入。戶無主、客，以居者為簿；人無丁、中，以貧富為差。商賈稅三十之一，與居者均役。田稅視大歷十四年墾田之?dāng)?shù)為定。遣黜陟使按比諸道丁產(chǎn)等級(jí)，免鰥寡惸獨(dú)不濟(jì)者。敢有加斂，以枉法論。議者以租、庸、調(diào)，高祖、太宗之法也，不可輕改。而德宗方信用炎，不疑也。舊戶三百八十萬五千，使者按比得主戶三百八十萬，客戶三十萬。天下之民，不土斷而地著，不更版籍而得其虛實(shí)。歲斂錢二千五十余萬緡，米四百萬斛，以供外；錢九百五十余萬緡，米千六百余萬斛，以供京師。

　　稅法既行，民力未及寬，而朱滔、王武俊、田悅合從而叛，用益不給，而借商之令出。初，太常博士韋都賓、陳京請(qǐng)借富商錢，德宗以問度支杜佑，以為軍費(fèi)裁支數(shù)月，幸得商錢五百萬緡，可支半歲，乃以戶部侍郎趙贊判度支，代佑行借錢令，約罷兵乃償之。京兆少尹韋楨、長(zhǎng)安丞薛萃搜督甚峻，民有不勝其冤自經(jīng)者，家若被盜。然總京師豪人田宅、奴婢之估，裁得八十萬緡。又取僦柜納質(zhì)錢及粟麥糶于市者，四取其一，長(zhǎng)安為罷市，市民相率遮邀宰相哭訴，盧杞疾驅(qū)而過。韋楨懼，乃請(qǐng)錢不及百緡、粟麥不及五十斛者免，而所獲裁二百萬緡。淮南節(jié)度使陳少游增其本道稅錢，每緡二百，因詔天下皆增之。

　　自太宗時(shí)置義倉及常平倉以備兇荒，高宗以后，稍假義倉以給他費(fèi)，至神龍中略盡。玄宗即位，復(fù)置之。其后第五琦請(qǐng)?zhí)煜鲁Ｆ絺}皆置庫，以畜本錢。至是趙贊又言："自軍興，常平倉廢垂三十年，兇荒潰散，餧死相食，不可勝紀(jì)。陛下即位，京城兩市置常平官，雖頻年少雨，米不騰貴，可推而廣之，宜兼儲(chǔ)布帛。請(qǐng)于兩都、江陵、成都、楊、汴、蘇、洪置常平輕重本錢，上至百萬緡，下至十萬，積米、粟、布、帛、絲、麻、貴則下價(jià)而出之，賤則加估而收之。諸道津會(huì)置吏，閱商賈錢，每緡稅二十，竹、木、茶、漆稅十之一，以贍常平本錢。"德宗納其策。屬軍用迫蹴，亦隨而耗竭，不能備常平之積。是時(shí)，諸道討賊，兵在外者，度支給出界糧。每軍以臺(tái)省官一人為糧料使，主供億。士卒出境，則給酒肉。一卒出境，兼三人之費(fèi)。將士利之，逾境而屯。趙贊復(fù)請(qǐng)稅間架，算除陌。其法：屋二架為間，上間錢二千，中間一千，下間五百；匿一間，杖六十，告者賞錢五萬。除陌法：公私貿(mào)易，千錢舊算二十，加為五十；物兩相易者，約直為率。而民益愁怨。及涇原兵反，大謼長(zhǎng)安市中曰："不奪爾商戶僦質(zhì)，不稅爾間架、除陌矣。"于是間架、除陌、竹、木、茶、漆、鐵之稅皆罷。

　　朱泚平，天下戶口三耗其二。貞元四年，詔天下兩稅審等第高下，三年一定戶。自初定兩稅，貨重錢輕，乃計(jì)錢而輸綾絹。既而物價(jià)愈下，所納愈多，絹匹為錢三千二百，其后一匹為錢一千六百，輸一者過二，雖賦不增舊，而民愈困矣。度支以稅物頒諸司，皆增本價(jià)為虛估給之，而繆以濫惡督州縣剝價(jià)，謂之折納。復(fù)有"進(jìn)奉"、"宣索"之名，改科役曰"召雇"，率配曰"和市"，以巧避微文，比大歷之?dāng)?shù)再倍。又癘疫水旱，戶口減耗，刺史析戶，張?zhí)摂?shù)以寬責(zé)。逃死闕稅，取于居者，一室空而四鄰亦盡。戶版不緝，無浮游之禁，州縣行小惠以傾誘鄰境，新收者優(yōu)假之，唯安居不遷之民，賦役日重。帝以問宰相陸贄，贄上疏請(qǐng)厘革其甚害者，大略有六：

　　其一曰：

　　國(guó)家賦役之法，曰租、曰調(diào)、曰庸。其取法遠(yuǎn)，其斂財(cái)均，其域人固。有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸，天下法制均壹，雖轉(zhuǎn)徙莫容其奸，故人無搖心。天寶之季，海內(nèi)波蕩，版圖隳于避地，賦法壞于奉軍。賦役舊法，行之百年，人以為便。兵興，供億不常，誅求隳制，此時(shí)弊，非法弊也。時(shí)有弊而未理，法無弊而已更。兩稅新制，竭耗編甿，日日滋甚。陛下初即位，宜損上益下，嗇用節(jié)財(cái)，而摘郡邑，驗(yàn)簿書，州取大歷中一年科率多者為兩稅定法，此總無名之暴賦而立常規(guī)也。夫財(cái)之所生，必因人力。兩稅以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本，資產(chǎn)少者稅輕，多者稅重。不知有藏于襟懷囊篋，物貴而人莫窺者；有場(chǎng)圃、囷倉，直輕而眾以為富者；有流通蕃息之貨，數(shù)寡而日收其贏者；有廬舍器用，價(jià)高而終歲利寡者。計(jì)估算緡，失平長(zhǎng)偽，挾輕費(fèi)轉(zhuǎn)徙者脫徭稅，敦本業(yè)者困斂求。此誘之為奸，驅(qū)之避役也。今徭賦輕重相百，而以舊為準(zhǔn)，重處流亡益多，輕處歸附益眾。有流亡則攤出，已重者愈重；有歸附則散出，已輕者愈輕。人嬰其弊。愿詔有司與宰相量年支，有不急者罷之，廣費(fèi)者節(jié)之。軍興加稅，諸道權(quán)宜所增，皆可停。稅物估價(jià)，宜視月平，至京與色樣符者，不得虛稱折估。有濫惡，罪官吏，勿督百姓。每道以知兩稅判官一人與度支參計(jì)戶數(shù)，量土地沃瘠、物產(chǎn)多少為二等，州等下者配錢少，高者配錢多。不變法而逋逃漸息矣。